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如何加强施工企业一线建筑工人的有效管理办法
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内容提示：长期以来,建筑企业因使用工人不规范,缺乏针对一线建筑工人的有效管理制度,常出现工资发放、工伤理赔等劳资纠纷。本文从施工企业劳资管理规定出发,对一线建筑工人特点进行了深入分析,针对一线建筑工人的考勤、工资支付、劳动保护、劳动合同、安全技能培训等方面问题制定了一套有效的管理措施。并在实际操作中对企业规范用工、避免劳资纠纷的产生起到了很好的管理效果。
1 我国建筑工人管理现状与存在问题
1.1 现状
建筑业是国民经济的支柱产业,肩负着国家基本建设的重任。建筑工人是建筑业的主要从业人员,承担着建筑施工一线繁重的建设任务。建筑工人为建筑业快速发展提供了人力资源的保障,为国家经济建设作出了不可磨灭的贡献。但由于施工企业对一线建筑工人缺乏有效的管理机制,经常出现劳资纠纷,很多劳资纠纷得不到及时的解决,纠纷逐步升级,演化为上访、围堵马路等恶性事件,不但影响了施工企业自身的发展,也阻碍了建筑行业快速发展,影响了和谐社会的构建。如何建立有效的建筑工人管理体系,提高工人素质,减少劳资纠纷的发生,是摆在政府、行业、企业面前的迫切问题。作为一线建筑工人的直接管理者———施工企业,更肩负着这项重任。新《劳动合同法》的实施对施工企业提出了更高的要求,促使施工企业必须规范和强化企业内部与劳动相关的规章制度,加快施工企业各项目工人考勤、工资支付、劳动争议在企业内部快速解决机制的建设。
1.2 问题
在以建筑工人为主的建筑劳务管理市场,客观存在着一些亟待解决的问题。主要有六:一是一些项目经理随意用工,管理混乱,违法转嫁经营风险,严重侵害建筑工人的合法权益,也阻碍了施工企业的发展;二是建筑工人职业技能培训严重不足,存在缺乏组织、难组织的问题,从业人员素质较低,直接给工程建设的安全和质量带来隐患;三是建筑工人队伍庞大松散,无序流动,给施工企业管理带来困难,增加了劳资纠纷的风险;四是某些企业以“包”代“管”,对分包失去控制,造成现场失控,安全、质量事故频发;五是部分分包老板不考虑队伍的建设和作业人员素质的提高,而大量使用价格低、缺乏从业经验的建筑工人,最大限度地去攫取人工费差价,安全、质量等方面很少或者基本不投入,导致部分工程项目施工如履薄冰。六是劳资纠纷频发严重阻碍了企业的发展和社会的和谐。
2 当前国内劳务管理取得的成果概况
针对如何建立有效的建筑工人管理体系,提高工人素质,减少劳资纠纷的发生,各地都想方设法解决此问题。特别是建筑行业的主管部门以文件的形式出台了许多行之有效的管理办法。如天津市建委以和谐发展为原则,规范劳务用工管理,推行和深化建筑业建筑工人实名制管理制度。他们要求所有项目工地都要建立建筑工人考勤电子台账,建立建筑工人实名制备案信息网络上传系统。要求各施工单位除临时用工外都要依法签订劳动合同。天津市建委的这套制度进一步强化了建筑工人工资支付保障机制,完善了建筑工人工资支付监控制度,依法打击了恶意拖欠建筑工人工资的行为。南方的珠海市、深圳市推行建筑工人“平安卡”管理办法,要求凡在建筑工地进行一线作业和现场管理的人员,包括建筑工人、施工现场管理人员、监理人员等,均应当经考核合格并取得"平安卡",凭“平安卡”打卡进入建筑工地。未取得“平安卡”的,不得进入建筑工地。建筑业企业、监理企业不得在建筑工地雇用未取得“平安卡”的人员;另外近年来,负有对20万建筑工人管理重任的青岛市建委建管局,也根据新形势下建筑工人的特点,积极探索建筑工人管理之道,建章立制,走出了一条由粗放到集约,由松散到规范的建规矩、成方圆之路。
