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从工程招标开始保证建设工程管理目标的实现
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内容提示：在工程建设过程中，建设单位要对建设项目的施工过程进行有效地监督管理，确保工程的造价、质量、安全、工期等目标圆满实现，需要采取各种行之有效地措施。虽然建设单位大多聘请了工程监理方，但有时也很难实现对施工队伍的有效监督管理。要完成建设工程的施工管理目标，不
在工程建设过程中，建设单位要对建设项目的施工过程进行有效地监督管理，确保工程的造价、质量、安全、工期等目标圆满实现，需要采取各种行之有效地措施。虽然建设单位大多聘请了工程监理方，但有时也很难实现对施工队伍的有效监督管理。（参考《建筑中文网》）
要完成建设工程的施工管理目标，不但在投标时要使施工企业对工程项目的各项管理做出承诺，还要通过有效地合同管理使其得以兑现。建设单位必须强化施工合同的管理工作，结合每个工程的不同特点，将需要履约的目标逐一落实到签订的合同中，通过合同来监督和约束施工企业的项目管理，防止或减少违约行为的发生。
建设工程施工合同的管理和制约功能，要从招标工作开始就逐一落实到招标文件中。因为我们知道，合同主要条款是招标文件的重要组成部分，施工企业在投标之前要对合同的主要条款进行认真研究，在投标时要对招标文件进行响应，这是建设单位通过合同，预先约定其在工程建设中要实现的目标的有效途径。
招标文件中所列明的合同条款对投标人而言虽然只是要约邀请，但实际上已构成投标人对项目提出要约的全部合同基础。因此，招标文件中合同条款的拟定必须尽可能地详细、准确。建设单位必须高度重视招标文件的拟定管理工作，明确管理目标，完善合同条款，认真对待招标文件的每一个细节，为下一步施工过程监督管理的顺利进行打好基础。
招标文件要对施工项目的造价进行有效控制。众所周知，投标报价是投标活动中的关键环节。在制定招标文件的经济标投标报价方法和评比原则时，建设单位要重视工程量确认和价格确认环节。如果聘请了代理单位，要与代理方认真研究和磋商，将要实现的工程管理目标，通过详细、准确、合理的条款约定下来，充分利用工程量清单报价的优越性，将未来可能出现的洽商变更范围缩小到最少，使工程造价从合同签订起就得到有效控制。
招标文件要对项目的质量、安全、工期等目标进行严格约定。施工合同的通用条款中已经对工程项目的质量、安全、工期等的约定设定了规范模式，但建设单位要实现更加完善的工程监督和管理，还应当结合工程的自身特点，在招标过程中进行必要的进一步约定。如，对于工程质量，除了要明确整个项目的质量目标外，还应当约定建设工程关键部位的质量控制措施，重点分项工程要达到的质量目标等，同时配以详细、明确的奖惩措施，并对施工单位要实现这一目标而必须采取的重要举措进行必要的强调。
由于工程建设是在建设单位的管理区域进行的，所以从某种意义来说，工程项目的安全控制，对于建设单位更为重要。通过前期细致、扎实的调查研究，事先在合同中对施工单位必须履行的安全防范措施进行约定，并监督执行，能有效避免因项目管理中出现失误而对周边生产生活环境造成不利影响。
工期控制是建设单位比较关注的环节之一，但仅靠控制工程的一二个关键进度点来控制工期还不够，有时还应当赋予建设单位和监理单位监督现场作业机械数量、作业人员数量等的权利。招标文件中如对施工单位施工进度管理的一些细节提出明确要求，如对施工机械的品种和数量、作业人员的工种和数量等提出强制要求，事先约定违约责任，能使施工过程中的进度控制更为有力。
招标文件要能够有效控制项目管理部的人员构成。工程项目管理部的人员素质高低与该项目的管理水平关系密切。建设工程的招标文件中一般都要求投标方给出项目的主要人员组成，并明确建设单位的人员资质要求。但在实际项目执行过程中，投标时有资质的人员往往不能全部到现场。所以，合同条款要能够补充以上不足，明确提出如果施工方所报的项目部主要管理人员不能在项目上完成一定量的工作时间，建设单位将要采取的惩罚措施。同时，对于更换和调整项目上的主要管理人员，建设单位应当保留自己的权利。而这些都需要在合同条款中进行事先约定。
招标文件管理是建设单位施工合同管理的重要组成部分。建设单位的施工合同管理包括合同签订管理、履行管理、质量检验、竣工验收、工程结算及档案管理等。建设单位为了做好施工合同的全部管理工作，应当从施工合同签订到归档，每个环节都要有专人管理，建立完善的合同管理制度。
在建设单位的整个合同管理过程中，重点环节的控制应当通过招标文件进行强制约定，如关于工程技术标准的约定、采用的主要材料的约定、履约保证金的约定、安全和环境方面的约定等等。通过这些约定，使建设单位施工合同管理的各个环节得以顺利进行，同时实现对工程项目过程管理的有效监控。
（作者单位：清华大学）
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/207.htm
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