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高等学校基本建设投资项目财务评价
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内容提示：从微观角度，依据我国现行财税制度和价格体系的要求，阐述了高校基本建设投资项目财务评价的职能、原则、内容、重要意义，以及评价指标的确定和计算方法。
随着高等学校教学与科研事业的发展，各高校基本建设投资规模不断扩大。基本建设投资无疑是高校发展空间的重要环节，基本建设投资项目的财务评价变得越来越重要。基本建设财务管理主要涉及两项职能：一是筹集基本建设资金，以满足高等学校现在和未来对资金的需要。二是对学校基本建设投资进行记录、监督和控制。
财务评价是项目经济评价的重要内容之一，它是从项目或企业的微观角度，在国家现行财税制度和价格体系条件下，分析和计算项目之间发生的财务效益，评价项目的财务可行性。
基本建设投资项目财务评价是高校管理层进行投资决策的重要依据；是金融机构对项目贷款评价的重要依据；也是有关部门审批拟建项目的重要依据。
1 定性地对基本建设项目进行财务评价
定性的财务评价包括 3 个基本步骤：一是对基本建设投资项目模型特别是对基本建设投资项目目标进行描述。二是评价基本建设项目模型的准确性和可测量性。三是确定基本建设投资项目各方在项目评价中的利益所在和评价可能的应用方式。笔者认为在其定性评价中应主要考虑两个因素。
1.1 环境、战略、能力的匹配
环境是指高校内、外部环境；战略是学校的战略计划即建设世界知名高水平大学的战略目标；能力是指财务资源是否充足，是否具备偿还债务的能力。高校现有的资本分配模式将直接影响其未来的战略选择，无效率的资本分配模式将减缓高校的发展，限制它的筹资能力，从而严重地限制了它的战略选择。高校的基本建设规模应与学校的国际化和多元化相辅相成，提高其在学校发展中的竞争力。
1.2 识别建设项目的驱动、约束和自由程度
每个项目都需要平衡它的功能性、人员、预算、进度和质量目标。把 5 个目标的每一个方面，要么定义成一个约束，必须在这个约束中进行操作；要么定义成与项目成功对应的驱动，或者定义成通向成功的自由程度，可以在一个规定的范围内调整。在传统上一个项目是否成功实施的衡量标准是按时、不超预算和准确。现在，新的衡量标准除此以外，还包括实现预期的经济效益、取得的社会效果等。实现这些标准绝非易事。高等学校应该根据自身的特点，寻求外部发展的广阔空间。（参考《建筑中文网》）
2 从定量上对基本建设项目进行财务评价
2.1 对基本建设项目的预算进行评价
由于高校基本建设投资所涉及的金额较大，并且这些资产的使用年限较长，是高等教育投资项目很重要的一部分，因此高校必须对基本建设投资项目的支出进行计划和评价。基本建设投资项目预算决定在资本资产方面投多少资金以及购置什么样的资产，寻求投资机会，评价和实施选定的投资项目。
2.2 适宜地制定基本建设投资资金使用计划
基本建设投资项目对学校整体的资金运转影响很大，要根据投资项目特点，实施项目进度计划和资金筹集计划。依据项目对资金的具体要求，合理安排各种资金的使用用途和使用时间，为项目实施提供资金保证，制定资金使用计划的主要目的是为了避免项目实施过程中出现财务困难，减少资金成本，实现资金平衡。编制基本建设资金使用计划一般应遵循以下原则：拨款、自筹资金一般用在项目早期和作为备用资金；借入资金均匀使用，以使将来还贷负担比较均匀；合伙资金安排后续使用，以减少风险，降低合伙条件。
2.3 识别财务收益与费用，预测基础财务数据
识别财务受益与费用是财务评价的前提，收益与费用是对特定目标而言的，收益是目标的贡献，费用是对目标的负贡献，投资项目的财务目标是利益最大化，正确识别项目的财务收益与费用应以项目为界，以项目的直接收入和支出为目标。通过项目的市场调查预测分析和技术与投资方案分析，确定合理投资规模，选择技术方案、建设地点和投资方案，财务数据预测是整个财务评价的基础。
2.4 编制财务报表
根据高等学校基本建设投资项目的特点，编制基本建设财务辅助报表，然后根据辅助报表编制财务评价基本报表。固定资产投资估算表，反映项目固定资产投资构成及估算值，为固定资产投资筹资提供依据，包括对建筑工程费、设备购置费、配套工程、供电、勘察设计费、前期费、征地费、预备费、建设期利息等。流动资金估算表，反映项目流动资产和流动负债各项构成及其估算值，为流动资金投资筹集提供依据。投资计划与资金筹措表，反映项目各月、各年资金计划需求和来源，用以对各年投资规划制定资金筹措方案。资产负债表，综合放映项目在计算期内各年末资产负债和所有者权益的增减变化，及其对应关系的报表。资金来源与运用表（如：“211 工程”等），反映项目计算期内各年的资金来源、运用以及资金盈余或短缺情况的报表，可用于选择资金筹措方案，制定措施与还款计划，为编制资产负债表提供依据。现金流量表，反映项目计算期内各年发生的流入流出系统的现金活动及
其流动数量，用以计算各项财务评价指标，进行项目财务盈利能力分析，可以更好地反映项目的寿命周期内的盈利或偿债能力。
3 财务评价指标的计算
根据财务评价基本报表，计算财务评价指标。
（1）偿债能力评价。主要考察项目的财务状况和按期偿还债务的能力，它直接关系到单位面临的财务风险和企业的财务信用程度，也是筹资决策的主要依据。
（2）资产负债率。是负债总额与资产总额的比率，反映项目总体偿债能力，这一比率越低，偿债能力越强。该指标是衡量项目财务风险的重要指标，它反映了项目的长期偿债能力、资本结构、利用外界资金的程度。高校应根据项目自身因素与高校的特点、国家的宏观经济状况、政策法规，权衡效益与风险之间的关系，合理控制资产负债率。
（3）投资回收期。是指回收项目投资所需要的时间，用项目各年的净现金收入（年收入减年支出）回收初始投资（包括固定资产投资和流动资金投资）所需要的时间。高校的投资回收期主要为不考虑资金时间价值的静态回收期。用投资回收期评价项目指标时，需要将项目的实际投资回收期与基准投资回收期比较，判断项目的可行性。总之，通过对高等学校基本建设项目的评价，总结投资项目的决策、实施和运营情况，考察项目的技术、经济、社会效果，分析建成后的实际情况和预测情况的差距及其原因，可以为今后改进工作提供依据和经验，为提高项目经济效益提出切实可行的对策措施。 来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/299.htm
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