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关于城市规划建设管理的几个问题
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内容提示：城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，随着我国经济建设和工业化的推
一、充分认识城市的重要地位和作用
城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，随着我国经济建设和工业化的推进，城市数量不断增加，城市人口数量和比例逐步扩大。新中国成立之初，祖国大陆设市城市136个，建制镇5400多个，城镇人口5765万人，城镇化水平仅有10.6%。2000年，全国设市城市660多个，建制镇2万多个，城镇人口45594万人，城镇化水平达到36.09%。目前，城市的国内生产总值、工业产值和社会商品售额都占到全国的70%以上。城市在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。（参考《建筑中文网》）
展望新世纪，在经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下，城市在人类物质文明和精神文明建设中将发挥更加重要的作用。现在，我国开始进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。城镇化进程将继续加快。我们在着重发展小城镇的同时，要积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射作用。城市在推进工业化、信息化、现代化进程中的带动和主导作用将会愈来愈突出。我们要在本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强、民主文明的社会主义强大国家，就必须高度重视城市建设和发展，不断提高城市现代化水平。
在新的形势下，城市建设面临着许多新的机遇和挑战，城市工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。城市领导者，特别是市长，要登高望远，认清大势，积极适应时代的要求，锐意创新，扎实工作，努力开创新世纪城市工作的新局面。
二、高度重视城市规划工作
做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。
城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。
制定城市规划要广泛听取各方面的意见，特别要听取专家的意见多方比较，反复论证，经过法定程序审批，规划一经批准，就具有法规的权威性，必须严格执行，任何人不能随意更改。
三、正确处理城市现代化建设与保护历史遗产的关系
城市是一个不断发展、更新的有机整体，城市的现代化建设是建立在城市历史发展基础之上的。我国是历史悠久的文明古国，许多城市拥有大量的、极其宝贵的自然遗产和文化遗产。自然遗产和文化遗产来自天赋和历史积淀，一旦受到破坏，就不可能复得。在城市现代化建设中，必须高度重视和切实保护好自然遗产和文化遗产。城市现代化建设与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互割裂、更不是相互对立的，而是有机关联、相得益彰的。继承和保护城市的自然遗产和文化遗产，本身就是城市现代化建设的重要内容，也是城市现代文明进步的重要标志。当今世界上，许多著名城市在现代化建设中，都采取严格措施保护历史文化遗产，从而使城市现代化建设与历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既显示了现代文明的崭新风貌，又保留了历史文化的奇光异彩，受到了世人的普遍称道。保护好自然遗产和文化遗产，使之流传后世，永续利用，是城市领导者义不容辞的历史责任。
当前，我国城市建设中存在的突出问题是，一些城市领导只看到了自然遗产和文化遗产的经济价值，而对其丰富、珍贵的历史、科学、文化艺术价值知之甚少，片面追求经济利益，只重开发，不重保护，以致破坏自然遗产和文化遗产的事件屡屡发生。有些城市领导简单地把高层建筑理解为城市现代化，对保护自然风景和历史文化遗产不够重视，在旧城改造中大拆大建，致使许多具有历史文化价值的传统街区和建筑遭到破坏。还有些城市领导在城市建设中拆除真文物，兴建假古迹，大搞人造景观，花费很大，却搞得不伦不类。对于这些错误做法，必须坚决加以纠正。
历史文化遗产的保护，要根据不同特点采取不同方式。对于文保护单位，要遵循不改变文物原状的原则，保存历史的原貌和真迹。对于代表城市传统风貌的典型地段，要保存历史的真实性和整性。对于历史文化名城，不仅要保护城市中的文物古迹和历史地段，还要保护和延续古城的格局和历史风貌。对于自然遗产，要按照格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，保护、建设和管理好。作为一个市长，要加强文化修养，要了解一个地区、一个城市发展的历史，办事情、作决策要对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责。
四、因地制宜，突出特色
城市现代化建设具有一般共同的发展规律，但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，从而使每个城市建设又具有各自鲜明的特点。特色是城市的魅力所在。
世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。因此，必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际情况，因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式，以形成独具特色的城市风格。
塑造城市特色，城市领导者首先必须深刻了解市情，充分考虑城市自身的特点和优势，同时要善于学习和借鉴古今中外城市建设的经验和建筑风格，但绝不能盲目模仿和照搬。现在，许多城市在新区开发和旧城改造中，忽视城市特点，布局、结构和建筑风格雷同，特色越来越少，甚至将有特色的建筑和景观也破坏了。这是很不应该的，教训值得认真吸取。各城市都应根据自己的地理环境、历史文化和民族风情等，明确发展方向和特色定位。城市特色是一种文化的积累和发展，需要一个较长过程，要有计划、有步骤地形成和完善。
五、统筹兼顾，协调发展
城市建设是一个系统工程，必须统筹安排，兼顾经济建设和社会发展，以及人口、资源、环境各个方面，实现可持续发展。要着重解决几个问题。
充分考虑水资源对城市发展的承受能力，高度重视水资源的保护和节约使用。我国许多城市缺水问题日趋严重。目前全国660多个城市中，有400多个城市常年供水不足，其中110个城市严重缺水，北方一些城市被迫限时限量供水。水资源短缺严重影响着城市建设和人民生活。解决城市缺水问题，已经成为当前城市经济社会发展的紧迫任务。对此，要有一种危机感，要增强水患意识。一方面，城市发展规模要考虑水资源的承受能力，不能盲目扩大。制定城市规划时一定要从水资源的状况出发，合理确定城市人口规模、产业结构。另一方面，必须坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。要统筹考虑城市供水、节水、防洪排涝、水污染治理等问题，切实做好水资源保护、开发和利用规划，优先保证人民生活用水，兼顾工农业和其他用水。缺水的城市要限制高耗水型工业发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。
努力保护和改善城市环境。
保护环境是我国的基本国策。近年来，我国城市环境保护取得了明显成绩，环境污染加剧趋势得到初步控制部分城市环境质量有所改善，但形势仍然相当严峻。大气和水体污染依然严重，63%的城市空气质量超过国家二级标准，65%的城市污水未经处理；垃圾污染日益突出，生活垃圾处理率仅为60%。总体上看，环境污染严重的状况没有得到明显改观。因此，必须切实加强城市环境保护工作，努力改善环质量。城市环境保护是一项系统工程，要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。一方面，要严格控制污染源，减少污染物放。进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业；大力控制废气、废水、固体垃圾的排放；优化能源结构积极推行清洁燃料。另一方面，要大力加快治污设施建设，增强污染治理能力。重点加强污水处理厂和垃圾处理场建设，提高污水和垃圾处理率。同时，要依法加强城市环境保护的监督管理。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200505/2487.htm
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