行政管理部门这些政策的出台说明主管部门认识到管理一线建筑工人的重要性、针对目前一线建筑工人管理存在的问题,制定了措施。但在实践操作中,这些政策的直接执行者是施工企业,只有施工企业真正意识到一线建筑工人管理的重要性才会下功夫、花力气来解决此问题,要不然徒有政策的监督,而不执行,施工企业只是应付上级了事,那这些政策也只会是空头文件。可见一线建筑工人的管理靠行政管理部门文件的制约是远远不够的,关键还是施工企业要结合自身的特点针对建筑工人管理制定一套行之有效的措施。
3 如何建立有效的劳务管理办法
作者所在单位厦门市建安集团有限公司系国家房屋建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级企业。在施工过程中也常被工资发放、工伤理赔等劳资纠纷困扰,在一个个鲜活的纠纷案例中公司劳资部门意识到要解决劳资纠纷关键是预防纠纷的产生,在于加强基础管理。公司结合实际,从劳资管理规定出发,对一线建筑工人特点进行了深入分析,针对一线建筑工人的考勤、工资支付、劳动保护、劳动合同、安全技能培训等方面问题制定了一套有效的管理措施。并在实际操作中对企业规范用工、避免劳资纠纷的产生起到了很好的管理效果。
3.1 规范企业用工行为,坚持实名制管理
3.11 工地采用实名制管理是建筑业用工管理的重要基础工作。公司劳资部门从制度入手,制定了考勤制度。首先从用工开始把关,要求任何专业班组长在招用建筑劳动力时,必须认真审查其证件,不得使用证件不齐全的建筑劳动人员。所有新进场的工人要向项目部提供有效的合法身份证复印件及照片一张。项目部劳资管理员根据工人提供的资料3个工作日内办好考勤磁卡,考勤磁卡办好后由班组长负责通知其到项目部劳资管理员处领卡并签字,并开始采用磁卡考勤。打卡时间由项目部根据项目情况自己决定。如果工人中途离职或变更,班组长应提前一天上报项目部办理劳务注销或登记手续。临时工及未拿到磁卡的工人在临时工签到处签名考勤,并在摄像头前留影存根。此外,班组长须对本班组工人进行考勤,每月1日班组长须向项目部提交考勤表,由项目部劳资管理员负责与打卡考勤表进行核对,核对一致由班组长在考勤表上签字确认,若不一致,需重找原因,待核实无误后由班组长签字确认。
打卡的记录、出勤的证明将作为每个月工资发放的依据。考勤打卡准确掌握了建筑工人进出场情况,再结合计算机管理手段提高实名制管理水平,实现了数据化、动态化管理。
3.12 其次为了保证工人能及时足额领到工资,公司还特别制定了工资发放管理制度。工人进场时,班组长须向项目部提供该工人每日工资数额,计件工资按项目施工员核对的实际工程量计算。班组长须根据核对一致后的考勤表计算工人工资(若按计件计算的工资,单独列支),签字确认后于每月8日前提交项目部,项目部劳资管理员核对无误后张榜公告。工人对工资如有异议,须在公示后三日内提出,若未提出,视为认同工资数额。项目部张榜公告各班组领取工资的时间、地点。工资发放时,工人持本人身份证领取工资,并在工资表上签名盖手印。
个别未到规定发工资日须退场的工人,班组长须提前一天告知项目部,三日后计发工资。工资发放管理制度能准确掌握建筑工人的劳务结算及工资支付情况。
3.13 工人退场时须签订工资结清承诺书。同时工人签字领取考勤卡时,签订劳动合同。劳动合同期满、劳动工资结清、工程任务完成后,劳动关系自动终止。
