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雅安芦山县地震过后城乡住房恢复重建之路
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内容提示：5·12四川汶川特大地震给雅安市芦山县城乡住房造成严重的损害,做好灾后重建工作首当其冲就是居民的住房问题。本文通过芦山县灾后城乡住房重建的实践及规划,对不同时间段灾民安置问题、不同程度受损住房、不同类型受灾情况进行详细梳理,积极探索灾后城乡住房灾后重建之路。
一、引言
2 0 0 8 年5 月12 日14 点2 8 分, 四川省坟川县发生里氏8.0 级强烈地震, 震中位于阿坝州坟川县。芦山位于龙门山脉南端, 在这次强震带上, 在未成立卧龙自然保护区之前直接与坟川接壤。大川镇北部山区距坟月l映秀镇较近, 直线距离不足50 公里, 城乡居民普遍有强烈震感, 器皿翻倒、物件掉落、门窗抖动, 全县各乡镇都有个别房屋产生裂缝、垮塌。（参考《建筑中文网》）
二、芦山县‘’5 · 12 ” 地震城乡住房震灾情况
地震过后, 芦山县虽然没有出现遍地废墟, 但多数房屋震裂, 已经成为危房。截至5 月28 日12 时, 全县受灾群众2 1 19 6 户8 114 9 人, 临时紧急转移安置2 0 4 9 2 人, 需要政府安置9 38 人。全县房屋累计垮塌145 户24 4 间, 累计受损143 41 户4 6 4 7 91 间, 其中严重破坏181 5 间; 学校受灾57 所7 76 4 0 平方米,25 5 间校舍, 影响学生2 0 1 5 7名; 地震引发地质灾害需要搬迁25 5户, 累计预防地质灾害点4 处, 危及3 180 人生命安全。
芦山县城乡住房受灾情况具体有三个特点: 第一个特点是芦山灾情是由南向北, 逐步加重, 尤其大川受灾尤为严重; 第二个特点是基础设施受损严重。第一表现在房屋受损, 首先是民房, 第二表现在学校教学楼受损。芦山县学校受损面较大, 很多学生复课困难, 我们目前已经积极向上反映, 争取活动板房, 希望早日全面复课; 第三表现在基层政权办公楼受损严重。县委较严重, 机关办公楼已不能使用, 专家建议政府大楼加固后使用, 其他机关办公用房、派出所、乡镇受损也较严重。
三、芦山县确定“ 四原则”保障城乡住房灾后恢复重建有序进行
(一) 安置为先, 统筹规划
妥善安置受灾群众是芦山县当前最重要的工作议程。灾后重建工作要在全面掌握核实灾害损失情况的基础上, 科学制订灾后重建规划方案。明确重建目标, 落实分解责任, 提出工作措施, 加强协调配合, 确保重建任务按期完成。
(二) 分清缓急, 突出重点
要以保障群众基本生产生活条件为重点, 根据因灾倒危民房的损毁程度和受灾群众自救能力, 进行有目的、分步骤抓紧开展灾后重建。同时要处理好灾后恢复重建与正常建设的关系。
(三) 自救为主, 政府支持
在受灾群众自筹资金的基础上, 政府给予适当补助, 并组织动员群众邻里互帮, 投工投劳。
(四) 公凡公正、公平
严格按照灾后恢复重建的工作程序和要求, 阳光操作, 准确确定救助对象, 坚决杜绝以权谋私、优亲厚友的现象发生。
四、芦山县灾后城乡住房恢复重建之路
