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水电代燃料项目实施有关问题的探讨
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内容提示：2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料试点，中央投资1.29亿国债资金，带动地方政府和社会投资2.4亿元，建和扩建了27座小型代燃料电站，20多万农民实现了小水电代燃料。试点工作取得很大成功。目前正逐步推向全国。婺源将成为第二批实施小水电代燃料工程的地区之一，既非常幸运，也得益于其得天独厚的自然资源条件。
1 前言
2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料试点，中央投资1.29亿国债资金，带动地方政府和社会投资2.4亿元，建和扩建了27座小型代燃料电站，20多万农民实现了小水电代燃料。试点工作取得很大成功。目前正逐步推向全国。婺源将成为第二批实施小水电代燃料工程的地区之一，既非常幸运，也得益于其得天独厚的自然资源条件。（参考《建筑中文网》）
婺源地处赣、浙、皖三省交界，是一个具有江南特色的山区县。全县总面积2947Km2，人口33万。境内山峦叠嶂，溪流纵横，雨量充沛，全县多年平均年降雨量1981mm.婺源水力资源十分丰富，理论蕴藏量156MW，可开发量100MW，小水电是与全县林业、茶叶和旅游并列的四大资源优势之一。到目前为止，全县已建成100KW以上的水电站34座，总装机47MW，占可开发量47%.2004年全县发电1.0×108KWh，用电1.6×108 KWh，农户通电率达99.58%，是全国第一批农村初级电气化达标县之一。
婺源山清水秀、生态环境十分优美，森林覆盖率达84%，而且婺源又是圣贤之乡（文公朱熹之故里、路父詹天佑的桑梓）、伟人故里、人文和历史积淀十分深厚。良好的生态与丰富的历史文化交相辉映，铸造了“中国最美乡村”之美誉。同时，近年被列为全国历史文化与生态旅游、生态农业县。因此，实施小水电代燃料进而保护自然生态与创建现代文明，太符合婺源需要了，绿色是婺源最后的王牌，保护绿色、保护生态是婺源发展战略。为搞好小水电代燃料项目建设，结合婺源的具体情况，就有关问题作些肤浅的探讨。
2 问题的提出
据调查，全国可实施小水电代燃料的地区农村居民有2830万户、1.04亿人，婺源就有5.3万户、20万人。但目前全国的试点工作每年仅支持6000万元的国债资金，其效益仅覆盖20万人。为避免让1.04亿规划区人口用上燃料电遥遥无期，亟待解决的问题是如何有效提高中央补助资金的效益。因为中央补助资金效率的提高，一则可直接增大目前有限中央投资解决小水电代燃料的人口数量（即如何通过带动更多社会投资来实现），二则以显著国有资金贡献率来争取中央资金日后的更多投入。其次，由于婺源县小水电建设起步较早，在“一大二公”和“一平二调”的年代，许多乡镇农民自力更生、艰苦奋斗、肩挑背扛甚至离乡背井作出巨大牺牲而修建起来水电站经农网“两改一同价”后均失去了优惠，全县农户统一电价0.65元/KWh.而实施小水电代燃料工程后，项目区农户凭空地享受到他人一半不到的优惠电价，将会引起不平衡进而导致相邻村庄电费收缴困难。其三，由于婺源县是由省电力总公司统贷统还进行网改并最终控股的供电区域，且婺源县自然村通电率已达100%，因此，新建的小水电代燃料电站将不可能有自供区，故只能籍用县网供电到各代燃料户。于是，燃料电过网费（实为供电费用）的高低便直接关系着小水电代燃料工程实施的成败，如何降低供电部门要价也就是顺利实施小水电代燃料工程所要着力解决的问题。另外，因水力发电丰枯悬殊，项目区农户在枯水期代燃料电站发电极少时存在着燃料如何替代的问题。
