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工程监理与建造师队伍建设的学理思考
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内容提示：由于监理师建造师在建设工程质量安全管理中的核心地位作用,打造好这支队伍十分迫切,这需要立法部门、行业行政部门、行业执法部门的通力配合,需要教育机构、考试机构的协同作战。建设一支高素质的监理师建造师队伍,从根本上扭转建设工程质量安全管理的严峻形势,是当下建筑业管理和发展的重大课题。
11.15火灾的直接原因之一，是施工现场注册执业人员对安全管理的失控，并由此付出生命和财产的惨重代价。通过由此及彼的思考，我们发现在建工程项目中隐藏着同类安全风险。因此建设一支高素质的监理师建造师队伍，从根本上扭转建设工程质量安全管理的严峻形势，是当下建筑业管理和发展的重大课题。（参考《建筑中文网》）
一、监理与建造师在质量安全管理中的核心地位
（一）监理与建造师质量安全责任的分析
1、注册执业人员质量安全责任的区别
建筑业有勘察设计、建筑施工、工程咨询三类注册执业人员，他们在建设工程质量安全管理中的责任有所不同。
勘察设计类注册执业人员为各种专业（电气、化工、土木、设备等）工程师、建筑师，他们处在工程建设的前端，为工程建设打基础和准备。他们的工作不那么直接影响建设工程质量和安全生产，但其工作成果的优劣则通过建造师执业活动表现出来。建造师执业素质高低会影响建设工程质量，以及因质量问题引发的安全事故频率。
建筑施工类注册执业人员主要为建造师，其工作是使工程图纸产品变为实物产品。建筑施工是工程建设实施阶段，其工作成果的优劣直接影响工程质量。建筑施工是户外登高作业，既直接影响作业人员自身安全，还直接涉及工程周边公众的人身和财产安全。因此建造师是建设工程质量安全管理的核心。
工程咨询类注册执业人员主要为监理师、造价师，他们为工程建设提供咨询服务。造价师为建设单位提供投资控制、工程结算等服务，其对安全措施费用的控制会部分影响工程安全管理。监理师是代建设单位进行工程管理，主要是施工现场管理，从公共安全和生命价值角度看，其核心是工程质量和安全管理。由上述分析可见，监理师建造师处在建设工程质量安全管理的核心地位。
2、监理师质量安全责任的特点
（1）监理师质量安全责任具有多元性。建设工程活动的核心主体是建设单位。在现代社会分工中，建设单位通过委托专业监理师来实施对工程的管理。由于工程建设涉及社会公共安全，国家通过法律规定明确监理师的质量安全管理要求。可见，监理师的建设工程质量安全责任，不仅是对建设单位负责，还要对从业人员、周边环境及人员的公共安全负责。因此监理师的质量安全责任既是委托责任，更是法定责任和专业管理责任。
（2）监理师质量安全责任重在现场管理。由于施工活动是户外作业，决定了监理活动必须到施工现场。一般而言，我国建筑施工队伍的素质不高，粗放作业现象还比较普遍，质量安全意识淡薄，因此，对施工现场的严格监管必不可少。监理师不仅要在施工现场把握工程质量各环节，还要监督安全技术措施是否落实到位。如发现施工中存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改或者暂时停止施工；不然就应当及时向有关主管部门报告。
3、建造师质量安全责任的特点
（1）建筑业惟有施工企业要领取安全生产许可证。建造师主要是在施工单位工作。为了保护从业人员的人身安全和健康，消除或减少建筑活动对社会公共安全的影响，国家对部分高危行业的企业实行安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》规定矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。可见，建筑施工企业属于高危企业，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。