临时帐篷—过渡安置房—永久性住房, 这是坟川大地震后芦山县灾民安置工作的三个阶段, 也是城乡住房灾后恢复重建的三个阶段。时间安排大致为:2 0 0 8 年6 月—明, r高时帐篷安置,2 0 0 8 年6 月—2 0 10年, 学校安排过渡安置房并积极加固修复地震受损房屋、重建永久性住房,2 01 0 年后, 永久性住房安置, 城乡住房基本恢复到受灾前水平。目前, 该县相关部门在积极做好受灾群众临时性、过渡性安置的同时, 灾区永久性住房建设前期工作也在紧张有序地进行。
(一) 临时帐篷
"5.12” 特大地震灾害发生后, 芦山县规划和建设局立即启动《芦山县规划和建设局应急管理预案》, 成立抗灾应急工作小组。组织专业技术人员开展城乡房屋安全排查, 先后排查出10 万平方米的房屋倒塌或受损较重, 部分居民无家可归。为解决受灾群众居住问题, 尽快恢复正常的生产生活秩序, 县抗震救灾指挥部先后组织各部门搭建临时帐篷2 0 多座。在搭建临时帐篷过程中, 充分运用社会资源, 发动县内各方力量。通过此种方式暂时解决2 0 0 多户群众临时居住问题。临时帐篷选址位置是据各个社区、村民组较近并巨安全空旷的地方。预计使用时间为3 个月。为加快学校复课速度, 该县在芦山中学、职业高中草场搭建临时帐篷供学习使用。表1为我县抗震救灾帐蓬分配情况表。
(二) 过渡安置房
按照住房和城乡建设部《地震灾区过渡安置房建设技术导则) (试行) 和四川省建设厅《四川省“ 5·12”地震救灾过渡安置规划导则》要求, 结合芦山县受灾城乡居民的数量相对较少, 对部分受灾居民安置要求进行了调查和走访。现居住在临时帐篷的受灾居民对使用活动板房安置的积极性不高, 加之我县过渡板房由省统一配比不多, 经过县委、县政府抗震救灾指挥部认真研究, 形成统一安置意见, 将有限资源用于教育和医疗的过渡安置上, 芦山县将不使用过渡安置房安置受灾居民。城乡居民安置将采取两种方式: 一是鼓励投亲靠友, 政府一次性发放资金补贴; 二是政府给每户每月发放租房补贴, 就近租房解决安置问题。对于房屋倒塌和地质灾害点的4 0 0 户城乡居民不进行过渡房安置规划,而是进行异地选址建永久性住宅。中、小学校过渡安置房选址及安置数量见表2.
据上统计: 芦山县中、小学共需要过渡安置教室36 0 套, 过渡安置宿舍2 49 套。鉴于学校过渡房规划布置相对简单, 本文只选取国张中学作为过渡安置房的详细规划布置的代表。其他各学校在施工时以住房和城乡建设部《地震灾区过渡安置房建设技术导则》为指导, 借鉴这所代表性学校过渡安置房的详细规划图纸进行布置。
灾情发生后, 芦山县人民医院整体搬迁到县疾病控制中J合, 已部分恢复正常工作。由于县疾病控制中‘、建筑面积受限, 不能完全满足芦山县人民医院的需要, 芦媳人民医院还需要过渡安置房2 0 套, 选址定于县疾病控制中心坝子。
根据芦山县规划和建设局对全县各乡镇医院灾后的调查, 全县各乡镇医院的房屋经维修、加固以后可以使用。
各乡镇医院将采取维修、加固的方式解决安置问题。
(三) 永久性住房建设与管理
1、灾后城乡居民房屋受损房屋加固与重建
震后村镇房屋安全鉴定工作以各乡镇人民政府为主体进行。
乡镇人民政府要组织村建、国土、安全等相关部门, 根据住房与城乡建设部制定的《建筑地震破坏等级划分标准》, 对辖区内各类在地震中受损的房屋进行安全鉴定。对鉴定后可以人住的房屋, 征求群众意见后回家居住、学校恢复上课、机关企事业单位恢复上班, 以维护正常的生产生活秩序; 对鉴定后须加固才能人住的房屋,要尽快制定加固方案, 并督促业主实施, 要安排好群众的生活, 并迅速恢复重建工作。
