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运用经营城市的理念探讨广佛城际快线建设的必要性
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内容提示：在城市化发展过程中，城市之间的竞争已经由单纯的规模竞争转向综合实力的竞争，建设与城市经济发展相适应的城际快速轨道交通系统是提高城市竞争力的重大举措。在城市轨道交通前期可行性研究论证的基础上，运用经营城市思想论证都市圈城际快线规划、建设，将有利于开拓研究视野，更全面更广泛深入探讨城市轨道交通发展进程，对城际快线项目前期研究具有独特的价值和意义。
【摘要】在城市化发展过程中，城市之间的竞争已经由单纯的规模竞争转向综合实力的竞争，建设与城市经济发展相适应的城际快速轨道交通系统是提高城市竞争力的重大举措。在城市轨道交通前期可行性研究论证的基础上，运用经营城市思想论证都市圈城际快线规划、建设，将有利于开拓研究视野，更全面更广泛深入探讨城市轨道交通发展进程，对城际快线项目前期研究具有独特的价值和意义。（参考《建筑中文网》）
【关键字】经营城市 都市圈 城际快线
0 引言
目前，广东省有关部门正加紧广佛城际快线建设前期可行性研究论证工作，如何建设与城市经济发展相适应的城际快速轨道交通系统，强化广州、佛山、南海广佛都市圈的核心作用，提高区域中心城市的综合竞争力，为城市珠江三角洲经济区城际快速轨道交通的全面建设积累经验，保证城市可持续发展战略的实施是摆在建设者面前的突出问题。本文试图在城市轨道交通前期可行性研究论证的基础上，从经营城市的独特角度论述广佛城际快线建设的必要。
1 项目简介
广佛线线路起点为广州地铁一号线西朗站(或坑口站)，沿线经南海市、佛山市，至终点站佛山市季华园，设车站8座，线路全长约21km。工程静态估算投资高架方案约76亿元，地下方案约82亿元（待批准）。
广佛都市区具有优越的区位优势，在珠江三角洲和全省的经济中占有重要地位。广佛都市区总人口1 033.15万人，其中城市人口752.68万人，城市化率达72.85%，2000年完成GDP 3 333.1亿元，占珠江三角洲GDP的44.29%，占全省的GDP的34.5%，人均GDP 32 559元，已经接近4000美元其中，2000年底广州市区总人口700.7万人，GDP 2 375.9亿元，人均GDP 3.43力元；佛山市区总人口48.9万人，GDPl59.5亿元，人均GDP 3.34万元；南海市区总人口39.2万人，GDPl05.7亿元，人均GDP2.7万元。广佛都市区城市人口和经济实力达到了一定的水平，具备相当的城市综合竞争力，基本具备规划和建设城际决速轨道交通系统的能力。
广佛都市区现有主要的交通公路网为国道G321、G325及省道S113、S267以及广佛高速公路城市之间交通需求的快速增长亟须建设大运量的轨道交通系统。
2 经营城市概念
经营城市是改革开放以来特别是近几年开始流行起来的，主要的观点是“企业家式的城市治理”对城市资源进行资本资产运作和管理。城市是生产力发展到一定阶段的产物，是经济密集的社会的有机体，是区域政治、经济文化的中心，把城市看成是—个企业群，像治理企业那样来治理城市，当然，经营城市比企业经营要复杂的多，城市治理与企业治理有很大不同，治理一个企业主要考虑利益的最大化，关注目标主要是企业的收益；经营城市不但要讲经济效益，同时讲社会效益、环境效益。
在今天，区域之间的竞争主要表现在区域城市之间的竞争，而城市之间的竞争已经由单纯的规模竞争转向综合实力的竞争。这就要求，城市发展和竞争中，必须对城市竞争有战略高度的认识。要从单纯的生产、生活便利性、经济性转向降低交易成本、广泛吸纳生产要素，完善市场主体，提高人文环境质量，以城市发展带动区域经济整体发展，促进社会进步，使城市成为整个区域经济发展极。
经营城市具有市场行为和政府行为，实践告诉我们：由于城市轨道交通作为特殊性公共产品，完全按市场行为运作，轨道交通将难以满足社会发展需要。同时，城市轨道交通所依赖的复杂背景.决定了政府行为的不可或缺，致使城市轨道建设必须强调城市政府行为的主导作用，当然，市场行为同样发挥重要作用。
3 经营城市是社会主义市场经济的客观要求