（2）施工企业及建造师是质量管理最后一道防线。工程建设过程是勘察设计在先，施工作业在后。工程质量问题可以是勘察设计阶段导致的，也可能在施工阶段造成。如果说工程设计质量不合格给工程质量造成隐患，施工企业及建造师只是简单的按图施工而出现质量事故，勘察设计单位及注册执业人员就要承担法律责任。反之，如果施工单位及建造师发现图纸设计有错误，及时报告建设单位并得到改正就可以避免质量事故。由此可见，施工企业是建设工程质量管理的最后一道防线。建造师不仅对施工作业的质量负有责任，而且对发现、纠正或消除设计质量不合格可能导致的工程质量事故负有职业技术或道德责任。
（二）监理与建造师质量安全责任的数字解读
建设工程安全质量事故是个统称，具体可分为三种：
①独立的安全事故。如2010年1月，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。②独立的质量事故。如2009年12月，上海市苏州河河南路桥改建工程出现质量问题。主要问题是外挂G R C饰板有明显变形裂缝，饰板外挂构件背面与结构空隙违规使用编织袋等杂物填充作为空腔内膜。③质量事故引发的安全事故。如1999年1月重庆綦江彩虹桥事故是“工程施工存在十分严重的危及结构安全的质量问题”，是典型质量问题引发的安全事故。上述三类事故在总的质量安全事故中占有的份额为多少，由于需要调查的空间实在太大，也无政府官方汇总数据，我们借用两本专业书本作粗略汇总分析。
1、《建设工程重大质量事故警示录》
中国建筑工业出版社2002年出版的《建设工程重大质量事故警示录》汇总了96个质量事故。
从事故责任主体角度有如下数据:在96个质量事故中96%有施工单位的责任，4%没有施工单位的责任。其中41项事故的全部责任或主要责任在施工单位，24项事故的主要责任由设计单位和施工单位共同承担，10项事故的责任由建设单位、设计单位和施工单位共同承担，10项事故的责任由施工单位、勘察单位、材料供应单位共同承担。总之，施工单位是质量事故责任的“大户单位”或“第一大户”。
从事故责任特点角度有如下结论:建设工程质量事故的主要责任者是施工单位，其次是设计单位和监理单位。
2、《建筑施工安全事故案例分析》
中国建筑工业出版社2010年出版的《建筑施工安全事故案例分析》一书汇总了50个安全事故。
从事故责任主体角度有如下数据:施工单位要完全独立负责的安全事故占8%；建设单位和施工单位共同负有安全责任的占8%；施工单位和监理单位共同负有安全责任的占44%；施工单位、监理单位、建设单位共同负有安全责任的占40%；施工单位单独或与其他单位共同负有安全责任的达100%。
从事故责任特点角度有如下结论:所有安全事故案例100%都有施工单位的责任；只有施工单位存在应该独立承担全部责任的安全事故；在共同承担安全责任的事故中，施工单位和监理单位的比例最大。
综上数据可见，监理师建造师处在工程质量安全管理的核心地位，承担的工程质量安全管理的责任最大。
二、监理与建造师在质量安全管理中的主要缺失
（一）监理与建造师人员总量不足
我国政府规章规定了监理师建造师可以从事哪些岗位工作，但没有规定过在一定范围或区域内要有多少才能满足社会的需要。在实践中，这种社会需求量全凭市场供求机制的自然磨合。由于市场的局限性，当下监理师建造师数量不能满足建筑市场的需要。
据统计，至2010年末，监理从业人员已达31077人。2010年6月，本市注册监理师5797人、外省市备案人员199人，共计5996人。2011年4月，本市30万元以上的在建工程5373个。以此简单推算，上海市域内的30万元以上规模投资的建设工程，平均每个只有1.11个监理工程师。如果考虑以下3个因素，实际在监理单位的从业监理师就更少了：①监理师注册在上海，工作在外地。②一部分注册监理师不在监理单位工作。③注册监理师挂靠不上岗。如上述3因素按从业监理师作减量15%推算，上海市域每工程平均只有0.94个监理师。如作减量25%推算，平均只有0.84个监理师。
据统计，至2010年初，建筑施工从业人员为88.88万。至2011年6月，本市注册建造师35394人，外省市备案人员9125人；持本市临时执业证书的8098人，持外省市备案临时执业证书的2280人，共计54897人。2011年4月，本市30万元以上的在建工程5373个。以此简单推算，上海市域内30万元以上规模投资的建设工程，平均每个有10.21个建造师。如果考虑以下4个因素，实际在施工单位的从业建造师就更少了：①建造师注册在上海，工作到外地。②一部分注册建造师不在施工单位工作。③30万元以下小型项目中有注册建造师在工作。④建造师挂靠不上岗。如以上4因素按从业建造师作减量15%推算，上海市域每工程平均有8.5个建造师。如作减量25%推算，平均只有7.6个建造师。