3.2 坚持施工队长(班组长)信用备案制度
施工队长是队伍管理的关键人员,企业要采取有效措施杜绝信用评价不良的施工队长入场施工作业。施工企业自己开展信用考核评价,建立施工队准入合格队伍名录,建立本集团企业准入合格队伍名录,发挥本集团本企业使用成建制队伍的作用,用制度化管理减少和杜绝不规范用工和违章用工行为。首先,要严格执行对企业使用的施工作业队伍准入审批制度和进行年底信用等级评价考核制度,用制度把好企业用工关口;其次,要优先使用信誉好的施工队伍,施工总承包企业与信用好的劳务企业建立长期战略伙伴关系。
再次、要坚决杜绝行业信用评价差或未经行业和企业信用评价的施工队伍入场。
4 有效的劳务管理办法解决的关键问题
4.1 实现以项目为轴心,以制度为抓手,加强农民工的一体化管理,规范企业用工,提升企业形象
针对建筑工人喜欢到各工地打零工的现象,施工企业在建筑工地开展考勤制度,让一线建筑工人打卡上班,采用考勤制度规范了企业用工管理,也更清楚、明确地维护了建筑工人的权益。同时实现以项目为轴心,加强建筑工一体化管理的基本出发点,将分包纳入企业管理体系,从而真正强化企业对施工生产第一线的控制。一方面,对建筑工人的管理要严格、半军事化。对农民工作息制度必须依据相关法律法规作硬性规定。另一方面,对农民工的管理要处处体现人情味。在项目部为农民工营造“环境布置优美,生活设施齐全,现场整洁文明”温馨和睦的家。提升了企业形象。
4.2 出现工伤、工资纠纷分清了企业的职责
建筑工人的就业比较灵活,有时候这个工地上没活干的时候,就可能到附近其他工地兼职,但这样也造成了管理不便,甚至在出现事故的时候不好判定到底是哪家施工企业的责任。为了规范管理,也为了在出现事故时,用证据来分清职责,公司劳资管理人员想出了打卡上班的办法。有了打卡机,工人们几点在工地,几点离开,就有了明确的记录,施工企业就能掌握工人的进出、流动情况,避免了因管理不到位造成的损失。
4.3 施工企业能全程监控各项目的工资发放
过去,建筑工人千辛万苦赚得工资后,还经常被班组长或管理者截留一部分,或者有些班组长领钱后根本不发到工人手中。工资发放管理制度的建立保证了工资真正发到建筑工人手中。并在施工现场公示实发工资数额,保证了工资发放的公正性和真实性,施工企业还可统一到各项目建立民工维权告知栏,使农民工心中踏实,干得放心,有归宿感。为了保证管理不走样,施工企业还将实行月度工资发放监控制度。每月对建筑工人工资信息进行汇总分析,形成对每个建筑工人、工程项目工资发放监控信息。对发现拖欠工资行为予以及时处理。
因为这套制度的推广规范了用工管理,组织分包管理层与操作层劳动竞赛也变得可行,可对优秀的分包队伍及个人进行表彰。并通过工期奖、质量奖、材料节约奖和文明工地奖,体现其优质优价之导向。同时,每年年底,淘汰10%管理不能达标的的分包班组。另吸收20%经审核管理达标的合格分包班组。这种激励、淘汰机制的运行,非常明晰地昭示建筑工人该怎么干,不该怎么干,工程的质量和安全自然得到提升。
4.4 操作性强、成本低
以上针对工人考勤、工资发放、劳动合同签订的每个环节都具有很强的操作性,而且在实际操作中用到的硬件设施打卡机、监控、考勤卡、卡架、电脑等成本较低,没有增加多少管理成本。但在实际操作中对企业规范用工、避免劳资纠纷产生起到了很好的管理效果,具有很强的操作性,而且一线工人也认可公司的规范化管理,在这样的管理下,他们更有保障,真正达到“小花费、大收益”的效果。
4.5 让施工企业先进企业文化浸润建筑
