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广州与澳门工程招标投标制度的比较
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内容提示：中国加人wto，对内地的工程管理带来相当大的冲击。而澳门一直是按照国际惯例进行工程造价管理，因此作者借助在澳门一些项目的招投标经验和体会，分析了广州与澳门在工程招投标制度方面的差异，提出了一些对策和建议，为内地企业适应国际惯例提供参考。
0前言
中国加人世贸，意味着我国正逐步接受国际惯例，由此带来的冲击无疑是全面和深刻的，工程造价管理领域也不例外·最近，我们有幸参与了一直按照国际惯例进行工程造价管理的澳门特别行政区某些政府工程的招投标工作，深感广州与澳门在工程造价管理体制上的不同对内地企业在投标所带来的冲击和挑战。本文深入研究了广州和澳门的招投标制度，通过对比分析广州与澳门在招投标制度方面的差异，提出了在对外投标时一些可借鉴的经验，认为应借助信息技术尽快掌握工程造价管理中新技术和新方法，这对于刚刚加人世贸的内地工程管理人员来说是具有非常现实意义的。（参考《建筑中文网》）
1招标文件深度的差异
1.1设计图纸
在广州，设计过程因建设项目的不同一般可以划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段。招标时，招标图纸一般只是初步设计或仅为方案设计，缺少细部大样，有时还严重漏项，需要留待施工图设计时再进行深化、修改，因此导致中标后的承包商很容易利用设计修改和变更进行索赔，造成工程结算价远远高出中标价。如某体育馆机电安装工程，原中标价为人民币2582.21万元，最后经审核的结算价为人民币6099.62万元，远远超出中标价，其主要原因就是图纸变更太多，以至造成造价规升，工程造价难以控制。
澳门则不然，其招标图纸要求达到相当于国内施工图设计水平，所有的细部大样和安装大样等都要齐备，在相当程度上避免了中标者利用设计深度不够而提出设计修改和变更，从而有效地控制工程造价。
1.2工程最清单
随着国内工程造价管理改革的不断深人，内地的施工招投标也开始实行按工程量清单报价。由于招标图纸只是初步设计或仅为方案设计，容易造成招标用的工程量清单漏项、工作内容界定模糊以及工程量不够准确等问题，一方面给承包商索赔带来可乘之机，更重要的是，中标价不能准确地反映建设项目工程造价，总价包干的招标变为单价招标，因此工程造价无法较准确预算并控制。
澳门地区由于招标图纸已足够细化，故其工程量清单十分详尽和完整，小到厕所的干手纸、废纸桶都-一列出，尽量避免了工程量清单漏项。而且，对工程量清单中的工作内容进行了详尽的文字叙述，界定十分清晰，避免了因表述不清而索赔。如“澳门塔石文化局新办事处建造承包工程”给水网施工设计的工程量清单中管道的文字叙述:“用于热水系统镀锌管道，应符合BS, 1387一中级，连防锈处理，油漆及包括所有配件，以下直径:中25}.....w。由此可见，工程量和工程预算是能够因细化而控制得相当准确的，同时避免了索赔。
1.3材料、设备品牌
按《中华人民共和国建筑法》要求，所有设计图纸都不能出现生产厂家和品牌，招标文件中也不得要求或者标明特定的生产厂家。这样是为了防腐倡廉，避免指定或者排斥某些生产厂家，但是这样却给评标的比价造成了困难，因为不同品牌、不同生产厂家、不同档次的产品价格肯定不同，最低投标价可能产品的性价比并不高，也就是说，并不是真正意义上的低价。
澳门的招标文件要求，主要材料设备一定要标明品牌和生产厂家或产地，只要在标明的品牌和生产厂家或产地后面注明“同级”即可。这样，投标的承包商都在同一起跑线上，竞标就是比价，更能体现低价中标原则。
2标书投递时间、公开开标时间的差异
我国《中华人民共和国招标投标法》规定，开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。这样的规定是为了避免投标中的舞弊行为〔例如，广州某开发小区的电梯规定提交投标文件截止时间和开标时间均为2001年2月9日上午9点半。
澳门提交投标文件截止时间和开标时间是分开的.。如澳门理工学院地段之综合体育馆及新厦之建造承包工程的提交投标文件截止时间为2002年6月19日下午5点正，开标时间为2002年6月20日上午9点半。且开标时，_若竞投者出现文件不齐，如缺少标书的澄清书(工期)、公司商业登记、财政局无欠税证明书、付款计划和工程进度表等，招标单位同意有条件接纳，但须于24小时内补齐所欠文件，而非马上废标。如某开发小区电梯招标在开标时，某投标商因代理人的文件不符合要求，马上废标，而那家电梯公司的报价和产品都非常满足招标文件的要求，且为最低报价，若非废标，其中标机率极大。从另一个角度来看，有条件接纳可以使是业主增加选择的机会，避免因小失大:.
