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基于产业分类的澳门香港经济合作探讨
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内容提示：在澳门经济的动态发展进程中,香港对澳门经济具有相对突出的带动作用。澳门博彩旅游业、建筑地产业、金融业、制造业四大产业的发展,均有香港元素不同程度的渗入与驱动。在澳门与香港的产业合作中,存在着诸多需要解决的问题。文章针对澳港经济合作中的问题,提出了相应的政策建议。
澳门和香港是中国的两个特别行政区，在澳门经济运行中，“香港因素”对澳门经济发挥着不可忽视的重要作用。 《内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签订后，澳门与香港之间的经济联系由于中国大陆因素的加入有了新的内涵，但香港因素仍然对澳门经济发挥着重要的影响。 目前，学术界关于澳门与周边地区经济合作的研究主要集中在澳门与内地特别是澳门与广东的经济合作上，对于澳港经济合作问题的研究则游离于澳门与周边地区合作之外。有鉴于此，本文从澳门四大支柱产业（博彩旅游业、建筑地产业、金融业、制造业）的角度，分析澳门经济发展与香港的经济联系，试图为澳门与香港的深度合作提供理论支持与政策操作思路。（参考《建筑中文网》）
一、 澳门经济发展中的香港因素
（一）澳门博彩旅游业发展中的香港因素
1.港资在澳门博彩旅游业中的份额。 由于特殊历史和自然条件等原因， 澳门博彩旅游业的发展与香港一直有着紧密的联系，在赌权开放前， 港资主导着澳门博彩旅游业的发展， 由香港商人组成的财团， 取得澳门赌博业专营合约，成立澳门旅游娱乐公司，享有澳门赌博业专营权至 2001年。在澳门赌权开放后，美国等国际资本开始涉足澳门博彩业，港资在澳门博彩业的独大局面结束， 澳门博彩业形成了六家博彩公司， 港资在博彩业中的份额随着赌权的开放有所降低。
2.澳门博彩旅游客源市场中香港游客的比重及消费水平。 从历史角度看， 香港一直是澳门的最大旅客来源地，1998 年至 2002年， 香港游客占来澳游客总数的一半以上；2003 年，大陆推行“自由行”政策，到澳的香港旅客人数才被大陆游客超越， 位居第二。2008 年大陆游客所占的比重是50.6%， 香港游客所占的比重是30.6%。 在旅游消费水平方面，从1998 年到 2007 年， 香港旅客的人均消费水平基本维持在 1000澳门元的水平， 大陆游客的人均消费水平在 3000 澳门元左右。
（二）澳门建筑地产业发展中的香港因素
1.投资澳门建筑地产业是港人的重要投资选择。在澳门，一般将地产业与建筑业归为 “建筑地产业”。 在澳门回归前，中国政府与葡萄牙政府签署联合声明，双方同意每年批地一般以 20 公顷为限，但实际情况并非如此。1988年至 1994 年，澳葡当局批出的可发展土地面积，每年均超过 20 公顷的上限。 批地屡屡超出上限的一个重要原因是， 港澳两地的地价、楼价有颇大的差距，一些港资转战澳门进行房地产投资。 澳门回归后，经济强劲发展，因看好澳门经济发展前景， 许多香港买家通过买楼方式取得投资移民资格。 香港对澳门建筑地产业的直接投资也十分活跃，以 2008 年为例，在投资澳门建筑地产业方面，按照新组成公司股东数目及股东居住地划分的香港股东数为 335个； 按修章公司股东数目和股东居住地来划分的香港股东为 236个； 按行业统计由单一国家 / 地区股东组成的新公司数目划分的香港公司数为 233 个。 从不同的角度划分， 香港的股东数都是仅次于澳门本地的股东数目， 位居第二。
2. 居住在澳门的大量港人为澳门房地产发展注入新的活力。 随着澳门经济的发展，澳门许多行业都出现了劳工短缺的现象， 在人力资源紧张的情况下， 从外地引进劳动力成为必然要求，而在这些非本地人中，香港人占了很大比重。 在 2004年以前， 香港一直是澳门外劳人员的最大来源地， 直到 2005年才被大陆超越成为第二大外劳人员来源地。 这些香港人在澳门居住对澳门房地产市场产生新的需求， 为房地产市场注入了新的活力。
（三）澳门金融业发展中的香港因素
