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浅析国有水电施工企业如何强化财务管理提高经济效益
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内容提示：随着我国水电建设投资的加大以及水电施工企业竞争的加剧,水电施工企业的财务管理对于企业在市场竞争中取胜,具有越来越重要的作用。本文根据水电施工企业点多面广、资金分散、不便于财务管理的现状,从国有水电施工企业的预算控制体系、财务信息化建设、财会人员素质、财务风险意识、会计信息五个方面,分析其存在问题,并提出了加强水电施工企业财务管理的措施,以达到降低企业经营管理风险,促成水电施工企业的社会效益和经济效益的最大化。
一、引言
随着我国经济建设迅速发展，我国加大对水电建设的投资，未来水电施工行业发展前景广阔。同时由于水电施工企业数量的增加，企业之间的竞争加剧。施工企业之间为了承接工程，相互之间竞争压价，导致了施工企业利润越来越少，甚至亏本经营。尤其一些国有施工企业，由于本身的管理不完善，使一些施工企业经营面临困境。（参考《建筑中文网》）
水电施工企业属于资本密集型企业，其特点是资金流动量大，工期长，运作复杂(包括立项、筹资、建设及管理)，且由于工程项目点多面广，分布很不集中。这给水电施工企业财务管理带来了一定的难度。再加上水电施工企业的管理体制一般为委托代理制即公司经理为委托人，项目经理为代理人，这种委托代理关系，为企业的财务管理带来一定的风险。
从当前水电施工行业和水电施工企业内部经营特点可以看出，加强水电施工企业的财务管理对企业发展以及提升其竞争力具有很重要的作用。因此水电施工企业不仅需努力改进技术和管理方式，还需加强企业的财务管理，只有这样才能在竞争中发展。
本文是根据工作经验和企业实际情况，分析如何加强国有水电施工企业的财务管理才能提高经济效益。其研究目的是为提高企业财务管理水平，降低工程项目风险，保证公司利益的实现。
二、目前国有水电施工企业财务管理存在的问题
水电施工行业有其自身特点，所以水电施工企业的财务管理问题也与其所处的行业有关。水电施工企业主要在预算、会计信息、财务信息化、财务风险、财会人员方面存在一些问题。
（一）缺乏科学健全的预算控制体系
水电施工企业中的预算很重要的一部分是项目预算，而企业实施预算过程中，国有水电施工企业重机关、经费预算而轻项目部、工程成本预算；预算编制过程中，有些企业领导不重视，相关业务部门不参与预算编制，有的预算纯粹是由财务部门编出来的，特别是工程成本预算没有按照项目中标合同和项目评估报告编制，由于基础资料不齐全，编制出的经费预算、成本预算针对性不够强，可操作性较差，利用价值不高，不能作为考核项目经营管理的指标。
（二）个别项目部会计信息失真，会计基础工作薄弱
由于水电施工项目施工现场均在条件异常艰苦的深山峡谷、边穷山区，在这些项目部缺乏有经验的财会人员，很多是刚从学校毕业的大学生。这些人自身资历浅，业务能力不够强，对各项财务标准制度和会计核算方法不熟悉，收入、成本确认不够准确，费用归集不真实，加之部分项目部领导对财务管理工作重视不够，在项目施工过程中财务人员又更换频繁，使项目部的内业基础工作十分薄弱，存在账账不符、账卡不符、账表不符、会计信息失真的现象。
（三）财务信息化建设发展不平衡
水电施工企业一般实行总部与项目部分离的财务管理，财务信息化平台是统一的，在财务信息化的实行上，一般总部容易有效的运用，但由于项目部受地理位置、应用网络、人员等主客观原因影响，有的项目部至今还没有应用财务信息化技术，有的项目部形式上看在用总部的财务核算平台，实际上真正在用的还是原来的一套，总部财务核算形同虚设。特别是资金结算中心建设由于业主对项目资金的管控，很难达到预期效果。
（四）财务风险意识不强