在规范用工基础上,施工企业可在各工程项目上开办“民工业余学校”,通过民工业余学校这一载体,既达到建筑工人教育培训的目的,又实现项目管理上的诸多要求,在确保企业目标实现的基础上,达到互利双赢。
1.1 现状
建筑业是国民经济的支柱产业,肩负着国家基本建设的重任。建筑工人是建筑业的主要从业人员,承担着建筑施工一线繁重的建设任务。建筑工人为建筑业快速发展提供了人力资源的保障,为国家经济建设作出了不可磨灭的贡献。但由于施工企业对一线建筑工人缺乏有效的管理机制,经常出现劳资纠纷,很多劳资纠纷得不到及时的解决,纠纷逐步升级,演化为上访、围堵马路等恶性事件,不但影响了施工企业自身的发展,也阻碍了建筑行业快速发展,影响了和谐社会的构建。如何建立有效的建筑工人管理体系,提高工人素质,减少劳资纠纷的发生,是摆在政府、行业、企业面前的迫切问题。作为一线建筑工人的直接管理者———施工企业,更肩负着这项重任。新《劳动合同法》的实施对施工企业提出了更高的要求,促使施工企业必须规范和强化企业内部与劳动相关的规章制度,加快施工企业各项目工人考勤、工资支付、劳动争议在企业内部快速解决机制的建设。
1.2 问题
在以建筑工人为主的建筑劳务管理市场,客观存在着一些亟待解决的问题。主要有六:一是一些项目经理随意用工,管理混乱,违法转嫁经营风险,严重侵害建筑工人的合法权益,也阻碍了施工企业的发展;二是建筑工人职业技能培训严重不足,存在缺乏组织、难组织的问题,从业人员素质较低,直接给工程建设的安全和质量带来隐患;三是建筑工人队伍庞大松散,无序流动,给施工企业管理带来困难,增加了劳资纠纷的风险;四是某些企业以“包”代“管”,对分包失去控制,造成现场失控,安全、质量事故频发;五是部分分包老板不考虑队伍的建设和作业人员素质的提高,而大量使用价格低、缺乏从业经验的建筑工人,最大限度地去攫取人工费差价,安全、质量等方面很少或者基本不投入,导致部分工程项目施工如履薄冰。六是劳资纠纷频发严重阻碍了企业的发展和社会的和谐。
2 当前国内劳务管理取得的成果概况
针对如何建立有效的建筑工人管理体系,提高工人素质,减少劳资纠纷的发生,各地都想方设法解决此问题。特别是建筑行业的主管部门以文件的形式出台了许多行之有效的管理办法。如天津市建委以和谐发展为原则,规范劳务用工管理,推行和深化建筑业建筑工人实名制管理制度。他们要求所有项目工地都要建立建筑工人考勤电子台账,建立建筑工人实名制备案信息网络上传系统。要求各施工单位除临时用工外都要依法签订劳动合同。天津市建委的这套制度进一步强化了建筑工人工资支付保障机制,完善了建筑工人工资支付监控制度,依法打击了恶意拖欠建筑工人工资的行为。南方的珠海市、深圳市推行建筑工人“平安卡”管理办法,要求凡在建筑工地进行一线作业和现场管理的人员,包括建筑工人、施工现场管理人员、监理人员等,均应当经考核合格并取得"平安卡",凭“平安卡”打卡进入建筑工地。未取得“平安卡”的,不得进入建筑工地。建筑业企业、监理企业不得在建筑工地雇用未取得“平安卡”的人员;另外近年来,负有对20万建筑工人管理重任的青岛市建委建管局,也根据新形势下建筑工人的特点,积极探索建筑工人管理之道,建章立制,走出了一条由粗放到集约,由松散到规范的建规矩、成方圆之路。
行政管理部门这些政策的出台说明主管部门认识到管理一线建筑工人的重要性、针对目前一线建筑工人管理存在的问题,制定了措施。但在实践操作中,这些政策的直接执行者是施工企业,只有施工企业真正意识到一线建筑工人管理的重要性才会下功夫、花力气来解决此问题,要不然徒有政策的监督,而不执行,施工企业只是应付上级了事,那这些政策也只会是空头文件。可见一线建筑工人的管理靠行政管理部门文件的制约是远远不够的,关键还是施工企业要结合自身的特点针对建筑工人管理制定一套行之有效的措施。
