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谈城市规划信息系统的持续发展
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内容提示： 城市规划信息系统是一个由人、计算机等组成的进行城市规划相关信息的收集、传送、储存，加工、维护和使用的系统，它不仅仅是一个技术系统，而且是一个管理系统、社会系统。一个完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划及系统科学的理论和方法综合应用于城市规划与管理事务的图文一体化技术集成系统；其目标是实现城市规划信息的采集、传
摘要： 城市规划信息系统是一个由人、计算机等组成的进行城市规划相关信息的收集、传送、储存，加工、维护和使用的系统，它不仅仅是一个技术系统，而且是一个管理系统、社会系统。一个完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划及系统科学的理论和方法综合应用于城市规划与管理事务的图文一体化技术集成系统；其目标是实现城市规划信息的采集、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析及辅助决策等功能。（参考《建筑中文网》）
关键词： 城市规划 信息系统 发展
一、当前城市规划信息系统的建设状况
1.1 城市规划信息系统概况
城市规划信息系统是一个由人、计算机等组成的进行城市规划相关信息的收集、传送、储存，加工、维护和使用的系统，它不仅仅是一个技术系统，而且是一个管理系统、社会系统。一个完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划及系统科学的理论和方法综合应用于城市规划与管理事务的图文一体化技术集成系统；其目标是实现城市规划信息的采集、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析及辅助决策等功能。
城市规划信息系统在城市规划体系中的地位，该结构反映了城市规划信息系统建设的特点。体现了其系统建设的独特性及同城市规划与建设各方面的相互关系。
同一般的办公自动化系统相比城市规划信息系统有以下特点。
（1）城市规划信息系统是一个对城市规划、城市管理进行综合的管理信息系统，不仅涉及规划编制、规划管理和规划方法的相关内容，而且包含了城市管理其它方面的内容不，如环境保护、交通策略、生产力布局、人居环境、人口等综合信息管理；
（2）城市规划信息系统是一个融合地理信息系统概念和技术的办公自动化系统，城市规划信息系统不仅仅只涉及社会经济人文信息，而且还与种类繁杂的空间图形有着密切的关系，图文一体化的实现是整个城市规划信息系统的关键；
（3）城市规划信息系统是一个面向社会的信息系统，它不仅对政府的各部门的管理和决策提供科学的依据，而且也为广大的 市民提供有关城市规划、城市管 理方针和政策的咨询服务，同时 还将成为未来电子政府建设的核 心组成部分；
（4）城市规划信息系统是个基于计算机网络的分布式处理系统，它面向一个不断发展的城市，所要处理的数据分布于一个四维的城市空间，系统的网络连通性是系统效率的重要保证；
（5）城市规划信息系统所需处理的数据种类较多，既有统计数据，也有图形数据，数据量非常庞大，其数据库建立是一个长期而且复杂的过程，需要大量的人力、物力的投入，在城市规划信息库的建设和应用过程中，数据的处理方法、组织机构、使用方式、准确性、完整性以及数据库的建立方法是城市规划信息系统被成功应用的关犍。
1.2 当前我国城市规划信息糸统应用情况
城市规划信息系统在我国起步于1980年代中后期。由于当时汁算机硬件成本高，软件功能不成热，行业应用经验欠缺，地方政府在财政上投入也较少，加之专业人才极度紧缺，造成大多数所谓应用也只能说是实验。
进入1990年代初期，我国经济发展明显加快，沿海开放地区城市建设的规模越来越大，规划部门的工作负荷日益繁重。在这样的情况下，地方政府开始加大投入力度以支持新技术在规划部门的应用，许多城市的规划部门也开始考虑建设自己的信息系统。但此时的信息系统仍侧重于规划文档的管理，目标是减轻经办人员处理文档的负担，提高办事效率和工作透明度，办公系统的实现方法上基本是采用Fox-pro，Dbase等软件作为开发收文、发文、办文的管理系统，而空间信息/图形处理还只是处于较低的应用水乎，更没有考虑到规划文档与规划空间信息的一体化管理模式。当然，这在当时的计算机技术和GI$枝术水平下也是可以理解的。这个时期的信息系统完善尚处于图文分离管理的水于，办察过程中传递的信息只有文档信息。