一、监理与建造师在质量安全管理中的核心地位
（一）监理与建造师质量安全责任的分析
1、注册执业人员质量安全责任的区别
建筑业有勘察设计、建筑施工、工程咨询三类注册执业人员，他们在建设工程质量安全管理中的责任有所不同。
勘察设计类注册执业人员为各种专业（电气、化工、土木、设备等）工程师、建筑师，他们处在工程建设的前端，为工程建设打基础和准备。他们的工作不那么直接影响建设工程质量和安全生产，但其工作成果的优劣则通过建造师执业活动表现出来。建造师执业素质高低会影响建设工程质量，以及因质量问题引发的安全事故频率。
建筑施工类注册执业人员主要为建造师，其工作是使工程图纸产品变为实物产品。建筑施工是工程建设实施阶段，其工作成果的优劣直接影响工程质量。建筑施工是户外登高作业，既直接影响作业人员自身安全，还直接涉及工程周边公众的人身和财产安全。因此建造师是建设工程质量安全管理的核心。
工程咨询类注册执业人员主要为监理师、造价师，他们为工程建设提供咨询服务。造价师为建设单位提供投资控制、工程结算等服务，其对安全措施费用的控制会部分影响工程安全管理。监理师是代建设单位进行工程管理，主要是施工现场管理，从公共安全和生命价值角度看，其核心是工程质量和安全管理。由上述分析可见，监理师建造师处在建设工程质量安全管理的核心地位。
2、监理师质量安全责任的特点
（1）监理师质量安全责任具有多元性。建设工程活动的核心主体是建设单位。在现代社会分工中，建设单位通过委托专业监理师来实施对工程的管理。由于工程建设涉及社会公共安全，国家通过法律规定明确监理师的质量安全管理要求。可见，监理师的建设工程质量安全责任，不仅是对建设单位负责，还要对从业人员、周边环境及人员的公共安全负责。因此监理师的质量安全责任既是委托责任，更是法定责任和专业管理责任。
（2）监理师质量安全责任重在现场管理。由于施工活动是户外作业，决定了监理活动必须到施工现场。一般而言，我国建筑施工队伍的素质不高，粗放作业现象还比较普遍，质量安全意识淡薄，因此，对施工现场的严格监管必不可少。监理师不仅要在施工现场把握工程质量各环节，还要监督安全技术措施是否落实到位。如发现施工中存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改或者暂时停止施工；不然就应当及时向有关主管部门报告。
3、建造师质量安全责任的特点
（1）建筑业惟有施工企业要领取安全生产许可证。建造师主要是在施工单位工作。为了保护从业人员的人身安全和健康，消除或减少建筑活动对社会公共安全的影响，国家对部分高危行业的企业实行安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》规定矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。可见，建筑施工企业属于高危企业，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。
（2）施工企业及建造师是质量管理最后一道防线。工程建设过程是勘察设计在先，施工作业在后。工程质量问题可以是勘察设计阶段导致的，也可能在施工阶段造成。如果说工程设计质量不合格给工程质量造成隐患，施工企业及建造师只是简单的按图施工而出现质量事故，勘察设计单位及注册执业人员就要承担法律责任。反之，如果施工单位及建造师发现图纸设计有错误，及时报告建设单位并得到改正就可以避免质量事故。由此可见，施工企业是建设工程质量管理的最后一道防线。建造师不仅对施工作业的质量负有责任，而且对发现、纠正或消除设计质量不合格可能导致的工程质量事故负有职业技术或道德责任。
（二）监理与建造师质量安全责任的数字解读
建设工程安全质量事故是个统称，具体可分为三种：
