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造价工程师在工程监理中的重要性
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内容提示：随着我国交通事业的蓬勃发展,对交通工程质量、进度、费用的有效控制显得尤其重要。因此在日趋完善的公路工程监理行业中,造价工程师在工程监理中所起到的作用非常明显。其内外在的素质也急待提高,在认清自己职责的基础上,更好地发挥监理的高智能服务作用,使造价工程师的社会地位与效益真正得以提高。
0 引言
在监理工作队伍里，造价工程师起着不可替代的作用。造价工程师在监理工作中是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程主量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，以维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护监理单位自身权益。造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制组负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制。防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。如何在监理工作中发挥造价工程师的作用，笔者认为：应从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段的投资进行重点控制。（参考《建筑中文网》）
1 设计阶段的投资，事前控制项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计
为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：
1.1 设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。
1.2 运用标准设计和价值工程原理。①运用标准设计可以节约设计费用，加快施工进度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。②价值工程（价值系数 V= 功能系数 F/ 成本系数 C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。
1.3 利用监理信息系统。监理信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。
2 招投标阶段的投资控制
造价工程师应紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于：合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重。增加工程项目的全寿命后期维修费用，实属得不偿失。在评标阶段，为防止串通抬标，可建议业主采用三次算术平均值的评标方式进行评标：①在开启报价标书前 1 小时，评标委员会全体成员按工程复杂程度各自报出在标底±5% 以内者为有效报价，可参与评价。②将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，取其算术平均值为有效报价浮动率。③再取标底核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率。
中标浮动率有三条重要作用：中标浮动率能公平确定中标者，中标浮动率作为一条准线：①以有效报价最接近者优先；②以低于者优先；③两种及两个以上有效报价相同时，中签者优先。中标单位的投标报价高于中标浮动率时，以中标浮动率为准；低于时，则取自己的投标报价。中标浮动率在竣工程结算时，造价主管部门审定的工程造价乘以中标浮动率作为业主实际付款的工程造价。采用上述评标中标方法，能贯彻“公开、公正、公平”原则，使工程造价控制在“合理价”范围内。
3 施工阶段的投资事中控制
造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
3.1 造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。如笔者曾负责监理的某工程项目，原施工组织设计：土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占 75%，人工开挖占 25%，并有降水设计。笔者认真审核施工组织设计，发现开挖基础时间正值枯水期，机械和人工比例不合理，经计算调整，按机械挖土占 92% 计，人工挖土占 8% 计，且减少降水费用，为业主节约了一笔投资。原施工组织设计挖出土方全部外运，回填土方再运回。笔者经过现场踏堪，发现施工现场相邻有一资金未到位、已平整场地的厂房旧址可利用。经业主联系，利用厂房旧址堆回填土方，节约了来回运费。造价工程师还应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。
3.2 造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
3.3 造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
由于目前的现场经费、间接费等都是以工料机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更，如将一般路基处理变更为软土路基处理，变更线型增加挖方、桥梁跨径等。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料，并尽可能地利用现有资源。笔者在监理实践中，曾说服业主同意将石渣预压变更为碎石预压，原因是有现成做级配碎石层及路基稳定层的碎石可以利用，预压效果同样有效。笔者认真考虑结合实际情况，建议采用碎石预压，达到同样效果，为业主节约了一笔投资。
3.4 造价工程师应正确处理和防范施工索赔 在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件“准仲裁员”，维护合同双方合法利益。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间2 8 天内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辩别和分析。造价工程师应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主或其它原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理的给予承包商实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。
造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生：①应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。②应严格按监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件。③应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。④应提高自身业务素质，适应监理工作的需要。如对于非承包商责任的工程延期，可能引起的雨季施工增加费用的索赔。这就是要求造价工程师能熟练计算网络计划的六个时间参数，分析工程延期是否对关键线路产生影响，尽量避开雨季施工，减少或防止雨季施工增加费用的索赔，为业主节约投资。⑤协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。
4 工程竣工结算阶段的投资事后控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事件控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。如施工中钢筋搭接经设计修改为电渣压力焊，结算书中计算电渣压力焊金额，但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量，应予重新核算。
关于造价工程师维护监理单位自身权益的问题，有几点值得重视：①有的业主因工程后期资金较紧或人为因素，拖欠监理费，应动之以情，晓之以理，按监理合同及时追讨监量费，保障监理单的正常运作，才能更好地为业主服务。②对于非监理原因导致的工程延期或停工，及较大工程变更增加工程量，应在监理合同中明确补偿监理费数额。③对于监理范围应在监理合同中明确界定，不要出现“XX等”字限，防止出现监理项目的附属工程得不到监理费的情况。④对于合理化建议，应在监理合同中明确标明奖励比例及支付时间等条款，只要是监理人员提出来的合理化建议并付诸实施，为业主节约建设资金时，业主就要按监理合同条款给予监理单位奖励。造价工程师必须注意积累《工程例会记录》、《监理通知书》等资料，并要求与会者签名，作为获得业主奖励的原始资料。