水电施工企业为了争得工程项目，通常是以降低标价、提高质量标准、缩短工期或者减少应有的费用项目等为代价承揽工程，造成施工项目到手后经营风险非常大。同时在项目管理过程中，偶然性的不可预见因素出现，也会给水电施工企业带来一定的管理和经营风险。随着水利施工市场的不断发展，投资主体的法人化程度不断提高，许多业主在投标过程中增加了风险抵押金或履约保证金的比例和数量，越来越多的业主要求履约保证金用货币资金支付，这样又加大了施工企业货币资金的额外沉淀量。但是有些国有水电施工企业的领导风险意识淡薄，不重视设定风险预警指标、编制财务预警分析报告等措施来预算财务风险。
（五）财务人员素质低
目前全国水电施工项目点多面广战线长，按照财务制度规定施工企业每中标一个项目至少也要配备两个财务人员(一个会计，一个出纳)，而财会人员的从业资格证书和专业技术职称都需要参加全国统一考试取得，造成具备财会人员从业资格和具有专业技术职称的人才相对匮乏，同时有经验的财会人员也不愿意下项目部，这就造成项目部会计人员的业务素质难以承担工作任务的需要。很多国有施工企业，具有会计资格的财会人员较少。
三、强化财务管理提高水电施工企业经济效益的措施
（一）完善预算编制、执行、控制制度
企业要建立全方位的资金预算管理模式，施工企业的预算以项目为依据测算，由各业务部门和财务部门协同编制预算。严格依据项目合同和投标资料编制预算，财会部门进行过程控制。在具体业务执行过程中，每一业务环节都要受到预算信息的引导和制约，它成为经济业务能否顺利流转的重要标准。只有这样，才能把“财务管理是企业管理的中心”落到实处。
（二）实施会计委派制，强化企业的财务监督
工程项目的会计核算和监督工作历来是水电施工企业财务管理的一个薄弱环节。必须根据水电施工企业的特点，会计委派制是较适合水电施工企业的一种财务管理模式。实行项目会计“委派制”以后，项目的各项财务收支均控制在计划之内，公司的各项财务管理制度将能够在各项目中得到有效的贯彻落实。
会计委派制作为防止会计信息失真、加强工程项目财务管理和防止资产流失的有效手段，要通过直接委派制，对工程项目部和下属企业委派财务负责人，委派财务的待遇要被委派单位脱钩，由总部财务部进行定期考核，待遇与考核结果挂钩。只有这样，才能真正发挥委派制的作用，强化了企业的财务监督，有力提升企业的制度执行力和贯彻总部的财务管理意图。
（三）加快企业财务信息化建设步伐
近年来,我国的信息化建设发展很快，各大商业银行、电力系统、通信行业等国有大企业都实现了全国性的网络一体办公自动化，水电施工企业也基本上实现了财务集团化，这是现代企业发展的必然趋势。集团财务和资金结算中心平台在企业一旦运行就必须不断推进，不断完善，加强人员培训和与业主的沟通。新开工项目一开始就必须使用集团财务平台，对确因网络原因不能满足财务信息化建设要求的，可用其他软件暂作补充，一旦条件具备，就应尽快转换到集团财务平台上来，努力实现企业内部“核算统一、预算统筹、资金统管”的财务管理目标。
（四）建立财务风险预警体系
国有水电施工企业面对日益增大的财务风险，树立财务风险观念，建立防范风险机制已成为施工企业加强财务管理、提高经济效益、促进自身发展的内在要求。为此水利施工企业应充分认识所面临的上述财务风险及其危害，未雨绸缪，采用各种必要的手段和措施，对财务风险加以预警、规范、防范，尽可能以最小的代价来确保企业生产经营的正常运作。建议利用财务风险预警系统这一财务诊断工具，通过对一系列的财务预警指标进行数据监测，建立并运用于施工企业的财务管理当中，对各种不同程度的警示采取相应的控制和防范措施，将财务危机对企业和社会的危害降低到最低点。
（五）加强财务人员培训，提高财务队伍素质
财会人员是企业的财务管理工作的重要执行者，企业可以通过培训，提高其业务能力素质，达到规范会计核算的目的。企业通过设置会计资格奖励制度，鼓励企业财务人员积极学专业知识，参加全国统一的“注册会计师”、“会计师”资格考试，以更新知识，提高专业技术水平。对于国有水电施工企业的财务人员存在的不足，一方面通过招收大学生补充到财会队伍；另一方面也可实行财务统管的模式，对合同金额较小、施工时间较短的项目部只设一个代报销的出纳岗位，不派专职财务人员，由上级财务代管，几个项目部轮流处理财务业务。还可以利用社会资源，阶段性地聘请地方会计师事务所的会计人员协助工作，以缓解财务人员供需矛盾。
