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汶川“5·12”大地震对城乡安全建设的警示
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内容提示：中国西部是构造活动极为强烈的地区，由于印度板块与欧亚板块的碰撞，中国东部向西部推挤的联合作用，使西部地区有呈一定方向的多条活动断裂带。西部地区的地震大多位于地下30～40公里处，对地表及建筑物造成较大破坏；地震活动周期短，青藏高原南部、天山地区的地震活动周期分别为几十年和一百年。从1902年8月22日新疆阿图什8.25级大地震到1996年2月3日云南丽江7.0级大震，20世纪历经百年西部共发生7级
一、应对灾情有全面认知
中国西部是构造活动极为强烈的地区，由于印度板块与欧亚板块的碰撞，中国东部向西部推挤的联合作用，使西部地区有呈一定方向的多条活动断裂带。西部地区的地震大多位于地下30～40公里处，对地表及建筑物造成较大破坏；地震活动周期短，青藏高原南部、天山地区的地震活动周期分别为几十年和一百年。从1902年8月22日新疆阿图什8.25级大地震到1996年2月3日云南丽江7.0级大震，20世纪历经百年西部共发生7级以上大地震27次，其中震中在四川的有五次之多（1923年3月24日炉霍道孚间7.3级、1948年4月25日理塘7.3级、1955年4月14日康定7.5级、1973年2月6日炉霍附近7.6级、1976年8月16日松潘平武间7.2级等）研究表明：以东径107.5°为界，我国大陆西部的地震活动频次与东部比例为6.7：1，地震释放能量之比高达25：1.西部县镇以上城镇25公里范围内遭遇过6级以上地震影响的有227个，有7级以上地震记载的有55个，西部地区总共1083个城镇中有608个位于地震烈度Ⅷ度及以上区域。据国家地震局研究报告预测，未来50年西部地区南北地震带活跃，地震遵循西密东疏、西强东弱的规律，西部城市地震灾害会加剧，西部大开发非充分重视地震灾害不可。（参考《建筑中文网》）
从综合灾情出发，西部除了严重的地震与地质灾害外，还有水资源安全、水旱灾害、气象灾害、沙漠化灾害、农林牧灾害、地方病与流行病灾害等。要看到，近年来西部大开发已如箭在弦上，不得不发，但应更清醒地认识到，由于西部地区生态环境的脆弱，综合抗灾能力的低下，任何开发建设项目都要按总体规划去做。要通过“5·12”四川汶川大地震，提升西部城乡规划政策研究在防灾减灾认识上的“起点”，进一步提升防灾减灾在西部城市化建设及其开发建设中的基础性地位。
二、宣传“大震不倒”的项目设计经验
2008年5月12日汶川大震后，住房和城乡建设部迅速启动了建设系统破坏性地震应急预案Ⅰ级响应，成立了抢险救灾工作指挥部，并发出一系列紧急通知要做好受损房屋评估、检测，并充分做好抗震救灾和防范次生灾害的准备。我认为，在以往的抗震防灾及相关城市减灾工作中，过多地在启示及教训分析中处置项目不安全、项目欠质量保证等缺陷问题，对项目的可靠度保证的经验总结不够，建议国家有关部委能关注并研究为什么有的项目可以在大地震到来时安全屹立，在这方面是谁充当了“保护神”。
2008年5月12日，汶川大地震也造成了周边县（市）的大灾，绵阳市房屋毁坏严重，5月13日位于绵阳南部的绵阳九洲体育馆成为绵阳市及周边灾民的避难场所，共收纳来自北部北川县近3万人的灾民。在到处破损严重的绵阳，该建筑不仅以其宏伟而夺目，更因其坚固而倍受灾民的信赖。温家宝总理在九洲体育馆看望灾民，他称该馆的设计为国家抗震救灾做出了贡献。
据悉该项目是由北京市建筑设计研究院第二设计所完成，建筑总面积2.4万平方公里，6000个固定座位。2003年11月开始初步设计，2004年5月施工，2005年10月竣工，项目建成后受到西南地区的一致好评，被称作“西南第一馆”，同时成功地承办了世界第13届拳击锦标赛，该项目曾获全国优秀结构设计二等奖。