在监理工作队伍里，造价工程师起着不可替代的作用。造价工程师在监理工作中是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程主量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，以维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护监理单位自身权益。造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制组负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制。防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。如何在监理工作中发挥造价工程师的作用，笔者认为：应从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段的投资进行重点控制。（参考《建筑中文网》）
1 设计阶段的投资，事前控制项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计
为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：
1.1 设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。
1.2 运用标准设计和价值工程原理。①运用标准设计可以节约设计费用，加快施工进度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。②价值工程（价值系数 V= 功能系数 F/ 成本系数 C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。
1.3 利用监理信息系统。监理信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。
2 招投标阶段的投资控制
造价工程师应紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于：合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重。增加工程项目的全寿命后期维修费用，实属得不偿失。在评标阶段，为防止串通抬标，可建议业主采用三次算术平均值的评标方式进行评标：①在开启报价标书前 1 小时，评标委员会全体成员按工程复杂程度各自报出在标底±5% 以内者为有效报价，可参与评价。②将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，取其算术平均值为有效报价浮动率。③再取标底核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率。
中标浮动率有三条重要作用：中标浮动率能公平确定中标者，中标浮动率作为一条准线：①以有效报价最接近者优先；②以低于者优先；③两种及两个以上有效报价相同时，中签者优先。中标单位的投标报价高于中标浮动率时，以中标浮动率为准；低于时，则取自己的投标报价。中标浮动率在竣工程结算时，造价主管部门审定的工程造价乘以中标浮动率作为业主实际付款的工程造价。采用上述评标中标方法，能贯彻“公开、公正、公平”原则，使工程造价控制在“合理价”范围内。
3 施工阶段的投资事中控制
造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
3.1 造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。如笔者曾负责监理的某工程项目，原施工组织设计：土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占 75%，人工开挖占 25%，并有降水设计。笔者认真审核施工组织设计，发现开挖基础时间正值枯水期，机械和人工比例不合理，经计算调整，按机械挖土占 92% 计，人工挖土占 8% 计，且减少降水费用，为业主节约了一笔投资。原施工组织设计挖出土方全部外运，回填土方再运回。笔者经过现场踏堪，发现施工现场相邻有一资金未到位、已平整场地的厂房旧址可利用。经业主联系，利用厂房旧址堆回填土方，节约了来回运费。造价工程师还应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。
3.2 造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
3.3 造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
由于目前的现场经费、间接费等都是以工料机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更，如将一般路基处理变更为软土路基处理，变更线型增加挖方、桥梁跨径等。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料，并尽可能地利用现有资源。笔者在监理实践中，曾说服业主同意将石渣预压变更为碎石预压，原因是有现成做级配碎石层及路基稳定层的碎石可以利用，预压效果同样有效。笔者认真考虑结合实际情况，建议采用碎石预压，达到同样效果，为业主节约了一笔投资。
3.4 造价工程师应正确处理和防范施工索赔 在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件“准仲裁员”，维护合同双方合法利益。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间2 8 天内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辩别和分析。造价工程师应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主或其它原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理的给予承包商实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。
造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生：①应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。②应严格按监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件。③应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。④应提高自身业务素质，适应监理工作的需要。如对于非承包商责任的工程延期，可能引起的雨季施工增加费用的索赔。这就是要求造价工程师能熟练计算网络计划的六个时间参数，分析工程延期是否对关键线路产生影响，尽量避开雨季施工，减少或防止雨季施工增加费用的索赔，为业主节约投资。⑤协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。
4 工程竣工结算阶段的投资事后控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事件控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。如施工中钢筋搭接经设计修改为电渣压力焊，结算书中计算电渣压力焊金额，但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量，应予重新核算。
关于造价工程师维护监理单位自身权益的问题，有几点值得重视：①有的业主因工程后期资金较紧或人为因素，拖欠监理费，应动之以情，晓之以理，按监理合同及时追讨监量费，保障监理单的正常运作，才能更好地为业主服务。②对于非监理原因导致的工程延期或停工，及较大工程变更增加工程量，应在监理合同中明确补偿监理费数额。③对于监理范围应在监理合同中明确界定，不要出现“XX等”字限，防止出现监理项目的附属工程得不到监理费的情况。④对于合理化建议，应在监理合同中明确标明奖励比例及支付时间等条款，只要是监理人员提出来的合理化建议并付诸实施，为业主节约建设资金时，业主就要按监理合同条款给予监理单位奖励。造价工程师必须注意积累《工程例会记录》、《监理通知书》等资料，并要求与会者签名，作为获得业主奖励的原始资料。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201001/14190.htm
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