随着我国经济建设迅速发展，我国加大对水电建设的投资，未来水电施工行业发展前景广阔。同时由于水电施工企业数量的增加，企业之间的竞争加剧。施工企业之间为了承接工程，相互之间竞争压价，导致了施工企业利润越来越少，甚至亏本经营。尤其一些国有施工企业，由于本身的管理不完善，使一些施工企业经营面临困境。（参考《建筑中文网》）
水电施工企业属于资本密集型企业，其特点是资金流动量大，工期长，运作复杂(包括立项、筹资、建设及管理)，且由于工程项目点多面广，分布很不集中。这给水电施工企业财务管理带来了一定的难度。再加上水电施工企业的管理体制一般为委托代理制即公司经理为委托人，项目经理为代理人，这种委托代理关系，为企业的财务管理带来一定的风险。
从当前水电施工行业和水电施工企业内部经营特点可以看出，加强水电施工企业的财务管理对企业发展以及提升其竞争力具有很重要的作用。因此水电施工企业不仅需努力改进技术和管理方式，还需加强企业的财务管理，只有这样才能在竞争中发展。
本文是根据工作经验和企业实际情况，分析如何加强国有水电施工企业的财务管理才能提高经济效益。其研究目的是为提高企业财务管理水平，降低工程项目风险，保证公司利益的实现。
二、目前国有水电施工企业财务管理存在的问题
水电施工行业有其自身特点，所以水电施工企业的财务管理问题也与其所处的行业有关。水电施工企业主要在预算、会计信息、财务信息化、财务风险、财会人员方面存在一些问题。
（一）缺乏科学健全的预算控制体系
水电施工企业中的预算很重要的一部分是项目预算，而企业实施预算过程中，国有水电施工企业重机关、经费预算而轻项目部、工程成本预算；预算编制过程中，有些企业领导不重视，相关业务部门不参与预算编制，有的预算纯粹是由财务部门编出来的，特别是工程成本预算没有按照项目中标合同和项目评估报告编制，由于基础资料不齐全，编制出的经费预算、成本预算针对性不够强，可操作性较差，利用价值不高，不能作为考核项目经营管理的指标。
（二）个别项目部会计信息失真，会计基础工作薄弱
由于水电施工项目施工现场均在条件异常艰苦的深山峡谷、边穷山区，在这些项目部缺乏有经验的财会人员，很多是刚从学校毕业的大学生。这些人自身资历浅，业务能力不够强，对各项财务标准制度和会计核算方法不熟悉，收入、成本确认不够准确，费用归集不真实，加之部分项目部领导对财务管理工作重视不够，在项目施工过程中财务人员又更换频繁，使项目部的内业基础工作十分薄弱，存在账账不符、账卡不符、账表不符、会计信息失真的现象。
（三）财务信息化建设发展不平衡
水电施工企业一般实行总部与项目部分离的财务管理，财务信息化平台是统一的，在财务信息化的实行上，一般总部容易有效的运用，但由于项目部受地理位置、应用网络、人员等主客观原因影响，有的项目部至今还没有应用财务信息化技术，有的项目部形式上看在用总部的财务核算平台，实际上真正在用的还是原来的一套，总部财务核算形同虚设。特别是资金结算中心建设由于业主对项目资金的管控，很难达到预期效果。
（四）财务风险意识不强
水电施工企业为了争得工程项目，通常是以降低标价、提高质量标准、缩短工期或者减少应有的费用项目等为代价承揽工程，造成施工项目到手后经营风险非常大。同时在项目管理过程中，偶然性的不可预见因素出现，也会给水电施工企业带来一定的管理和经营风险。随着水利施工市场的不断发展，投资主体的法人化程度不断提高，许多业主在投标过程中增加了风险抵押金或履约保证金的比例和数量，越来越多的业主要求履约保证金用货币资金支付，这样又加大了施工企业货币资金的额外沉淀量。但是有些国有水电施工企业的领导风险意识淡薄，不重视设定风险预警指标、编制财务预警分析报告等措施来预算财务风险。
（五）财务人员素质低