1.香港在利率与汇率方面澳门的导向性。 由于澳门本地市场规模的限制， 澳门金融市场一直高度依赖香港市场， 澳门元利率与港元利率基本保持一致，以银行业三个月的同业拆息为例香港与澳门的拆息利率变动基本一致。
澳门实行自由港政策， 没有任何管制， 外币与澳门币存款完全自由，由于澳门经济规模小，受国际经济影响比较大， 而香港是国际金融中心，因此，澳门币在区内自由兑换， 并实行与港元挂钩的固定联系汇率制度， 澳门币与港币的汇率中间价固定在 100 港元兑换 103 澳门元的水平上，以保持澳门元的稳定。
2.港币在澳门货币体系中地位。 香港与澳门在金融领域有着深刻联系， 港币在澳门的经济活动中占有极其重要的地位。从表 1 可以看出，在 M1 中港币的供应量占澳门货币供应量的一半；在 M2 中，港币的比重超过了一半， 港币在澳门货币供应体系中的比重都超过了澳门币的比重；在总存款中，港币的比重超过了一半。
3. 香港是澳门对外运用资金的主要场所。 大量的外来直接投资和博彩旅游带来的服务贸易顺差使得澳门本地资本的流动性十分充裕。 从 2002 年到2006 年， 澳门的贷存比维持在30—35% 的 水 平 ，2007 年 为40.5%，2008 年为 54.7%。 有限的本地市场无法完全消化不断增长的存款， 澳门银行除了满足本地资金需求以外， 主要资金运用渠道包括对外投资或购买金管局债券， 而后者进一步转化为金管局的对外资产。 这两种方式都直接决定了澳门银行业的境外资金运用比例不断上升。 其中，澳门金融管理局的外 地 资 产 占 总 资 产 的 比 重 从2001 年 的 84.7% 上 升 到 2005年的 96.1%。其他货币机构外地资本占总资产的比重从 2001 年的 52.5% 上 升 到 2005 年 的64.4%。 在澳门银行外地资产地区分布方面， 香港所占比例最大。 可以说， 作为国际金融中心， 香港是澳门对外运用资金最重要的场所， 澳门银行和保险业买卖黄金、外汇、股票、票据等金融活动均通过香港市场来进行。
（四）澳门制造业发展中的香港因素
1.澳门制造业的发展依赖于港资的推动。 澳门利用其相对低成本、 纺织品配额及普惠制待遇等优势吸引香港资本进入， 推动了纺织制衣行业的发展， 并对澳门制造业中的制衣行业产生了深远影响。直到现在，澳门制造业的产品出口仍然以成衣为主。 澳门制造业如电子、 玩具等行业的发展也与香港有着密切联系， 上世纪 70 年代至 80 年代初， 香港厂商在澳门投资比重超过 60%。 随着澳门回归， 大陆因素在澳门经济中的比重逐渐加深， 香港在澳门制造业的投资比重才有所下降。
2.澳门制造业投资的香港比重。 2008 年，在澳门新组成公司数目及股东数目的统计中，在制造业方面，澳门股东有 57 个，香港股东 19 个， 大陆股东 11 个，其他股东三个， 在 2008 年由单一国家 / 地区股东新组成的公司数目中，制造业公司有 25 个，其中澳门本地占了 18 个， 香港有四个，大陆两个。 从上面的数据可以看出， 在港资的推动下，澳门的制造业虽然已逐渐本地化，但香港对澳门制造业的投资是仅次于澳门本地的最大的投资来源。
3.澳门制造业产品的进出口依赖于香港。 由于澳门本地市场狭小，其产品的生产一般为“大进大出”，而香港作为国际的航运中心，有良好的深水港条件，因此澳门的进出口依赖于香港，从 2005年到 2008 年，澳门对香港的出口保持着 16%的年增幅， 从 2005年的 19.43 亿澳门元上升到 2008年的 31.63 亿澳门元，而对美国、欧盟、 大陆的出口总体而言是下降的。 2008 年，香港成为澳门第二大出口地，仅次于美国。在货物进口方面，2008 年， 澳门对香港的进口为 43.66 亿澳门元， 仅次于大陆的 169.26 亿澳门元和欧盟的 71.01 亿澳门元， 占总进口额的 10.15%。
二、 澳港经济合作中存在的主要问题
（一）澳门博彩旅游业发展与香港存在竞争
