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中国农村水电的长效观
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内容提示：在行业领导组织的相关研讨中，大家越来越深刻地体认到，中国农村水电之所以具有与时俱进的生命力，根本在于其具有资源的长效性、市场的长效性、资产的长效性和促进与保障农民增收的长效性。
在行业领导组织的相关研讨中，大家越来越深刻地体认到，中国农村水电之所以具有与时俱进的生命力，根本在于其具有资源的长效性、市场的长效性、资产的长效性和促进与保障农民增收的长效性。（参考《建筑中文网》）
资源的长效性。中国幅员辽阔，河流众多，径流总量丰沛，地形复杂多样，地势落差大，蕴藏着丰富的水能资源。据行业最新调研统计，我国农村水电资源可开发量为1.41亿千瓦，年发电量为4900亿千瓦时。农村水电资源点多面广，除上海市外，遍及30个省（区、市）1600多个山区县，主要分布在中西部地区和东部山区，70%以上集中在西部大开地区。资源的长效性是中国农村水电的长效观之一，反映为分布广泛，取之不尽，用之不竭，可以年复一年利用。
市场的长效性。2004年《国际小水电组织成立十周年宣言》高度评价中国以小水电为基础实现农村电气化的经验为广大发展中国家解决农村用电、加速农村经济社会的发展提供了一条现实途径，中国正在实施的“小水电代燃料”项目，开辟了农村水电发展的新领域。充分肯定中国建设各具特色的农村水电示范基地的做法和经验。《宣言》提出各国政府应将小水电开发作为政府在农村的一项基本职责，为农村水电发展创造更加有利的条件，全力促进其发展；积极支持现有电网覆盖区内的农村水电建设，减少二氧化碳排放，促进分散电源的开发和实现电力工业的可持续发展；尽快在全球范围内建立“小水电绿色能源证书”制度，保证政府部门在对小水电项目进行“清洁发展机制”资质审查时的公正性和有效性。中国农村水电是中国法律法规明确界定和国际社会公认的清洁可再生绿色能源，在坚持服务“三农”的方向和建立绿色能源证书制度、实行清洁发展机制……的推进与保障下，具有十分突出的市场长效性，它是中国农村水电的长效观之二，反映为有着深厚的根基、长远的前景、广阔的市场，随着时间的推移，市场需求越来越大、范围越来越广，只要农村水电发电提供绿色电能，就为市场所需，就由电网消纳，就交市场交易结算，而这个市场既包括农村水电所在地市场、市县市场、省（区、市）市场、区域市场、国内市场，还包括境外市场、国外市场。
资产的长效性。中央高度重视、地方统筹实施、部门紧密配合、群众积极参与、标准规程规范指导、法律法规政策保障下的中国农村水电，其资产是优质资产。只要坚持改革体制，创新机制，即：坚持政府调节、部门指导、行业监管、业主实施；坚持规划、论证、开工、建设、验收全过程监管，制止和杜绝“四无”建设；坚持项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“五制”管理；坚持建立健全法人负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量保证体系；坚持市场化改革方向，建立现代企业制度，实行公司制改革，设立有限责任制企业、股份制企业、股份合作制企业或混合所有制企业；坚持电力体制配电端改革方向，完善分散开发、就地供电、就近消纳、联网运行的地方独立配电公司的制与机制等等，这样，建立在优质基础上的中国农村水电资产，同样具有十分突出的资产长效性，它是中国农村水电的长效观之三，反映为国资部门管资管人管事与水行政主管部门管资管人管事的有机结合，实物性资产监管与资源性资产监管的有机结合，从而形成农村水电资产安全完整与保值增值的长效性。
促进与保障农民增收的长效性。各地在农村水电及电气化建设中，涌现出一批以农村水电建设为载体，实行股份制办电，农民分享股权的典型事例，使农民长期稳定地从农村水电直接获得分红收入，形成了农民增收的长效体制与机制。这种促进与保障农民增收的长效性，是中国农村水电的长效观之四，也是现阶段整个长效观的核心所在，涉及农村水电工作宗旨，关系农村水电改革发展出发点和归结点。
党中央、国务院十分重视“三农”问题，反复指出解决好“三农”问题是党和国家全部工作的重中之重，实现农民持续增收是解决“三农”问题的核心。胡锦涛同志说，要加大农业基础设施建设力度，尤其要增加对农村水电等“六小”工程的投入，要以改善生产生活条件和增加农民收入为核心，加快贫困地区脱贫步伐。 温家宝同志说，要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。胡锦涛同志提出，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。以上所指所说，特别是胡锦涛同志提出的“两个趋向”的重要论断，对于推动全党全社会站在全局的高度重视“三农”问题，从根本上解决好“三农”问题，解决好农业持续增效、农民持续增收问题，解决好城乡差距、地区差距、收入差距问题，统筹经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会，有着极为重要的现实意义、历史意义和深远影响。