3 如何建立有效的劳务管理办法
作者所在单位厦门市建安集团有限公司系国家房屋建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级企业。在施工过程中也常被工资发放、工伤理赔等劳资纠纷困扰,在一个个鲜活的纠纷案例中公司劳资部门意识到要解决劳资纠纷关键是预防纠纷的产生,在于加强基础管理。公司结合实际,从劳资管理规定出发,对一线建筑工人特点进行了深入分析,针对一线建筑工人的考勤、工资支付、劳动保护、劳动合同、安全技能培训等方面问题制定了一套有效的管理措施。并在实际操作中对企业规范用工、避免劳资纠纷的产生起到了很好的管理效果。
3.1 规范企业用工行为,坚持实名制管理
3.11 工地采用实名制管理是建筑业用工管理的重要基础工作。公司劳资部门从制度入手,制定了考勤制度。首先从用工开始把关,要求任何专业班组长在招用建筑劳动力时,必须认真审查其证件,不得使用证件不齐全的建筑劳动人员。所有新进场的工人要向项目部提供有效的合法身份证复印件及照片一张。项目部劳资管理员根据工人提供的资料3个工作日内办好考勤磁卡,考勤磁卡办好后由班组长负责通知其到项目部劳资管理员处领卡并签字,并开始采用磁卡考勤。打卡时间由项目部根据项目情况自己决定。如果工人中途离职或变更,班组长应提前一天上报项目部办理劳务注销或登记手续。临时工及未拿到磁卡的工人在临时工签到处签名考勤,并在摄像头前留影存根。此外,班组长须对本班组工人进行考勤,每月1日班组长须向项目部提交考勤表,由项目部劳资管理员负责与打卡考勤表进行核对,核对一致由班组长在考勤表上签字确认,若不一致,需重找原因,待核实无误后由班组长签字确认。
打卡的记录、出勤的证明将作为每个月工资发放的依据。考勤打卡准确掌握了建筑工人进出场情况,再结合计算机管理手段提高实名制管理水平,实现了数据化、动态化管理。
3.12 其次为了保证工人能及时足额领到工资,公司还特别制定了工资发放管理制度。工人进场时,班组长须向项目部提供该工人每日工资数额,计件工资按项目施工员核对的实际工程量计算。班组长须根据核对一致后的考勤表计算工人工资(若按计件计算的工资,单独列支),签字确认后于每月8日前提交项目部,项目部劳资管理员核对无误后张榜公告。工人对工资如有异议,须在公示后三日内提出,若未提出,视为认同工资数额。项目部张榜公告各班组领取工资的时间、地点。工资发放时,工人持本人身份证领取工资,并在工资表上签名盖手印。
个别未到规定发工资日须退场的工人,班组长须提前一天告知项目部,三日后计发工资。工资发放管理制度能准确掌握建筑工人的劳务结算及工资支付情况。
3.13 工人退场时须签订工资结清承诺书。同时工人签字领取考勤卡时,签订劳动合同。劳动合同期满、劳动工资结清、工程任务完成后,劳动关系自动终止。
3.2 坚持施工队长(班组长)信用备案制度
施工队长是队伍管理的关键人员,企业要采取有效措施杜绝信用评价不良的施工队长入场施工作业。施工企业自己开展信用考核评价,建立施工队准入合格队伍名录,建立本集团企业准入合格队伍名录,发挥本集团本企业使用成建制队伍的作用,用制度化管理减少和杜绝不规范用工和违章用工行为。首先,要严格执行对企业使用的施工作业队伍准入审批制度和进行年底信用等级评价考核制度,用制度把好企业用工关口;其次,要优先使用信誉好的施工队伍,施工总承包企业与信用好的劳务企业建立长期战略伙伴关系。