①独立的安全事故。如2010年1月，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。②独立的质量事故。如2009年12月，上海市苏州河河南路桥改建工程出现质量问题。主要问题是外挂G R C饰板有明显变形裂缝，饰板外挂构件背面与结构空隙违规使用编织袋等杂物填充作为空腔内膜。③质量事故引发的安全事故。如1999年1月重庆綦江彩虹桥事故是“工程施工存在十分严重的危及结构安全的质量问题”，是典型质量问题引发的安全事故。上述三类事故在总的质量安全事故中占有的份额为多少，由于需要调查的空间实在太大，也无政府官方汇总数据，我们借用两本专业书本作粗略汇总分析。
1、《建设工程重大质量事故警示录》
中国建筑工业出版社2002年出版的《建设工程重大质量事故警示录》汇总了96个质量事故。
从事故责任主体角度有如下数据:在96个质量事故中96%有施工单位的责任，4%没有施工单位的责任。其中41项事故的全部责任或主要责任在施工单位，24项事故的主要责任由设计单位和施工单位共同承担，10项事故的责任由建设单位、设计单位和施工单位共同承担，10项事故的责任由施工单位、勘察单位、材料供应单位共同承担。总之，施工单位是质量事故责任的“大户单位”或“第一大户”。
从事故责任特点角度有如下结论:建设工程质量事故的主要责任者是施工单位，其次是设计单位和监理单位。
2、《建筑施工安全事故案例分析》
中国建筑工业出版社2010年出版的《建筑施工安全事故案例分析》一书汇总了50个安全事故。
从事故责任主体角度有如下数据:施工单位要完全独立负责的安全事故占8%；建设单位和施工单位共同负有安全责任的占8%；施工单位和监理单位共同负有安全责任的占44%；施工单位、监理单位、建设单位共同负有安全责任的占40%；施工单位单独或与其他单位共同负有安全责任的达100%。
从事故责任特点角度有如下结论:所有安全事故案例100%都有施工单位的责任；只有施工单位存在应该独立承担全部责任的安全事故；在共同承担安全责任的事故中，施工单位和监理单位的比例最大。
综上数据可见，监理师建造师处在工程质量安全管理的核心地位，承担的工程质量安全管理的责任最大。
二、监理与建造师在质量安全管理中的主要缺失
（一）监理与建造师人员总量不足
我国政府规章规定了监理师建造师可以从事哪些岗位工作，但没有规定过在一定范围或区域内要有多少才能满足社会的需要。在实践中，这种社会需求量全凭市场供求机制的自然磨合。由于市场的局限性，当下监理师建造师数量不能满足建筑市场的需要。
据统计，至2010年末，监理从业人员已达31077人。2010年6月，本市注册监理师5797人、外省市备案人员199人，共计5996人。2011年4月，本市30万元以上的在建工程5373个。以此简单推算，上海市域内的30万元以上规模投资的建设工程，平均每个只有1.11个监理工程师。如果考虑以下3个因素，实际在监理单位的从业监理师就更少了：①监理师注册在上海，工作在外地。②一部分注册监理师不在监理单位工作。③注册监理师挂靠不上岗。如上述3因素按从业监理师作减量15%推算，上海市域每工程平均只有0.94个监理师。如作减量25%推算，平均只有0.84个监理师。
据统计，至2010年初，建筑施工从业人员为88.88万。至2011年6月，本市注册建造师35394人，外省市备案人员9125人；持本市临时执业证书的8098人，持外省市备案临时执业证书的2280人，共计54897人。2011年4月，本市30万元以上的在建工程5373个。以此简单推算，上海市域内30万元以上规模投资的建设工程，平均每个有10.21个建造师。如果考虑以下4个因素，实际在施工单位的从业建造师就更少了：①建造师注册在上海，工作到外地。②一部分注册建造师不在施工单位工作。③30万元以下小型项目中有注册建造师在工作。④建造师挂靠不上岗。如以上4因素按从业建造师作减量15%推算，上海市域每工程平均有8.5个建造师。如作减量25%推算，平均只有7.6个建造师。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201204/15127.htm
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