自从澳门开放赌权和内地“自由行 ”政策实施以来 ，内地赴澳门的旅客越来越多， 并于2006 年 9 月首次超过香港 ，内地访澳自由行旅客比访港自由行旅客多出 71 万人次，因此对香 港 的 旅 游 业 产 生 了 竞 争 压力。 另一方面，随着澳门博彩旅游业的飞速发展， 澳门的人均国民收入也不断上升，2006 年澳 门 人 均 生 产 总 值 达 22.7508万 澳 门 元 （ 约 合 2.8436 万 美元）， 首度超过香港的 21.4710万港元 （约合 2.7641 万美元）。在这种情况下，“香港开赌”呼声再起，虽然未获通过，但香港也一直有到公海赌博的游轮，香港政府以在公海开赌无法监管为由， 未对其采取措施。 显然， 这对澳门博彩旅游业的发展构成了潜在压力。
一、 澳门经济发展中的香港因素
（一）澳门博彩旅游业发展中的香港因素
1.港资在澳门博彩旅游业中的份额。 由于特殊历史和自然条件等原因， 澳门博彩旅游业的发展与香港一直有着紧密的联系，在赌权开放前， 港资主导着澳门博彩旅游业的发展， 由香港商人组成的财团， 取得澳门赌博业专营合约，成立澳门旅游娱乐公司，享有澳门赌博业专营权至 2001年。在澳门赌权开放后，美国等国际资本开始涉足澳门博彩业，港资在澳门博彩业的独大局面结束， 澳门博彩业形成了六家博彩公司， 港资在博彩业中的份额随着赌权的开放有所降低。
2.澳门博彩旅游客源市场中香港游客的比重及消费水平。 从历史角度看， 香港一直是澳门的最大旅客来源地，1998 年至 2002年， 香港游客占来澳游客总数的一半以上；2003 年，大陆推行“自由行”政策，到澳的香港旅客人数才被大陆游客超越， 位居第二。2008 年大陆游客所占的比重是50.6%， 香港游客所占的比重是30.6%。 在旅游消费水平方面，从1998 年到 2007 年， 香港旅客的人均消费水平基本维持在 1000澳门元的水平， 大陆游客的人均消费水平在 3000 澳门元左右。
（二）澳门建筑地产业发展中的香港因素
1.投资澳门建筑地产业是港人的重要投资选择。在澳门，一般将地产业与建筑业归为 “建筑地产业”。 在澳门回归前，中国政府与葡萄牙政府签署联合声明，双方同意每年批地一般以 20 公顷为限，但实际情况并非如此。1988年至 1994 年，澳葡当局批出的可发展土地面积，每年均超过 20 公顷的上限。 批地屡屡超出上限的一个重要原因是， 港澳两地的地价、楼价有颇大的差距，一些港资转战澳门进行房地产投资。 澳门回归后，经济强劲发展，因看好澳门经济发展前景， 许多香港买家通过买楼方式取得投资移民资格。 香港对澳门建筑地产业的直接投资也十分活跃，以 2008 年为例，在投资澳门建筑地产业方面，按照新组成公司股东数目及股东居住地划分的香港股东数为 335个； 按修章公司股东数目和股东居住地来划分的香港股东为 236个； 按行业统计由单一国家 / 地区股东组成的新公司数目划分的香港公司数为 233 个。 从不同的角度划分， 香港的股东数都是仅次于澳门本地的股东数目， 位居第二。
2. 居住在澳门的大量港人为澳门房地产发展注入新的活力。 随着澳门经济的发展，澳门许多行业都出现了劳工短缺的现象， 在人力资源紧张的情况下， 从外地引进劳动力成为必然要求，而在这些非本地人中，香港人占了很大比重。 在 2004年以前， 香港一直是澳门外劳人员的最大来源地， 直到 2005年才被大陆超越成为第二大外劳人员来源地。 这些香港人在澳门居住对澳门房地产市场产生新的需求， 为房地产市场注入了新的活力。
（三）澳门金融业发展中的香港因素
1.香港在利率与汇率方面澳门的导向性。 由于澳门本地市场规模的限制， 澳门金融市场一直高度依赖香港市场， 澳门元利率与港元利率基本保持一致，以银行业三个月的同业拆息为例香港与澳门的拆息利率变动基本一致。
澳门实行自由港政策， 没有任何管制， 外币与澳门币存款完全自由，由于澳门经济规模小，受国际经济影响比较大， 而香港是国际金融中心，因此，澳门币在区内自由兑换， 并实行与港元挂钩的固定联系汇率制度， 澳门币与港币的汇率中间价固定在 100 港元兑换 103 澳门元的水平上，以保持澳门元的稳定。
2.港币在澳门货币体系中地位。 香港与澳门在金融领域有着深刻联系， 港币在澳门的经济活动中占有极其重要的地位。从表 1 可以看出，在 M1 中港币的供应量占澳门货币供应量的一半；在 M2 中，港币的比重超过了一半， 港币在澳门货币供应体系中的比重都超过了澳门币的比重；在总存款中，港币的比重超过了一半。
