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设计阶段的工程造价控制
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工程造价的控制是在确保工程质量的前提下,减少不必要的资金投入,把工程总投资控制在合理的造价限额内以取得最佳的投资收益。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。（参考《建筑中文网》）设计是工程项目付诸实施的龙头,是在经济及技术上对拟建项目的实施进行总体布置的阶段,是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键。
1 设计阶段是对工程造价及投资收益起着决定性作用的阶段
据有关资料统计,在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%～95%;在技术设计阶段,影响工程投资的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段,影响工程投资的可能性为5%～35%。很显然,项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。
照图施工是施工单位施工的前提条件,施工图一经确定,施工单位在施工阶段是不能任意变动的。所以,设计质量的高低、设备的造型、材料的选用、设计标准的选择都对工程造价产生直接影响。不同的结构对造价的影响更明显。研究人员曾经对同一工程的多种结构设计方案进行分析,结果表明,与最优设计方案相比,不同跨度对工程造价的影响为-21%～15%;不同建筑高度对工程造价的影响为8.3%～33.3%;不同层数对工程造价的影响为10%～20%;不同平面形式对工程造价的影响为-1%～13%。因此,在工程建设的全过程中,尽管投资最多的阶段是施工阶段,但决定投资多少的却是设计阶段。
2 目前设计阶段存在的相关问题
(1)结构设计中安全系数的取用超标:结果造成梁、柱的尺寸过大、钢筋配置过密、基础超深超大、屋盖太重。这是设计影响工程造价最普遍的现象。如某烟厂设计钢筋混凝土柱,截面只有240mm×240mm,却设置了20根钢筋,钢筋截面面积占构件截面面积的25%以上,截面周长上的钢筋净距平均不到15mm,不要说浇捣混凝土,就是砂浆都很难灌进去。
(2)修改设计、安装工程中部分专业被漏掉、设备选错型号等:有的设计人员知识更新慢,选用的设备甚至是过时、报废的;有些设计人员对自己的设计项目心中无数,时间一紧就仓促地应付了事,在初步设计中漏掉一些项目和设备。如经济开发区某饮料厂技术改造项目的设计,初步设计阶段仅设置工艺仪表专业,未设置工艺管线专业,而设计到了施工图阶段,新设置了工艺管线专业及两台设备,新增投资300万元,约占批准初步概算的29%。另外,设计中的一些错误在施工过程中暴露出来,必须补充、变更、修改设计,有些甚至出现事故,要返工补强。
(3)设计追求气派、豪 华,缺乏实用观念:在欧洲的一些国家,设计上特别注意价值工程的运用,只要能保证生产,厂房和附属设施非常简陋。而我国有些工厂整体设计却非常奢华,例如:中原制药厂在技术力量不具备的情况下,选用尖端工艺设备,结果使设备闲置,工厂不能即时投产,投资无法产生效益。
3 设计阶段中影响工程投资的要素
3.1 设计人员在设计过程中缺乏审慎的工作态度
尤其在设计任务多、时间紧的情况下,大量地套用类似工程设计、不做详细计算;只讲保险,不讲优化,盲目加大安全系数、增加钢筋、增大截面、增大强度。
3.2 不注重价值工程的运用
有些设计人员经济观念淡薄,重技术、轻经济。设计中好高鹜远,不做多方案选择,一提到设计对造价的影响,自然认为那是造价员的事,与己无关。
3.3 工具落后
有的设计单位设计人员不能熟练运用设计软件,基本是人工计算、绘图。设计周期长,质量差。
3.4 收费不科学
现行设计收费标准仍是按规模和费率计算。因此,设计者没有降低工程造价的要求,甚至为了多收设计费,还期望工程规模大、造价高。对设计质量承担的风险也仅仅是发生事故后,出个修改补救方案而已。
3.5 缺乏监控机制
设计方案出来后,主管部门所组织的审查,注重的是技术性而忽视经济性。对设计规模、等级标准、投资额的审批也往往流于形式。有的设计送审时没超标,施工时变更修改的设计严重超标,缺乏监控机制。
4 设计阶段控制工程造价的思路
设计阶段工程造价控制的思路主要有四个方面:(1)完善管理手段;(2)应用价值工程的原理和方法协调设计的目标关系;(3)通过技术经济分析确定工程造价的影响因素以及可能降低造价幅度的措施;(4)采用技术手段和方法进行优化设计,以降低工程成本。投资控制的管理工作可分为宏观管理和微观管理。宏观管理是指政府部门对工程设计行业的管理,包括政府管理、管理法规规范、管理基础工作;微观管理则是指对某一具体工程的设计与投资控制有关的管理工作,包括承包方式(方案招标;设计招标;总承包、专项承包)、限额设计、方案评比、技术经济分、审查概预算等。