目前全国水电施工项目点多面广战线长，按照财务制度规定施工企业每中标一个项目至少也要配备两个财务人员(一个会计，一个出纳)，而财会人员的从业资格证书和专业技术职称都需要参加全国统一考试取得，造成具备财会人员从业资格和具有专业技术职称的人才相对匮乏，同时有经验的财会人员也不愿意下项目部，这就造成项目部会计人员的业务素质难以承担工作任务的需要。很多国有施工企业，具有会计资格的财会人员较少。
三、强化财务管理提高水电施工企业经济效益的措施
（一）完善预算编制、执行、控制制度
企业要建立全方位的资金预算管理模式，施工企业的预算以项目为依据测算，由各业务部门和财务部门协同编制预算。严格依据项目合同和投标资料编制预算，财会部门进行过程控制。在具体业务执行过程中，每一业务环节都要受到预算信息的引导和制约，它成为经济业务能否顺利流转的重要标准。只有这样，才能把“财务管理是企业管理的中心”落到实处。
（二）实施会计委派制，强化企业的财务监督
工程项目的会计核算和监督工作历来是水电施工企业财务管理的一个薄弱环节。必须根据水电施工企业的特点，会计委派制是较适合水电施工企业的一种财务管理模式。实行项目会计“委派制”以后，项目的各项财务收支均控制在计划之内，公司的各项财务管理制度将能够在各项目中得到有效的贯彻落实。
会计委派制作为防止会计信息失真、加强工程项目财务管理和防止资产流失的有效手段，要通过直接委派制，对工程项目部和下属企业委派财务负责人，委派财务的待遇要被委派单位脱钩，由总部财务部进行定期考核，待遇与考核结果挂钩。只有这样，才能真正发挥委派制的作用，强化了企业的财务监督，有力提升企业的制度执行力和贯彻总部的财务管理意图。
（三）加快企业财务信息化建设步伐
近年来,我国的信息化建设发展很快，各大商业银行、电力系统、通信行业等国有大企业都实现了全国性的网络一体办公自动化，水电施工企业也基本上实现了财务集团化，这是现代企业发展的必然趋势。集团财务和资金结算中心平台在企业一旦运行就必须不断推进，不断完善，加强人员培训和与业主的沟通。新开工项目一开始就必须使用集团财务平台，对确因网络原因不能满足财务信息化建设要求的，可用其他软件暂作补充，一旦条件具备，就应尽快转换到集团财务平台上来，努力实现企业内部“核算统一、预算统筹、资金统管”的财务管理目标。
（四）建立财务风险预警体系
国有水电施工企业面对日益增大的财务风险，树立财务风险观念，建立防范风险机制已成为施工企业加强财务管理、提高经济效益、促进自身发展的内在要求。为此水利施工企业应充分认识所面临的上述财务风险及其危害，未雨绸缪，采用各种必要的手段和措施，对财务风险加以预警、规范、防范，尽可能以最小的代价来确保企业生产经营的正常运作。建议利用财务风险预警系统这一财务诊断工具，通过对一系列的财务预警指标进行数据监测，建立并运用于施工企业的财务管理当中，对各种不同程度的警示采取相应的控制和防范措施，将财务危机对企业和社会的危害降低到最低点。
（五）加强财务人员培训，提高财务队伍素质
财会人员是企业的财务管理工作的重要执行者，企业可以通过培训，提高其业务能力素质，达到规范会计核算的目的。企业通过设置会计资格奖励制度，鼓励企业财务人员积极学专业知识，参加全国统一的“注册会计师”、“会计师”资格考试，以更新知识，提高专业技术水平。对于国有水电施工企业的财务人员存在的不足，一方面通过招收大学生补充到财会队伍；另一方面也可实行财务统管的模式，对合同金额较小、施工时间较短的项目部只设一个代报销的出纳岗位，不派专职财务人员，由上级财务代管，几个项目部轮流处理财务业务。还可以利用社会资源，阶段性地聘请地方会计师事务所的会计人员协助工作，以缓解财务人员供需矛盾。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201011/14509.htm
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