保证震后房屋原址重建质量安全管理, 农村房屋重建可以选择通用图集, 抗震能力提高到8。设防, 生命线工程9。设防。凡重建建筑面积超过30 Om 2 , 建筑层数超过三层(含三层) 房屋重建建筑必须经有资质的设计单位设计, 并接受质量安全监督机构的监督, 方可开工建设, 施工单位应选择有经验的施工队伍或施工企业。为确保灾后群众迅速恢复家园, 国土、林业、村建等职能部门应从大局出发, 按国家规定的村镇人均居住面积减免震后受损房屋重建的各种规费。主动服务, 积极帮助受灾群众尽快恢复家园, 以维护社会稳定和正常的生产生活秩序。
2、因地震引发的地质灾害搬迁
地震引发地质灾害需要搬迁有25 5 户, 累计预防地质灾害点4 处, 危及31 8 0 人生命安全。该县积极通过不同途径对地址灾害进行排险。借助中国地质调查局南京地质调查中心的援助, 该县成功爆破排除了太平镇春光村董家沟山顶危岩, 使山下董家沟35 户150 余人的危房得到排险。
鉴于芦山其他的地质灾害点都是山体滑坡造成, 因此这些地质灾害点需进行异地选址。异地选址的原则应该不要离原有村庄太远, 这样不至于给以农业生产为主的村民生活带来太大的不便。因此该县在选址中积极申报各个乡村的新农村建设规划, 一方面可以解决灾民的住房问题, 同时可以加快农村建设。2 0 0 8 年5月30 日,芦山县召开2 0 0 8 年度“和谐新村, 和谐社区” 试点示范村竞评大会。龙门乡青龙场村、双石镇西川村、宝盛乡玉溪村、大川镇三江村、飞仙关镇三友村共5 个村人围该县社会主义新农村建设的第二批试点示范村。对这次人围的试点村, 县上除给予3 0 万元的基础设施灾后重建资金外, 还将采用项目打捆、资金倾斜、群众捐资等方式, 支持试点村统一规划, 建设灾后重建新农村样板村, 然后通过现场参观学习、典型推六达到以点带面, 整体推进的目的。
2 0 0 8 年5 月12 日14 点2 8 分, 四川省坟川县发生里氏8.0 级强烈地震, 震中位于阿坝州坟川县。芦山位于龙门山脉南端, 在这次强震带上, 在未成立卧龙自然保护区之前直接与坟川接壤。大川镇北部山区距坟月l映秀镇较近, 直线距离不足50 公里, 城乡居民普遍有强烈震感, 器皿翻倒、物件掉落、门窗抖动, 全县各乡镇都有个别房屋产生裂缝、垮塌。（参考《建筑中文网》）
二、芦山县‘’5 · 12 ” 地震城乡住房震灾情况
地震过后, 芦山县虽然没有出现遍地废墟, 但多数房屋震裂, 已经成为危房。截至5 月28 日12 时, 全县受灾群众2 1 19 6 户8 114 9 人, 临时紧急转移安置2 0 4 9 2 人, 需要政府安置9 38 人。全县房屋累计垮塌145 户24 4 间, 累计受损143 41 户4 6 4 7 91 间, 其中严重破坏181 5 间; 学校受灾57 所7 76 4 0 平方米,25 5 间校舍, 影响学生2 0 1 5 7名; 地震引发地质灾害需要搬迁25 5户, 累计预防地质灾害点4 处, 危及3 180 人生命安全。
芦山县城乡住房受灾情况具体有三个特点: 第一个特点是芦山灾情是由南向北, 逐步加重, 尤其大川受灾尤为严重; 第二个特点是基础设施受损严重。第一表现在房屋受损, 首先是民房, 第二表现在学校教学楼受损。芦山县学校受损面较大, 很多学生复课困难, 我们目前已经积极向上反映, 争取活动板房, 希望早日全面复课; 第三表现在基层政权办公楼受损严重。县委较严重, 机关办公楼已不能使用, 专家建议政府大楼加固后使用, 其他机关办公用房、派出所、乡镇受损也较严重。