4.1 设计阶段工程造价控制的宏观管理
首先,为设计阶段制定控制工作的依据,这是政府主管部门的职责。我国基建工作程序规定,设计必须有经主管部门批准的可行性研究报告,主管部门在审查扩大初步设计时,应该审查概算是否符合要求,严格审批扩大初步设计,经批准后才能进入施工图设计。根据施工图编制的预算,一般不能超过批准的概算。针对当前一些工程立项时故意压低概算或概算不切实际等现象,政府主管部门应对概算编制、审批实行严密有效的监督管理。
其次,应不断健全相关法规,规范。明确决策机构、管理机构、建设单位、设计单位的权利和职责,对已制定的管理制度必须严格执行。设计收费的标准应反映设计效果,因此必须注意设计费与投资控制的关系。在一定程度上,增加必要的设计费,可以增加节约投资和减少使用费的可能性。如开展调研项目和收集资料,虽增加了设计成本,但可获得更切实际的科学数据,可能会大幅度降低工程建设成本和使用期间的经常费支出;适当增加设计人员报酬,鼓励设计人员优化设计,这不仅有利于调动设计人员的积极性,也有利于对造价的控制。
另外,要编制通用的标准设计图集,既满足设计功能要求,又符合技术经济考核指标,同时可节省时间,降低设计成本,有利于控制投资;切实搞好定额指标的编制和管理工作,为制定切实可行的投资控制目标提供依据;对价格、利率、汇率等变动因素的确定进行动态分析,重视投资控制的动态因素。
4. 2 设计阶段工程造价控制的具体管理中的几点建议
4.2.1 采用设计方案招标
主要在于通过竞争,选出优良的设计方案,其目的是要促进设计单位改进管理,采用先进技术降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。因此,设计招标文件中应对降低工程造价有明确要求,有相应的降低造价的具体措施。
4.2.2 与中标的设计单位签订设计合同
对经济合理的设计,按限额造价与设计造价进行比较,节约部分按比例给设计单位及相关设计师奖励;若在施工过程中发现设计缺陷导致增加工程变更的,设计单位及相关设计师要对建设方按给予相应的赔偿。
4.2.3 设计人员要制订合理的设计方案,在设计各阶段推行设计限额
对各阶段的方案进行比选,使最终确定的方案符合控制目标,满足建设单位的要求。例如:郑东新区某房地产公司开发的高层住宅楼在方案比选时,有两种方案:一种方案是框剪结构,外墙用240mm粘土砖砌筑,内墙用炉渣空心砖砌筑;另一种方案是剪力墙结构内墙用炉渣空心砖砌筑。经过对使用面积、单位面积造价及折算成使用面积的总售价等的比较,结果是方案二要多收入5%左右,最终选择了方案二。限额的目标要合理,否则限额就失去其应有的意义。例如绿城云顶房地产公司开发的高层商住楼采用剪力墙结构、外墙设置保温层、地暖形式,业主提出1500元/m2的限额,显然就不太合理,因为郑州市建设工程基准价格信息提供的此类房屋的参考价是1830元/m2。
4.2.4 运用价值工程理论对方案进行比选,对不合理的设计提出意见,达到控制造价的目的
例如 : 一般砖混结构的钢筋含量 ≤ 25kg/m2,框架结构的钢筋含量≤55kg/m2。选择一个合理的设计方案可以使工程造价大幅降低。
4.2.5 推行CM(Constructoin Management)承包管理模式
从设计阶段开始的就聘请具有工程经验的CM承包单位参与到项目实施过程中,为设计人员提供施工方面的建议,能发挥专家的群体智慧。一方面,可以向业主就建设地址选择、工程规模、采用的设计标准、使用功能要求和相应的投资规模以及设计单位和设计方案选择等重大问题提供科学建议,保障业主决策的正确性;另一方面,可以运用各种组织措施、经济措施、合同措施对设计的质量、进度、投资进行有效的控制,帮助设计单位避免设计工作中可能出现的失误和浪费,优化工程设计,最终达到保障工程项目安全可靠,提高其适用性和经济性的目的。
4.2.6 组织图纸会审
施工前有关单位应组织设计单位、施工单位、建设单位及有关单位对施工图进行认真会审,及时发现设计缺陷和失误,将工程变更控制在施工前。
4.2.7 重视工程设计变更
设计变更在施工阶段经常发生,特别是一些复杂工程和设计质量不高的工程中经常出现。设计变更一般由建设单位、施工单位、设计单位和现场
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201001/14195.htm
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