城市公共建筑除满足必要的功能外，安全防灾是建筑本身必须考虑的，为此该项目的建筑师除在设计中使绵阳九洲体育馆成为一个坚固的避难场所外，还同时规划设计了建筑外围的大面积广场，使公众在面对不测有了较广阔的避难疏散空间。该项目最重要的是结构安全设计。北京市建筑设计研究院是与共和国同龄的大型设计研究机构，有数千计高水准设计项目的积累。早在1976年唐山大地震后便积极投身抗震防灾研究，在国家高层与多层建筑规范编制中充当主力军，近年来始终将安全设计视为结构设计的第一要素。考虑到体育馆是人员聚集场所，是绵阳重要的公共建筑，北京市建筑设计研究院多位结构总工程师当时在院技委会上一致认为，该地区虽在设计上是6度设防地区，但在构造上要保障安全度，为此做出了构造按7度设计的重要决定；此外，该项目屋盖为斜置柱面形，平面由圆弧线拟合成树叶状，其长轴为165米，短轴为105米，属目前国内最大拱形体育馆。主要受力结构为四榀落地的倾斜巨型格构拱架，拱架间由平面桁架联系，平面桁架间设置支撑桁架和支撑杆件，结构形成一空间体系，为增加安全度特在边跨中间结合机电设备竖井增加了节点，从而提高了建筑整体抗震能力。
该项目在大震中不倒且为绵阳市防灾减灾的关键时刻发挥着作用，不仅是建筑设计行业的光荣，是北京市的光荣，也是为世界抗震界留下的一个可供研究推荐的范例。为此建议：要在行业内研究该项目的安全设计思想，有效的抗震设计措施及相关细部作法等。在此基础上针对恢复重建工作出台适宜灾区的抗震烈度标准等。
三、强化城乡建设安全减灾关键环节的有关建议
1.中小学（含托儿所和幼儿园）、医院要成为城乡建设“特别保护区”
2008年10月8日为“国际减灾日”，联合国早在2008年4月便确定了“防灾减灾重点在医院及弱势群体”的主题。但从目前灾区反馈的受损严重的情况看，中小学及医院的建筑尤其明显：都江堰市中医医院病房楼垮塌；都江堰市聚源中学教学楼垮塌，24个班的千余学生被埋在四层楼的废墟下；梁平县文化镇小学教学楼垮塌；都江堰向峨乡中学主教学楼垮塌；北川县北川中学六至七层主教学楼塌陷；绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌……
国家要做出特别规定：中小学（含托儿所和幼儿园）、医院等建设项目要成为城乡建设的“特别保护区”，其硬件设施建设要真正落实“安全第一”的原则，其具体措施是必须保证国家甲级设计施工单位去完成，绝不可因资金短缺压价而放任不管。
2.要特别强化受损建筑的安全检测及风险评估
“5·12”大地震已造成灾区数十万间房屋损坏，虽也有现存建筑物，但从防止余震及次生灾害入手，必须加快对受损各类建筑的风险评估，这不仅是灾害救助应急预案的要求，更是恢复重建工作的基础支持。民政部在《灾区民房恢复重建管理工作规范》中要求，依据统筹规划、科学指导、协调发展的原则，切实指导灾区恢复重建工作。按现有情况看，住房城乡建设部要依据其在规划、设计、施工、管理上的综合优势，在“大安全观”的指导下，积极主动参与到城乡建筑受灾风险的评估中，不仅为救灾，更为要大力推进的城乡防灾减灾综合规划奠定技术与数据基础。
3.要全面启动城乡综合减灾规划编制，研究不设防的农村住宅
客观地说，全国大中城市真正编制城市综合减灾规划的寥寥，离2007年10月实施的“国家十一五综合减灾规划”要求有较大差距。从“5·12”大地震的考验看，更暴露出我国城乡防灾规划上的漏洞。
其一，借“5·12”大地震，应最大限度地要求各省（市）在原有城市总体规划基础上，编研城乡综合减灾规划，其中一定要包括新农村建设的防灾对策；
其二，借“5·12”大地震垮塌的绝大多数是民房的事例，启动我国农村住宅设防实施对策研究等项目，从多维的经济性、从农村应急管理的迫切性、从农村生命线系统建设的欠完备性，建立“平安农村”的模式，切不可因为资金不落实，再让农村不设防局面延续下去。
4.要进一步强化对“奥运工程”及“世博工程”的综合减灾管理
2008年北京奥运会在即，2010年上海世博建设正进入关键时期，面对每一次“灾事”，正确的态度是要从错综复杂的事件中找到对我们有用的要素，发现我们自身安全建设中的弱项。建议针对2008年北京安全奥运建设的现状，必须强化安全减灾的综合管理；强化安保与防灾减灾一体化的应急管理模式；加强志愿者安全文化素质教育为先的灾难心理教育；启动舆论与宣传手段，介绍北京有效的安保措施，讲述发生在历届奥运会上的不测；从“安全奥运”场馆建设上更应再作一次“拉网式”的事故隐患排查。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200807/11337.htm
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