三、芦山县确定“ 四原则”保障城乡住房灾后恢复重建有序进行
(一) 安置为先, 统筹规划
妥善安置受灾群众是芦山县当前最重要的工作议程。灾后重建工作要在全面掌握核实灾害损失情况的基础上, 科学制订灾后重建规划方案。明确重建目标, 落实分解责任, 提出工作措施, 加强协调配合, 确保重建任务按期完成。
(二) 分清缓急, 突出重点
要以保障群众基本生产生活条件为重点, 根据因灾倒危民房的损毁程度和受灾群众自救能力, 进行有目的、分步骤抓紧开展灾后重建。同时要处理好灾后恢复重建与正常建设的关系。
(三) 自救为主, 政府支持
在受灾群众自筹资金的基础上, 政府给予适当补助, 并组织动员群众邻里互帮, 投工投劳。
(四) 公凡公正、公平
严格按照灾后恢复重建的工作程序和要求, 阳光操作, 准确确定救助对象, 坚决杜绝以权谋私、优亲厚友的现象发生。
四、芦山县灾后城乡住房恢复重建之路
临时帐篷—过渡安置房—永久性住房, 这是坟川大地震后芦山县灾民安置工作的三个阶段, 也是城乡住房灾后恢复重建的三个阶段。时间安排大致为:2 0 0 8 年6 月—明, r高时帐篷安置,2 0 0 8 年6 月—2 0 10年, 学校安排过渡安置房并积极加固修复地震受损房屋、重建永久性住房,2 01 0 年后, 永久性住房安置, 城乡住房基本恢复到受灾前水平。目前, 该县相关部门在积极做好受灾群众临时性、过渡性安置的同时, 灾区永久性住房建设前期工作也在紧张有序地进行。
(一) 临时帐篷
"5.12” 特大地震灾害发生后, 芦山县规划和建设局立即启动《芦山县规划和建设局应急管理预案》, 成立抗灾应急工作小组。组织专业技术人员开展城乡房屋安全排查, 先后排查出10 万平方米的房屋倒塌或受损较重, 部分居民无家可归。为解决受灾群众居住问题, 尽快恢复正常的生产生活秩序, 县抗震救灾指挥部先后组织各部门搭建临时帐篷2 0 多座。在搭建临时帐篷过程中, 充分运用社会资源, 发动县内各方力量。通过此种方式暂时解决2 0 0 多户群众临时居住问题。临时帐篷选址位置是据各个社区、村民组较近并巨安全空旷的地方。预计使用时间为3 个月。为加快学校复课速度, 该县在芦山中学、职业高中草场搭建临时帐篷供学习使用。表1为我县抗震救灾帐蓬分配情况表。
(二) 过渡安置房
按照住房和城乡建设部《地震灾区过渡安置房建设技术导则) (试行) 和四川省建设厅《四川省“ 5·12”地震救灾过渡安置规划导则》要求, 结合芦山县受灾城乡居民的数量相对较少, 对部分受灾居民安置要求进行了调查和走访。现居住在临时帐篷的受灾居民对使用活动板房安置的积极性不高, 加之我县过渡板房由省统一配比不多, 经过县委、县政府抗震救灾指挥部认真研究, 形成统一安置意见, 将有限资源用于教育和医疗的过渡安置上, 芦山县将不使用过渡安置房安置受灾居民。城乡居民安置将采取两种方式: 一是鼓励投亲靠友, 政府一次性发放资金补贴; 二是政府给每户每月发放租房补贴, 就近租房解决安置问题。对于房屋倒塌和地质灾害点的4 0 0 户城乡居民不进行过渡房安置规划,而是进行异地选址建永久性住宅。中、小学校过渡安置房选址及安置数量见表2.