再次、要坚决杜绝行业信用评价差或未经行业和企业信用评价的施工队伍入场。
4 有效的劳务管理办法解决的关键问题
4.1 实现以项目为轴心,以制度为抓手,加强农民工的一体化管理,规范企业用工,提升企业形象
针对建筑工人喜欢到各工地打零工的现象,施工企业在建筑工地开展考勤制度,让一线建筑工人打卡上班,采用考勤制度规范了企业用工管理,也更清楚、明确地维护了建筑工人的权益。同时实现以项目为轴心,加强建筑工一体化管理的基本出发点,将分包纳入企业管理体系,从而真正强化企业对施工生产第一线的控制。一方面,对建筑工人的管理要严格、半军事化。对农民工作息制度必须依据相关法律法规作硬性规定。另一方面,对农民工的管理要处处体现人情味。在项目部为农民工营造“环境布置优美,生活设施齐全,现场整洁文明”温馨和睦的家。提升了企业形象。
4.2 出现工伤、工资纠纷分清了企业的职责
建筑工人的就业比较灵活,有时候这个工地上没活干的时候,就可能到附近其他工地兼职,但这样也造成了管理不便,甚至在出现事故的时候不好判定到底是哪家施工企业的责任。为了规范管理,也为了在出现事故时,用证据来分清职责,公司劳资管理人员想出了打卡上班的办法。有了打卡机,工人们几点在工地,几点离开,就有了明确的记录,施工企业就能掌握工人的进出、流动情况,避免了因管理不到位造成的损失。
4.3 施工企业能全程监控各项目的工资发放
过去,建筑工人千辛万苦赚得工资后,还经常被班组长或管理者截留一部分,或者有些班组长领钱后根本不发到工人手中。工资发放管理制度的建立保证了工资真正发到建筑工人手中。并在施工现场公示实发工资数额,保证了工资发放的公正性和真实性,施工企业还可统一到各项目建立民工维权告知栏,使农民工心中踏实,干得放心,有归宿感。为了保证管理不走样,施工企业还将实行月度工资发放监控制度。每月对建筑工人工资信息进行汇总分析,形成对每个建筑工人、工程项目工资发放监控信息。对发现拖欠工资行为予以及时处理。
因为这套制度的推广规范了用工管理,组织分包管理层与操作层劳动竞赛也变得可行,可对优秀的分包队伍及个人进行表彰。并通过工期奖、质量奖、材料节约奖和文明工地奖,体现其优质优价之导向。同时,每年年底,淘汰10%管理不能达标的的分包班组。另吸收20%经审核管理达标的合格分包班组。这种激励、淘汰机制的运行,非常明晰地昭示建筑工人该怎么干,不该怎么干,工程的质量和安全自然得到提升。
4.4 操作性强、成本低
以上针对工人考勤、工资发放、劳动合同签订的每个环节都具有很强的操作性,而且在实际操作中用到的硬件设施打卡机、监控、考勤卡、卡架、电脑等成本较低,没有增加多少管理成本。但在实际操作中对企业规范用工、避免劳资纠纷产生起到了很好的管理效果,具有很强的操作性,而且一线工人也认可公司的规范化管理,在这样的管理下,他们更有保障,真正达到“小花费、大收益”的效果。
4.5 让施工企业先进企业文化浸润建筑
在规范用工基础上,施工企业可在各工程项目上开办“民工业余学校”,通过民工业余学校这一载体,既达到建筑工人教育培训的目的,又实现项目管理上的诸多要求,在确保企业目标实现的基础上,达到互利双赢。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201101/14710.htm
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