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安居工程打造和谐社会
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内容提示：这是我们在齐齐哈尔市的浏园安居小区看到的，只见宽敞漂亮的绿地广场和文化公园，配以小品、亭台、凳椅，草木品种错落有致；楼房侧面加以彩绘，两处人工喷泉，近40米人工水道，整个小区呈现出“粉墙绿树青草、小桥流水人家”的园林风貌。如果不是当地建设局的人员介绍，我们根本想不到这是给低收入家庭居住的小区。
“民心工程”
这是我们在齐齐哈尔市的浏园安居小区看到的，只见宽敞漂亮的绿地广场和文化公园，配以小品、亭台、凳椅，草木品种错落有致；楼房侧面加以彩绘，两处人工喷泉，近40米人工水道，整个小区呈现出“粉墙绿树青草、小桥流水人家”的园林风貌。如果不是当地建设局的人员介绍，我们根本想不到这是给低收入家庭居住的小区。（参考《建筑中文网》）
这就是齐齐哈尔市安居工程的一个代表。该市的安居工程作为造福百姓的“民心工程”，以其优良的质量、优美的环境、优质的服务深得百姓赞誉，深受各方关注。现在，安居小区已成为该市城市建设的一大亮点和外来参观者必到之地。
齐齐哈尔作为具有300多年建城史的老城、国家重要的老工业基地，因受旧体制的束缚，经济发展相对滞后。导致城市建设与改造严重欠账，众多居民长期居住在棚户区，改善居住条件和环境，成为广大中低收人群体最大的梦想和加快城市现代化建设的一件大事。
如何把老百姓的这个梦想变为现实，如何改变城市落后面貌，便成了市委、市政府必须破解的一道难题。
1995年，齐齐哈尔市安居工程建设正式启动。从1995年至2000年，该市安居工程主要由市安居工程建设领导小组按文件要求委托具备资质的开发商建设，但效果并不理想。2001年开始，市政府决定收回开发商建设权，由市政府组织开发，具体落实给市安居办直接承建。
该市先后集中开发了浏园、合意、西园、新合、民祥等安居工程，建筑面积80多万平方米。其中包括住宅、商服、文化公园、绿地广场、人行道等一系列配套设施。小区内建有购物超市、社区医院、学校、托儿所、室外健身场地，有完善的社区组织和物业管理。
2003年5月，安居工程759套住宅在3天内被抢购一空。经常有群众到安居办询问购房事宜，安居房变得炙手可热，许多符合购房条件的百姓翘首期盼获得一套安居住宅。
安居房由冷变热缘于安居小区上乘的质量、一流的环境、低廉的售价和良好的服务。市委、市政府拿出最优惠的政策，免收各种税费，保证安居房售价始终处于适合中低收入家庭承受的水平。2003年安居房平均售价为860元，与全市商品房最高售价相差近1200元，与最低售价相差也在600元以上。特别是近两年在房价上涨的形势下，现在安居房的房价仍然控制在商品房价的2／5以内。安居房更成为困难群众圆楼房梦的惟一寄托，没有安居工程，许多百姓只能“望楼兴叹”。
有力措施保安居
齐齐哈尔市安居工程之所以形成了现有规模，步入了滚动发展、良性循环的轨道，其中关键的环节还在于解决了钱从哪里来、合理确定建设标准、房向哪里去的问题。安居工程建设资金40%由国家专项贷款，60%来自城市配套资金。安居小区主要建在城乡结合部，标准以两户型为主，建筑面积一般不超过55平方米，适于低收入市民购买。目前，安居房主要售给人均居住面积在6平方米以下的住房困难户和无房户，同等条件下优先售给离、退休职工和中小学教师中的住房困难户。近两年，安居房重点安置了动迁户。
在安居工程建设过程中，该市坚持市场化、公开化原则，打造“阳光工程”，如参与浏园小区一、二、三期建设的5家勘察单位、12家设计单位、12家监理单位、19家施工单位均是经过严格招标选出的，一些资质较差的单位被拒之门外。
为保证工程质量，安居办建立了一套严格的质量保证体系，重点把住“四关”。
一是把住准入关，对安居工程使用的建筑材料坚持“三证”必备制，保证原材料采购合格率达到100%。
二是把住二次检验关，对有“三证”的建材在使用前必需进行二次检验，若发现问题则予以退货。如2003年兴建的浏园三期工程30号楼，建筑商购进的30吨水泥经二次检验未达标，最后全部退货。
三是把住监理关，对监理单位实行奖惩制度，支持监理人员敢于负责、大胆工作。
四是把住日常管理关，实行质量管理日检查、周例会制度，及时通报检查结果，安居办工作人员定岗定责。已竣工的浏园小区一、二期工程，一次合格率达到100%，其中，一期优质率为40%，二期优质率为50%，均高于国家规定的30%的指标。
齐齐哈尔市还提出把安居工程建设成“生态化、园林化、标准化、文明化”的示范小区目标，并实行一站式服务模式，让居民只用半天时间就可办理完进户手续。安居办遵循市场规则，坚持建管分开，尊重居民自主权，通过公开招标选择物业服务公司，同时也不放弃管理监督权，使安居小区在建管上均达到高标准，真正让百姓安居乐业。
“安居”效应
齐齐哈尔市的安居工程建设已经收到良好的效果，其发挥的作用、形成的影响是多方面的，产生了多重效应。
安居工程彰显了形象效应。居住在安居小区的百姓大多数来自棚户区，又是收入水平较低的市民，居住环境恶劣，是政府的安居工程圆了他们的楼房梦。而安居工程重视环境建设更是政府为市民造福的具体体现，优美舒适的环境树立了政府的形象，拉近了党和政府与百姓的距离。
安居工程发挥了突出的保障效应。动迁安置难是过去城市动迁改造遇到的最大困扰，处理不好极易引发不稳定倾向。近几年，齐市动迁的规模越来越大，节奏越来越快，而安置动迁户则是重要前提。市委、市政府确定以安居工程作为安置的主渠道，几年来，安居工程先后安置了动迁、拆迁户4890户左右，占同期全市动迁、拆迁户的50%以上。过去一个时期，由于一些单位房地产开发、动迁工作不规范，大量动迁户不能及时回迁，一度成为影响稳定的焦点问题，而现在安居工程在安置大规模动迁户上发挥的作用越来越突出，成为化解城市拆迁矛盾的“减压阀”，保障了城市建设的健康发展。
安居工程显现了一定的调节效应。一段时间由于经济形势的好转、人气的旺盛，使房地产开发速度加快，中高档住宅建设量有所增加，而安居工程填补了供应普通百姓购买低价住宅的空白，对房价的增长也起到了一定的平抑作用。安居小区大面积绿化，顺应“生态市、园林城”建设目标，无论建设质量还是整体环境都可与商品房小区相比，并以其低廉的价格在客观上提升了全市小区环境档次，保证了房地产业建康发展。
安居工程体现了对经济发展的拉动效应。几年来，该市安居工程平均年开发建设面积为10多万平方米，约占全市住宅总开发面积的10%。安居工程规模的不断扩大，拉动了建材业、建筑施工业、装修业等多个相关行业发展。随着安居工程兴建的小区交付使用，服务于社区及周边的餐饮、娱乐、便民生活等第三产业蓬勃兴起，增加了就业岗位。同时，安居工程的建设带动了普通百姓的住房消费，对扩大投资与消费、推动经济发展均起到了一定的促进作用。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200507/3067.htm
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