据上统计: 芦山县中、小学共需要过渡安置教室36 0 套, 过渡安置宿舍2 49 套。鉴于学校过渡房规划布置相对简单, 本文只选取国张中学作为过渡安置房的详细规划布置的代表。其他各学校在施工时以住房和城乡建设部《地震灾区过渡安置房建设技术导则》为指导, 借鉴这所代表性学校过渡安置房的详细规划图纸进行布置。
灾情发生后, 芦山县人民医院整体搬迁到县疾病控制中J合, 已部分恢复正常工作。由于县疾病控制中‘、建筑面积受限, 不能完全满足芦山县人民医院的需要, 芦媳人民医院还需要过渡安置房2 0 套, 选址定于县疾病控制中心坝子。
根据芦山县规划和建设局对全县各乡镇医院灾后的调查, 全县各乡镇医院的房屋经维修、加固以后可以使用。
各乡镇医院将采取维修、加固的方式解决安置问题。
(三) 永久性住房建设与管理
1、灾后城乡居民房屋受损房屋加固与重建
震后村镇房屋安全鉴定工作以各乡镇人民政府为主体进行。
乡镇人民政府要组织村建、国土、安全等相关部门, 根据住房与城乡建设部制定的《建筑地震破坏等级划分标准》, 对辖区内各类在地震中受损的房屋进行安全鉴定。对鉴定后可以人住的房屋, 征求群众意见后回家居住、学校恢复上课、机关企事业单位恢复上班, 以维护正常的生产生活秩序; 对鉴定后须加固才能人住的房屋,要尽快制定加固方案, 并督促业主实施, 要安排好群众的生活, 并迅速恢复重建工作。
保证震后房屋原址重建质量安全管理, 农村房屋重建可以选择通用图集, 抗震能力提高到8。设防, 生命线工程9。设防。凡重建建筑面积超过30 Om 2 , 建筑层数超过三层(含三层) 房屋重建建筑必须经有资质的设计单位设计, 并接受质量安全监督机构的监督, 方可开工建设, 施工单位应选择有经验的施工队伍或施工企业。为确保灾后群众迅速恢复家园, 国土、林业、村建等职能部门应从大局出发, 按国家规定的村镇人均居住面积减免震后受损房屋重建的各种规费。主动服务, 积极帮助受灾群众尽快恢复家园, 以维护社会稳定和正常的生产生活秩序。
2、因地震引发的地质灾害搬迁
地震引发地质灾害需要搬迁有25 5 户, 累计预防地质灾害点4 处, 危及31 8 0 人生命安全。该县积极通过不同途径对地址灾害进行排险。借助中国地质调查局南京地质调查中心的援助, 该县成功爆破排除了太平镇春光村董家沟山顶危岩, 使山下董家沟35 户150 余人的危房得到排险。
鉴于芦山其他的地质灾害点都是山体滑坡造成, 因此这些地质灾害点需进行异地选址。异地选址的原则应该不要离原有村庄太远, 这样不至于给以农业生产为主的村民生活带来太大的不便。因此该县在选址中积极申报各个乡村的新农村建设规划, 一方面可以解决灾民的住房问题, 同时可以加快农村建设。2 0 0 8 年5月30 日,芦山县召开2 0 0 8 年度“和谐新村, 和谐社区” 试点示范村竞评大会。龙门乡青龙场村、双石镇西川村、宝盛乡玉溪村、大川镇三江村、飞仙关镇三友村共5 个村人围该县社会主义新农村建设的第二批试点示范村。对这次人围的试点村, 县上除给予3 0 万元的基础设施灾后重建资金外, 还将采用项目打捆、资金倾斜、群众捐资等方式, 支持试点村统一规划, 建设灾后重建新农村样板村, 然后通过现场参观学习、典型推六达到以点带面, 整体推进的目的。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201304/15226.htm
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