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监理工作渗透设计阶段造价控制的方法探析
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内容提示：工程造价的高低是决定方案取舍的关键,也是衡量投资效果好坏的主要依据。如何把工程造价控制在科学合理的水平是工程建设各方合力追求的目标。文章对我国工程建设项目造价控制的现状进行了分析,阐述了工程监理在项目投资控制中所起的重要作用。通过各阶段比较分析,提出整个项目建设期间造价控制的关键在于设计阶段,设计的正确与否直接关系着项目的成败,所以应进一步将监理工作渗透到项目设计阶段的各项活动中,才能对工程造价进行最有效的控制。这对实行了20年多的工程监理模式提出了新的要求。
建设工程投资控制是贯穿于工程建设的各个阶段全过程的动态控制，贯穿于项目建设的始终，也就是在投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，对工程造价进行比较研究，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现[1]。控制是为确保目标的实现而服务的，尤其在 2009 年全球经济危机的大形势下，如何加强成本管理，进一步做好投资控制成为企业改革的最大突破口。（参考《建筑中文网》）
1 我国工程项目控制现状
造价控制作为项目管理的一大目标，在我国已经经历了相当长时期的发展和演变。众所周知，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，应该从项目建设前后各个阶段实际工作着手，层层落实，因为造价控制是一个全寿命周期的费用控制，并且各阶段互相关联。这就要求建立一套科学完善的工程造价管理体系，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。我国要求项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务，就是投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，建设项目全过程监理和投资控制[2]。我国实行建设工程监理已20 年，但在建设项目前期阶段的投资控制监理还是力度不够，没有引起重视。只是在建设项目实施阶段实行监理和投资控制制度，通过这几年的实践，证明在此阶段已取得了好的经济效益和社会效益。
2 设计阶段强化监理工作的必要性分析
根据工程项目实际费用支出情况统计，设计费用一般只占建设工程全过程费用的 3%左右，而正是这 3%的费用却对工程造价的影响占 75%以上。其中，初步设计阶段对投资的影响约为 20%，技术设计阶段对投资的影响约为 40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为 25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，但是在设计阶段，目前造价控制尚存在一些问题，主要表现为：
2.1 缺乏掌握专业交叉知识的技术人员
设计工作是一项综合性工作，要求有关人员掌握多方面专业交叉知识。目前情况是设计工程师只懂设计，对概预算知识知之甚少，其结果必然会影响到对设计阶段工程造价的控制；而造价工程师大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业知识掌握不够，这样在设计阶段造价控制过程中，缺少专业交叉知识的技术人员，势必无法为项目设计提供最有价值的意见。
2.2 造价工程师没有起到应有的作用
在施工阶段的工程造价管理中，造价工程师在合同管理、处理索赔、控制设计变更、新增单价的审批等方面，为控制建设项目投资做了很多实实在在的工作，起到了很好的作用。但在设计阶段，造价工程师没有真正发挥应有的作用。目前的现状是，设计人员普遍只按设计任务书的要求进行图纸设计，认为造价控制问题是造价工程师的事，而造价工程师只能在设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准来编制设计概算，所做工作仅仅是套定额、取费、完成设计概算。造价工程师很难做到根据自身掌握的造价信息和类似工程的经济指标分析，对设计方案和材料设备选择提出建议，不少造价工程师也存在一些错误认识，认为在设计过程中设计人员已经进行了方案比较，其设计概算已经是合理的了。
2.3 缺少有效的制约和监督措施
目前设计阶段的工程造价控制，缺少一整套制约激励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算的情况重视不够，各类人员的责、权、利不够明晰，因为缺乏监督，设计阶段的工程造价控制管理不严，随意性较大。由此可见，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账，这样做，其实是不科学的，结果必是“亡羊补牢”，事倍功半。这就要求把监理工作进一步渗透到设计阶段的各项活动中，充分发挥监理工程师的技术优势和纽带作用，从源头上把造价控制在科学合理的水平。
3 工程监理渗透设计阶段造价控制的方法
3.1 参与限额设计，明确造价控制责任分配
限额设计是指按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。事实上由于业主一般缺少相应专业的人员做指导和信息传递，或者造价工程师在和设计师交流过程中由于交叉知识的缺乏而导致设计人员在设计时无法及时理会业主的要求和旨意，设计工作的随意性比较大。这就需要监理工程师代表业主参与到限额设计中来，及时对项目设计情况进行跟踪和监督，要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，明确造价控制责任并进行考核，发现突破限额指标时，协同造价工程师和设计人员共同分析查找原因，明确责任，并建立起必要的限额设计奖惩制度以刺激设计单位全身心的投入到限额设计中。
3.2 通过参与设计招标，引入竞争机制
工程造价是否合理，在设计阶段就已经大体定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前，设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的现象，设计概预算人员只会机械地按照设计图纸编制概预算。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行技术上的比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求。往往拼命赶进度，使施工图设计深度不够，造成设计预算缺项，与实际造价严重偏离。因此，建设单位可委托具有资质的监理单位推行设计招标，引进竞争机制，激励竞争者对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，拿出最经济合理的设计方案，才有可能在竞争中取胜。通过监理工程师及相关专家应用价值工程客观公正的对设计方案进行评价和优化，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
3.3 严把设计质量控制关，提高工程经济效益
设计阶段的质量控制决定着工程的先进水平和使用寿命，影响着投产后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。但设计阶段不确定因素多，信息庞杂，仅仅依靠设计单位完成高质量无瑕疵的设计几乎是不可能的。为保证工程设计方案的质量，需要监理工程师全程参与监督和考核。监理组织设计单位根据国家政策有关技术标准、规范的要求，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，从而达到优化设计。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要向多个供货方询价，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，设计中要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这样在加强设计质量监督控制的同时，也有效地控制了工程造价。
4 结束语