随着社会主义市场经济的体制的建立和完善，城市功能正在发生深刻的变化，城市作为各种市场交换关系的汇集的中观经济单元，成为市场配置资源的重要单位。曾经在计划经济严格控制的人流、商流、物流、资金流、信息流等开始进行自由流动，成为城市之间争夺的目标，城市、企业、投资者之间的计划配置关系逐渐转变为市场机制作用下的双向选择关系，改善投资环境成为扩大城市市场经济总量的关键环节。要使城市经济得到快速发展，就必须按照市场经济的规律，综合运用城市土地资本、地域空间及其他经挤要素，从总体上运作城市经济，在整个都市圈范围实现资源配容量和效益的最大化、最优化，从整体上来提高城市土地资本的利用效益和地域空间的生态环境效益及经济效益，努力营造良好的发展环境，加快城市基础设施建设，使城市建设发展进入新的阶段。
4 建设广佛城际快线的必要性
4.1 建设城际快速轨道交通，将促进广佛都市圈经济发展和产业优化组合
经营城市理念告诉我们，城市轨道交通可以增加土地使用效益，提高城市土地使用价值，通过城市用地的置换和结构调整，使城市土地的级差地租实现递增，轨道交通发展将带动沿线十地高强度开发，进而提高城市的竞争力。
发达城市非常注意对交通的先导作用和持续效应，例如东京都半径40km范围内每天到市中心的人数从1965年的140刀增加到1990年的360万，25年增加1.6倍， 目前东京圈内具有2000万人次的日客运能力，极大地促进了东京都经济发展。目前，国内城际轨道交通建设有效地向城市外围拓展，开发都市圈用地发展观念已获普遍社会共识，i晾的八通线、西直门回龙观线、上海莘闵线等等均是引导发展外围组团和卫星城。
4.2 促进珠江三角洲城市现代化进程以及社会效益不断增长
快速轨道交通的具有运输能力强大、快速准时、安全环保等特点，是现代化的重要标志建设广佛线的建设就是完善广佛都市圈的基础设施建设和坚持实施可持续发展战略，使交通基础设施建设适应广佛都市圈的现代化建设进程。
广佛线的建设是珠江三角洲城市群发展的迫切需要，珠江三角洲城市群以东岸广深(香港)城市带、西岸广珠(澳门)城市带作为城市发展主轴，广州正处在人字交汇点上，成为其他拓展站的辐射源，建设广佛城际快速轨道交通线，对广珠城市带的城市竞争力的提升，城市现代化的发展将产生巨大的影响。
广佛线穿越了南海、佛山的中心城区，与两市的发展规划协调，将成为两市城市发展主轴和城市土地开发发展轴，大大促进城市空间结构和产业结构的调整，为两市的经济发展创造良好的机遇，提升城市的综合实力和核心竞争力。
4.3 广佛线的建设强化广佛都市圈在珠江三角洲的中部城市群核心区域地位，提高城市综合竞争力
广州市与周边城镇的关系非常密切，佛山、南海处在以广州市为中心的20km的半径范围内，佛山、南海的发展直接影响广州市珠江三角洲城市群中的核心地位，为加强广州市在中部城市群的核心地位，必须首先强化广州市直接吸引区，广佛都市圈。目前，广州面临东部城市带的强烈竞争压力，站在广佛都市圈城市决策者立场，必须强化华南城市中心作用，强强联合，互相补充，才可能在城市竞争中立于不败之地。
在广州至佛山建设城际‘陕速轨道交通，可有效改善三城市的交通结构，强化广佛之间的联系促进广佛都市圈的尽快发展，强化广佛都市圈的核心作用。
4.4 促进广佛都市圈的环境效益
城市环境是城市形象的重要组成部分，城市轨道交通作为环保交通工具，比一般的城市公交系统具有极大的优越性，城市轨道交通将对现代城市病(城市污染、拥挤、脏乱差)治理提供一个重要的契机。城市居住环境的美化、绿化、净化将是现代社会经济发展的必然要求，建设城市轨道交通快线将对广佛都市圈的环境效益产生深远的影响。
要建设好城际快速交通系统，就必须坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一，运用经营城市的思想贯穿在城市轨道交通规划、发展、建设、管理的过程中，将进一步开拓前期研究工作的视野，而不是仅仅局限于—个项目、甚至于一个城市本身。站在更大的区域范围，更长远的时间，将使我们的研究视野更开阔，更具有战略眼光和前瞻性。在社会主义的市场经济条件下，在竞争不断激烈的环境条件下，站在经营城市的角度考察城市轨道交通建设是十分有益的。对提升城市核心竞争力，促进城市合作协调发展，建设符合都市圈发展需要的城际轨道交通，将是有益的。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200809/1376.htm
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