中国农村水电促进与保障农民增收的长效性，主要反映为体现在极有说服力的一批典型事例中，即体现在尚未解决温饱、尚未稳定解决温饱以及基本实现温饱的贫困地区的一批典型事例中，突出的如：
甘肃临夏县刁祁乡原是一个尚未解决温饱的特困乡。总户数4790户，总人口2.4万人。黄河一级支流大夏河傍乡而过，水能资源丰富，可开发量达2万千瓦。“十五”以来，在国家的扶持下，通过农村集体和鼓励农民集资开发农村水电，先后集资810万元（国家扶持农村集体部分占51%），建成了3座农村集体小水电和两座股份制小水电，共装机2464千瓦（终期规模4068千瓦），年发电量800多万千瓦时，一年收入200多万元。实现了全乡户户通电。除免费向学校、五保户供电外，对农村用电实行0.25元/千瓦时的优惠电价，每年减轻农民负担30多万元，平均每户70余元。全乡农民除通过集体和个人入股分红和在小水电企业就业取得收益外，还通过投劳及砂石料供应等增加收入。近年来，小水电企业还投资近百万元用于学校、乡村道路建设。2004年农民人均纯收入1200元，其中集体和个人入股分红收入120余元，占10%以上。小水电促进和保障农民直接间接增收贡献率达50%以上。刁祁乡农民人均纯收入虽仍然很低，但已甩掉了尚未解决温饱和尚未稳定解决温饱两顶贫困乡的帽子。2004年我国尚未解决温饱的农村绝对贫困人口界定标准为人均年纯收入637元以下，初步解决温饱但尚不稳定的农村贫困人口界定标准为人均年纯收入924元以下。到2004年末，我国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口有2600万人，初步解决温饱但尚不稳定的农村贫困人口有5000万人，也即尚未解决和尚末稳定解决温饱的农村贫困人口共有7600万人，都主要分布在西部大开发地区。因此，刁祁乡的事例具有重要的典型意义。
四川彭州市宝山村是一个位于大宝山区的600多户、2000多人的贫困山村。上世纪70年代在国家的扶持下，由农民集资3万余元建起了一座100千瓦的小水电，尝到了有电的甜头。80年代在国家的支持下，投资500万元，其中贷款300万元，其余资金由农村集体和农民筹集，建起了当时全省最大的村办电站，装机1600千瓦。从此依托自然资源，大力发展小水电，不断发展壮大集体经济，经济基础越打越牢，致富路子越走越宽。1994年以宝山村集体经济为基础建立了宝山企业集团公司。目前全村约900个成年农民都是集团公司职工，外聘职工300多人，职工总数1200多人，其中高级职称的有68人。集团公司下辖5家分公司，24个子企业，总计固定资产5.4亿元，流动资金3600万元。现己形成以农村水电为龙头，“旅游”为重点，“建工建材与山珍食品”、“化工与建筑”为两翼的集团化公司。其中水电开发分公司己在外地开发农村水电15座，总计装机12万千瓦。目前全村农民人均年纯收入5500多元，人均年产粮1200斤，年实现工农业增加值5亿元以上，其中工业增加值占98%.几年前宝山村就已无贫困户，农民的物质文化生活水平得到了极大提高。
湖南省委领导按照国家政策规定精神，支持桂东县黄洞乡沤菜村、沙田镇水庄村以农村水电建设为载体，将国家扶持资金转化为农村水电生产力，量化为农民的股权，直接落实给贫困农户，使农民长期稳定地从农村水电直接获得分红收入，形成了农民增收的长效体制与机制。黄洞乡沤菜村位于高寒山区，全村人口430人，人均耕地不足一亩，1999年人均纯收入只有506元，是一个尚未稳定解决温饱的贫困村。2000年在省委领导支持下，用扶贫资金125万元作为农民的股份，建成了装机320千瓦的沤菜村小水电，年发电量100多万千瓦时，年纯收入16-18万元，扣除集体提留6-7万元用于村级道路维护、小学建设、贫困补助等外，平均每人每年可从小水电分得红利200-300元。小水电安排待业青年3人，人均年工资7000多元。开发小水电带动其他农副产品加工、乡村企业发展，增加农民收入，壮大集体经济。目前农民人均纯收入达到3108元，比1999年增长了5倍多。沙田镇水庄村建成了水庄小水电，装机570千瓦，共投入扶贫资金100万元，其中配给每户农民股份1000元、水庄小学教育基金股份5万元、村集体股份47万元，吸纳其他入股资金140万元，总投资240万元。投产发电后，除保证每户农民每年分红200元左右外，年满60岁的老人可领到一份“养老补助”，还可为全村教育、医疗、社会保障和其他公益事业提供资金。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200803/10501.htm
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