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对城市基础设施的现状及未来发展的思考
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内容提示：城市基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城市生存、持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。以青岛市城阳区的城市基础设施的现状为例，分析现在城市基础设施建设存在的不足，提出未来发展的目标和发展策略。
摘 要：城市基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城市生存、持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。以青岛市城阳区的城市基础设施的现状为例，分析现在城市基础设施建设存在的不足，提出未来发展的目标和发展策略。
关键词：城市基础设施；现状；未来发展
1 国民经济的快速发展带动城市基础设施需求快速增长
城阳区在1994年至2006年间，各项市政需求都出现不同程度的快速增长。其中，用电量年均增长12.8%，邮政总业务量年均增长89.7%，固定电话用户数年均增长62.6%，数据及多媒体用户数年均增长117.9%，移动电话用户数年均增长84.9%，有线电视用户数年均增长92.6%。各类需求中，用电、用水等的基本需求较为平稳，通信需求呈现蓬勃发展的态势。居民燃料由高污染的燃煤过渡到使用瓶装液化石油气，2003年区城开始使用清洁安全的管输天然气。这些情况表明该区的城市基础设施需求水平正在不断提高。
2 满足现状需求的完整的市政基础设施体系
城阳区建区以来，城市基础设施建设一直受到重视，并得到大力发展，形成了由给水、排水、电力、燃气、供热、通信、环卫、防灾等专业系统组成的较完整的城市基础设施体系，目前基本满足现状需要。其中，供水系统主要以区城和八个街道为中心构成，排水管网系统在区城和机场周围较为完整，由220KV/110KV/35KV/10KV电网构成的供电系统涵盖全区，燃气系统由区城为中心的管输天然气系统和覆盖全区的瓶装液化石油气供应系统组成，供热系统由以区城和民营工业园为中心的集中供热系统和各企事业单位自备的分散供热系统组成，由邮政、电信和广播电视组成的通信系统覆盖全区。完整的城市基础设施体系为城阳区社会经济的发展打下了坚实的基础。
3 基础设施建设水准较低的主要表现
功能存在薄弱之处。燃气仍以分散的瓶装液化石油气供应为主，集中的管道供应普及率仅仅才1%。供热方式仍以分散式为主，锅炉容量小，热效率低，造成能源浪费和环境污染。通信仍以传统业务为主，与新技术紧密结合的新业务普及程度还非常低，网络整体水平相对比较低。
布局分散，系统小而全。城阳区城市空间和产业空间主要是一种分散式的发展模式，而城市基础设施一直是以一种跟进式的方式配置，即先有需求，后行配置，导致了城市基础设施小而全的分散式布局。目前，城阳区除区城等中部地区较集中、规模较大外，东、西部地区多是以各街道（或村）为单位形成，各子系统相对独立，多未形成互联互通。
专业发展不平衡。城阳区基础设施各专业中，给水、电力、通信等专业系统得到了大的发展，排水、燃气、供热、环卫、防灾等专业则相对滞后。专业间的失衡，导致难以形成高效协调的专业协作；给排水系统无法实现合理循环，水有进无出；能源系统中，燃气应用面窄，供热普及率低，电力长期担负很大的压力，缺乏代用的能源，电力高峰差居高不下；垃圾处理没有与能源建设结合起来，综合利用和资源水平很低。
基础设施投资不足。城阳区基础设施建设仍以政府财政投入为主。基础设施投资数量多、周期长、风险大等特征在很大程度上影响到其它投资主体的积极进入。市、区、特别是各街道受到资金、体制等方面的制约，很难实现高层次的基础设施建设。
4 城市发展趋势分析
城阳区在青岛市快速发展的宏观趋势推动下，正处于大力发展的新阶段，已经进入了工业化、城市化、社会现代化过程中重要的结构转换期，未来的发展将从“量”的扩张转换到“质”的提升。在空间发展上，城阳区将成为未来青岛市城镇空间的重要地域。随着青岛市整体城镇空间布局的逐步推进与完善，未来城阳区的发展将更多的参与到更广阔空间的发展中。
5 未来发展目标