到了1990年代中期，计算机硬件的性能价格比大大提高，GIg软件的功能不断加强，面向对象枝术、COM/DCOM技术、Internet/Intranet技术、网络技术日趋成熟，这为规划信息系统登上新台阶提供了历史机遇，在全国城市中形成—个热潮。许多城市开始逐步建立城市基础空间数据库，通过不同的技术路线和模式建立自己的城市规划信息系统。这些系统以计算机辅助管理逐步取代部分办公流程中的手工操作业务，实现对城市规划管理的图形及文档信息的科学化、标准化管理，井以此为基础实现数据的动态更新、办公管理、查询、统计以及辅助决策等功能。
1.3 城市规划信息建设在世纪之交所面临的跨世纪问题
城市规划信息系统的建设是 “三分技术，七分管理，十二分数据”，科学合理的管理是建立城市规划信息系统的前提条件，只有在具备了合理的管理体制，完善的管理法规，稳定的城市发展和科学的城市规划和管理方法。完整和准确的原始数据的基础上，才能有效地建立城市规划信息系统，我们将从三个方面分析城市规划信息系统在世纪之交所面临的几个重大问题：
（1）管理的相对滞后阻碍了城市规划信息系统的建设和实施城市规划信息系统的建设与城市规划管理是相辅相成，共同发展的。为了适应系统建设的要求，首先必须完善城市规划和管理的基础工作，即根据计算机管理的具体要求，实现城市规划和管理规范化，业务管理程序化，指标科学化和数字化，信息名称代码化，信息分类编码标准化，报表格式统一化等。
目前，城市规划和管理的模式宏观上还存在着管理方法发展滞后，管理基础水平不高等状况，具体表现在落后的规划管理模式和规划方案表现方式，各种统计报表不规范，信息分类标准不统一和重叠，以及众多的不规范和不标准格式的文字处理。随着改革开放的不断深入，城市规划管理模式与国际惯例接轨，我们应加快建立相对稳定和权威的信息分类及编码方法，制定相应的管理规范与各种统计报表格式，以便于计算机的处理。
（2）数据管理的落后将成为系统无法保持持续发展的重大隐患
首先是数据管理带来的安全问题。数据的安全不仅直接关系到规划部门对于城市规划信息的权威性管理，而且直接影响大型数据库所产生的市场利益。目前的数据安全主要通过内部和外部两个方面实现数据的安全管理，从内部的运作机制看，主要实现物理存取的安全机制和信息管理的安全机制。通过权限设置，建立跟踪系统，对于远程用户（Internet/Intranet） 则主要通过安全管理软件，设置防火墙，以防止系统之外用户的非法访问。从外部的运作机制看，则需要强化版权管理，维护信息的权威性及其价值，通过一系列管理措施来实现。从长远角度来看，这些都是一些相对被动的技术手段，目前应当逐步开发拥有自主版权的应用系统，尤其是数据发布和提供远程查询的系统，运用高技术手段实现数据的安全管理，目前广州市城市规划局已经在进行这方面的研究工作，井取得了阶段性的成果。
其次是数据的动态更新。众所周知，建立城市规划信息库需要大量人力、物力、财力的投入，而城市规划的特点决定了城市规划信息库必须具有很强的现势性。目前许多城市在早期完成的图形数据都已存在一定程度的老化，如果不很好地解决数据的动态更新问题，将直接影响城市规划信息系统的持续应用和持续发展，也势必无法保护原有的投资。广州市城市规划部门的具体对策是对业务办公、城市勘测、竣工测量的现势信息，直接实现信息库的动态更新。使城市规划信息库和城市建设情况保持同步、目前已初步实现了城市规划信息库的良性发展，逐步建立起动态更新机制。
第三个问题是数据的有效利用问题。一方面加强测绘、勘察、规划、交通、档案等相关部门的信息共建共享，理顺关系；另一方面注意规划管理中数据有效利用，通过一系列的技术支持，确保数据查询、分析、预测等功能实现。在此同时，一个庞大的城市规划信息库建立之后，它的信息不仅对城市规划部门具有十分重要的意义，在其他部门和行业也同样可以发挥重大作用，如园林、消防、电力、水利、市政、环保等等，这些数据对于生活在城市中或同该城市相关的人也具有相当的使用价值。虽然目前的Internet等技术为数据的共事提供了技术支持，但跨部门、跨行业的数据共事仍存在 —定的困难。此外，在中国也尚未建立起良好的数据应用的市场机制，同时由于无法确保数据的安全保密性，使城市规划信息库中信息的应用和价值受到很大的影响，要解决这一问题，迫切需要通过法规、标准、协调机构和有关政策落到实处，并建立起合理的市场效益原则，才能真正发挥这些信息在城市建设和生活中的重要作用。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200508/3412.htm
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