3投标资格要求的差异
广州在招标前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人(或投标人)，才可以参加投标。如果参加投标的单位太多，还可以通过摇珠选出适当数量的投标者。例如，标书中要求投标人或潜在投标人具有一级施工总承包资质，低于该级别资质的企业就不能参与投标
澳门地区的招标对资质没有级别要求，只要是在土地工务运输局进行了施工注册者都可以参加投标。澳门地区主要是通过高保证金来淘汰那些不够实力的竞投者，并通过严格的合同管理制度和担保、保险制度对中标者进行管理和控制。如“澳门塔石文化局新办事处建造承包工程”预算才几千万，竟有三十家参与了竞投。但各竞投者均须提供投标保证金澳门币} 7so}o oo.oo元。而广东某体育馆的投标保证金只需人民币1 oo,ooo.oo元。
4适用范围的差异
广州与澳门地区的招投标制度在适用范围上有所不同。所有的政府工程，以及所有进人招投标交易市场的建设工程，都适用《中华人民共和国招标投标法》。《中华人民共和国招标投标法》与正在起草的《中华人民共和国政府采购法》既相互独立，又相互联系。
澳门地区的招投标制度与政府采购制度与世界银行和亚洲开发银行基本相同，没有独立的招标投标制度，只有政府采购方面的强制性规定。即，澳门特区政府采购法就是招标投标法，澳门的强制性招标投标只适用于政府采购。
5标底的区别
长期以来，内地在建设工程招标中都是设置标底的。标底是招标工程的预期价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制，并被作为判断投标报价合理性的依据。
严格地讲，澳门地区的建设工程的招标并无内地意义上的标底。当然，招标者(业主)一般会在招标前对拟建项目的造价进行估算，这是其决定是否进行建设和筹集资金的基础。这种事先估算一般是由顾问公司的土木工程师完成的，不会对投标报价产生约束力，不会因为投标报价高于或者低于这一估算一定幅度就导致废标等结果。
可见，内地与澳门地区对待标底有很大的区别。但是，广州的标底制度正逐渐与市场经济发达国家和地区(包括澳门地区)的做法并轨、同步。
6中标原则的差异
《中华人民共和国招标投标法》规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一:(n最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准;(a>能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本除外。”这样的规定体现了内地建设项目的中标原则有二:最优综合评价中标原则和最低评标价中标原则(当然，在具体操作中只能采用其中之一)。目前，第一种原则是建设项目评标中的主流，与这一原则相对应的评标方法是百分法和综合评议法。广州某一体育馆评分就采用了这一原则。
在澳门地区，建设项目招标实行的是以最低报价中标为主要原则，合理造价在综合评价中所占的相当高的比例，使报价最低的投标人(承包商)综合评价较高，从而中标。例如，在“澳门塔石文化局新办事处建造承包工程”中占55%。但是，最低报价中标是一个主要原则，它并不排除在个别情况下淘汰最低价投标书，如漏项、误算等。
7结束语
通过以上的分析与比较研究，可以看出按照国际惯例进行工程造价管理的澳门，其招投标制度与广州的是有相当大的差异的，通过本文的分析，希望广州的工程造价和招投标管理能够扬长避短，借鉴市场经济发达地区的一些先进经验，充分发挥政府的监督职能，避免广州在市政工程和基础设施建设巨额投资“三超”现象严重的局面，完善以价格形成市场运行和约束的机制，尽快与国际惯例接轨;同时，建议招标单位在招标前能细化图纸、完善招标文件、从源头上避免“三边”工程的出现;采用有条件接纳法，不轻易废除投标人的资格;提倡公平竞争，打破垄断;建立完善的市场约束机制，例如银行的信贷与担保对承包商行为的约束，保险公司对投保人的行为约束等。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/384.htm
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