（1）水源与给排水系统。①水源：对地表水、地下水实行统一开发、统一管理、合理调度、综合利用。②给水：本着集约化发展的原则，对现状以村、镇为单位的小规模、分散式供水格局进行整合，逐步形成区域性的集中供水，实行给水系统的互联互通，统一调度。③污水：按照“雨污分流，分区排放”的原则，建立雨污分流的排水体系，根据河流分布、地形地势特点，将全区划分为4个污水处理系统。工业废水内部治理应与城市污水集中处理相结合，加大污水资源化力度，鼓励工业、市政和居民清洁冲刷、绿化浇灌使用回用污水等。④雨水：该区地势东南高、西北低，地形比较平坦，排水坡度较低，根据全区河流的分布、地形地势特点，本着就近排放的原则布置雨水系统，同时结合道路建设建立健全雨水管网。
（2）能源系统。进一步加强能源基础设施建设，建成充足、安全可靠、经济、优化的现代化能源供应保障系统。①电力：在尽量争取从市网获得电力供应的同时，结合城市集中供热和垃圾无害化处理积极建设本地电源。②燃气：建立以清洁安全的天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应系统，逐渐覆盖全区。③供热：大力发展集中供热，建立以热电厂和区域锅炉房为主的集中供热系统。
（3）通信系统。①邮政：以加快邮件传递速度为主线，提高邮政运输能力、内部处理能力和计算机应用能力，增强全网综合通信能力。②电信：推进网络的光纤化、数字化、宽带化、智能化和综合化，建成具有通信能力强、业务类别多、运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网，为信息化全面快速地发展提供有力支持。以SDH技术为基础继续优化完善传输网，提高传输容量、增强网络的安全性和稳定性。③广播电视：实现网络的全面覆盖，有线电视网建成满足电视、语音、数据等多媒体业务的宽带化、网络化、数字化、智能化的综合信息网，达到电信运营级的网络标准。全面改造升级的广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络，逐步实现全数字化信息传输和交换。
（4）环卫与防灾系统。①环境卫生：本着减量化、无害化、资源化的原则，对城市生活垃圾进行全过程管理和源头控制。建立资源回收系统，推行垃圾分类收集、分类运输和分类处理，采用以材料回收、焚烧发电和卫生填埋相结合的方式，提高垃圾无害化处理水平。②综合防灾：贯彻预防为主，防抗救相结合的基本方针，建成现代化、多功能、快速反应的城市综合防灾、抗灾体系。
6 未来发展策略
（1）区域合作策略。城阳区须认清其在青岛市乃至更大的区域范围中所处的地位，基础设施的发展要服从和服务于整个城市的大局，故在研究自身需求的发展时，还需密切关注周边区域的发展，同时在积极协助各类区域性基础设施建设的过程中，争取市级、省级等有关部门的支持，争取得到更多的资源。
（2）集约与滚动发展策略。针对目前市政基础设施建设分散、规模小、档次低的状态，城阳区应改善基础设施建设各自为政的局面，打破行政界线，推行横向整合，建立组团式的整体配置形式，形成统一的经营和管理体制，促进基础设施的高效集约化开发利用。
（3）基础先行与适度超前策略。城阳区应改变现状跟进式的基础设施配套方式，推进先导性的配置方式，即城市建设，基础先行。首先构筑起功能健全、技术先进、结构合理的基础设施体系，并在总量上适度超前，为城市建设发展的诸多不可预见因素留有余地，由此达到夯实基础，提升土地价值，营造有利的投资环境，提高竞争能力的目的，促进城阳区发展从“量”的扩张的“质”的提升。
（4）专业协作策略。建立起完善的专业协作机制，通过高效合作，既可增强各自的功能，又可强化市政基础设施体系的统一性和协调性，在分工的基础上形成合力，提高资源利用率，降低成本，促进水源、能源和环境建设协调发展。
（5）产业化发展策略。转变政府职能，运用经济、法律、政策等手段实行间接调节管理，分阶段逐步实施对政府投资或扶持兴建的市政基础设施的委托建设和管理制。宏观上，在政府控制下进行统一规划、统一建设；微观上，加强监督协调，建立建设效益评价报告制度，防止重复建设，保证市政基础设施建设合理有序进行。
（6）投融资市场化策略。建立以政府投入为导向、依靠社会资金的多渠道、多层次、多元化的投融资体制。首先，政府财政应更多的发挥导向作用，制定财政扶持政策，加大重点基础设施的建设力度和重点地区的投资比重，使政府有限的资金发挥最大的效能。其次，发展金融型、证券型融资方式，广泛融通社会资金；通过特许经营权，吸引外资、动员民间资金参与基础设施建设。逐步实现市政基础设施建设自我积累、自我发展的良性循环。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200808/11535.htm
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