3. 香港是澳门对外运用资金的主要场所。 大量的外来直接投资和博彩旅游带来的服务贸易顺差使得澳门本地资本的流动性十分充裕。 从 2002 年到2006 年， 澳门的贷存比维持在30—35% 的 水 平 ，2007 年 为40.5%，2008 年为 54.7%。 有限的本地市场无法完全消化不断增长的存款， 澳门银行除了满足本地资金需求以外， 主要资金运用渠道包括对外投资或购买金管局债券， 而后者进一步转化为金管局的对外资产。 这两种方式都直接决定了澳门银行业的境外资金运用比例不断上升。 其中，澳门金融管理局的外 地 资 产 占 总 资 产 的 比 重 从2001 年 的 84.7% 上 升 到 2005年的 96.1%。其他货币机构外地资本占总资产的比重从 2001 年的 52.5% 上 升 到 2005 年 的64.4%。 在澳门银行外地资产地区分布方面， 香港所占比例最大。 可以说， 作为国际金融中心， 香港是澳门对外运用资金最重要的场所， 澳门银行和保险业买卖黄金、外汇、股票、票据等金融活动均通过香港市场来进行。
（四）澳门制造业发展中的香港因素
1.澳门制造业的发展依赖于港资的推动。 澳门利用其相对低成本、 纺织品配额及普惠制待遇等优势吸引香港资本进入， 推动了纺织制衣行业的发展， 并对澳门制造业中的制衣行业产生了深远影响。直到现在，澳门制造业的产品出口仍然以成衣为主。 澳门制造业如电子、 玩具等行业的发展也与香港有着密切联系， 上世纪 70 年代至 80 年代初， 香港厂商在澳门投资比重超过 60%。 随着澳门回归， 大陆因素在澳门经济中的比重逐渐加深， 香港在澳门制造业的投资比重才有所下降。
2.澳门制造业投资的香港比重。 2008 年，在澳门新组成公司数目及股东数目的统计中，在制造业方面，澳门股东有 57 个，香港股东 19 个， 大陆股东 11 个，其他股东三个， 在 2008 年由单一国家 / 地区股东新组成的公司数目中，制造业公司有 25 个，其中澳门本地占了 18 个， 香港有四个，大陆两个。 从上面的数据可以看出， 在港资的推动下，澳门的制造业虽然已逐渐本地化，但香港对澳门制造业的投资是仅次于澳门本地的最大的投资来源。
3.澳门制造业产品的进出口依赖于香港。 由于澳门本地市场狭小，其产品的生产一般为“大进大出”，而香港作为国际的航运中心，有良好的深水港条件，因此澳门的进出口依赖于香港，从 2005年到 2008 年，澳门对香港的出口保持着 16%的年增幅， 从 2005年的 19.43 亿澳门元上升到 2008年的 31.63 亿澳门元，而对美国、欧盟、 大陆的出口总体而言是下降的。 2008 年，香港成为澳门第二大出口地，仅次于美国。在货物进口方面，2008 年， 澳门对香港的进口为 43.66 亿澳门元， 仅次于大陆的 169.26 亿澳门元和欧盟的 71.01 亿澳门元， 占总进口额的 10.15%。
二、 澳港经济合作中存在的主要问题
（一）澳门博彩旅游业发展与香港存在竞争
自从澳门开放赌权和内地“自由行 ”政策实施以来 ，内地赴澳门的旅客越来越多， 并于2006 年 9 月首次超过香港 ，内地访澳自由行旅客比访港自由行旅客多出 71 万人次，因此对香 港 的 旅 游 业 产 生 了 竞 争 压力。 另一方面，随着澳门博彩旅游业的飞速发展， 澳门的人均国民收入也不断上升，2006 年澳 门 人 均 生 产 总 值 达 22.7508万 澳 门 元 （ 约 合 2.8436 万 美元）， 首度超过香港的 21.4710万港元 （约合 2.7641 万美元）。在这种情况下，“香港开赌”呼声再起，虽然未获通过，但香港也一直有到公海赌博的游轮，香港政府以在公海开赌无法监管为由， 未对其采取措施。 显然， 这对澳门博彩旅游业的发展构成了潜在压力。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201103/14821.htm
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