总之，设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头。在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，使造价构成更合理。但是由于设计阶段工作繁杂，涉及技术、经济、财务评价、环境影响评价，劳动安全设置等方面的内容，需要由具备较强专业知识的监理工程师作为纽带，协同造价工程师和设计人员组成一支技术全面，信息沟通流畅的专业队伍，把监理工作渗透到设计阶段造价控制的各项活动中来，以达到对造价的真正有效控制。这对我国监理模式提出了新的要求。
1 我国工程项目控制现状
造价控制作为项目管理的一大目标，在我国已经经历了相当长时期的发展和演变。众所周知，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，应该从项目建设前后各个阶段实际工作着手，层层落实，因为造价控制是一个全寿命周期的费用控制，并且各阶段互相关联。这就要求建立一套科学完善的工程造价管理体系，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。我国要求项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务，就是投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，建设项目全过程监理和投资控制[2]。我国实行建设工程监理已20 年，但在建设项目前期阶段的投资控制监理还是力度不够，没有引起重视。只是在建设项目实施阶段实行监理和投资控制制度，通过这几年的实践，证明在此阶段已取得了好的经济效益和社会效益。
2 设计阶段强化监理工作的必要性分析
根据工程项目实际费用支出情况统计，设计费用一般只占建设工程全过程费用的 3%左右，而正是这 3%的费用却对工程造价的影响占 75%以上。其中，初步设计阶段对投资的影响约为 20%，技术设计阶段对投资的影响约为 40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为 25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，但是在设计阶段，目前造价控制尚存在一些问题，主要表现为：
2.1 缺乏掌握专业交叉知识的技术人员
设计工作是一项综合性工作，要求有关人员掌握多方面专业交叉知识。目前情况是设计工程师只懂设计，对概预算知识知之甚少，其结果必然会影响到对设计阶段工程造价的控制；而造价工程师大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业知识掌握不够，这样在设计阶段造价控制过程中，缺少专业交叉知识的技术人员，势必无法为项目设计提供最有价值的意见。
2.2 造价工程师没有起到应有的作用
在施工阶段的工程造价管理中，造价工程师在合同管理、处理索赔、控制设计变更、新增单价的审批等方面，为控制建设项目投资做了很多实实在在的工作，起到了很好的作用。但在设计阶段，造价工程师没有真正发挥应有的作用。目前的现状是，设计人员普遍只按设计任务书的要求进行图纸设计，认为造价控制问题是造价工程师的事，而造价工程师只能在设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准来编制设计概算，所做工作仅仅是套定额、取费、完成设计概算。造价工程师很难做到根据自身掌握的造价信息和类似工程的经济指标分析，对设计方案和材料设备选择提出建议，不少造价工程师也存在一些错误认识，认为在设计过程中设计人员已经进行了方案比较，其设计概算已经是合理的了。
2.3 缺少有效的制约和监督措施
目前设计阶段的工程造价控制，缺少一整套制约激励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算的情况重视不够，各类人员的责、权、利不够明晰，因为缺乏监督，设计阶段的工程造价控制管理不严，随意性较大。由此可见，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账，这样做，其实是不科学的，结果必是“亡羊补牢”，事倍功半。这就要求把监理工作进一步渗透到设计阶段的各项活动中，充分发挥监理工程师的技术优势和纽带作用，从源头上把造价控制在科学合理的水平。
3 工程监理渗透设计阶段造价控制的方法
3.1 参与限额设计，明确造价控制责任分配
限额设计是指按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。事实上由于业主一般缺少相应专业的人员做指导和信息传递，或者造价工程师在和设计师交流过程中由于交叉知识的缺乏而导致设计人员在设计时无法及时理会业主的要求和旨意，设计工作的随意性比较大。这就需要监理工程师代表业主参与到限额设计中来，及时对项目设计情况进行跟踪和监督，要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，明确造价控制责任并进行考核，发现突破限额指标时，协同造价工程师和设计人员共同分析查找原因，明确责任，并建立起必要的限额设计奖惩制度以刺激设计单位全身心的投入到限额设计中。
3.2 通过参与设计招标，引入竞争机制
工程造价是否合理，在设计阶段就已经大体定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前，设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的现象，设计概预算人员只会机械地按照设计图纸编制概预算。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行技术上的比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求。往往拼命赶进度，使施工图设计深度不够，造成设计预算缺项，与实际造价严重偏离。因此，建设单位可委托具有资质的监理单位推行设计招标，引进竞争机制，激励竞争者对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，拿出最经济合理的设计方案，才有可能在竞争中取胜。通过监理工程师及相关专家应用价值工程客观公正的对设计方案进行评价和优化，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
3.3 严把设计质量控制关，提高工程经济效益
设计阶段的质量控制决定着工程的先进水平和使用寿命，影响着投产后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。但设计阶段不确定因素多，信息庞杂，仅仅依靠设计单位完成高质量无瑕疵的设计几乎是不可能的。为保证工程设计方案的质量，需要监理工程师全程参与监督和考核。监理组织设计单位根据国家政策有关技术标准、规范的要求，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，从而达到优化设计。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要向多个供货方询价，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，设计中要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这样在加强设计质量监督控制的同时，也有效地控制了工程造价。
4 结束语
总之，设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头。在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，使造价构成更合理。但是由于设计阶段工作繁杂，涉及技术、经济、财务评价、环境影响评价，劳动安全设置等方面的内容，需要由具备较强专业知识的监理工程师作为纽带，协同造价工程师和设计人员组成一支技术全面，信息沟通流畅的专业队伍，把监理工作渗透到设计阶段造价控制的各项活动中来，以达到对造价的真正有效控制。这对我国监理模式提出了新的要求。
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