3 解决问题的思路与方法
3.1小水电代燃料项目区选点原则
众所周知，小水电代燃料是巩固退耕还林、保护生态环境的重要举措，其主要任务就是解决农民的烧柴和农村能源，长期有效保护退耕还林和森林植被，保护和改善生态。因此，小水电代燃料项目实施的核心就是利用小水电这一可再生能源来替代目前农村正在使用以烧柴为主的生活燃料。要实现这一目的，首先要让农民愿意用燃料电，同时又用得起燃料电。而要做到这一点自然要解决好电价问题，即将电价降低到农民能够承受的程度。当然，代燃料电价也不是越低落越好，定低了意味着国家应给予更多的补贴，进而增大小水电代燃料项目中国家无偿投资的比例，从而造成国家负担不起。根据有关权威部门调查表明，农民能够承受5%人均年纯收入的燃料费支出。为此，应在规划区内有意识地选择农民人均年纯收入较高以及用常规电作生活燃料较薪柴等现用燃料价格高出不多之地域（一般可为小集镇或城镇郊区）优先实施，然后逐步向其它地方推进，这样实施的代燃料到户电价可以定价相对高些，从理论上讲，它只要保证用燃料电支出低于燃柴等即可（此时农民就愿意用也用得起）。由于代燃料电价到户较高，相对代燃料电量上网电价就较常规电上网价低得不多，因此需国家补助其差价的无偿投资自然也就不多。这样，小水电代燃料项目中央投资实质就是以补农民目前燃料与用常规电作燃料之差价（当然为了刺激农民小水电代燃料，可适当多补些）为调节扛杆，大量带动地方政府与社会资金共同实施小水电代燃料工程，进而保护植被，保护生态。因此，一则，有限的中央投资便可惠及更多代燃料的农户，当然最主要的是将保护更多的森林与植被，真正实现保护生态之目的；二则雄辩地证明小水电代燃料项目中央投资的巨大效益，进而争取下步更多的资金支持，以加速全国小水电代燃料工作的普遍开展和目标的顺利实现。因为国家发改委和财政部时常抱怨小水电代燃料项目所需中央补助资金比例偏大，不能像农网改造仅给20%的补助资金便可轰轰烈烈地展开（其实并不成功），故而资金投放颇为犹豫，其实在某些条件相对较好的地区20%（而并非一定，45%）的中央投资也可启动小水电代燃料项目，中央补助资金效果很好，大有事半功倍之景象。由于，小水电代燃料项目必竟作为一德政工程一民心工程，小水电代燃料项目区选点除上述原则外，还应统筹兼顾，综合平衡。
选择较高农民人均年纯收入地区作为小水电代燃料项目区，可能会造成项目区内无源点，但区外（一般不出县）代燃料电站完全可通过借网过路输送至各代燃料户家中。同时，这样的项目区内可能有的代燃料户并不上山砍柴、而是（整车地）买柴烧，但只要有燃柴的自然就有砍柴的（因为薪柴具有物流特性），也就一定要破坏森林植被，因为农民烧柴总不会到国外去进口来。因此，不论是砍柴的还是买柴的，只要他从此改烧柴为用电，小水电代燃料的目的就达到了，保护自然生态的目的也就达到了。烧柴的人没有了，卖柴者找不到主顾自然就不会再去上山砍伐了。在某种意义上讲，经济十分落后的深山区，即便是农民自己用电不烧柴，倘若山外薪柴销路极好，他为了创收也会义无反顾地去伐薪卖柴，届时靠代燃料用户协会来阻拦一定是很困难的，因此，叫停“烧柴伐薪”只有按市场经济规律来办，才能从根本上实现。另外，真正深山区农民的现金收入相对较少，而除了靠山吃山外其它就业机会又极少，同时砍柴又多是早晚工余时间所为，自然是不划不算的，而该零星时间即便是不去砍柴，也很难当量地获得其它收入，只是多些时间玩耍玩耍。而小水电代燃料用电可需纯粹的现金支出的，也许其占年均纯收入还不到5%，但它却一定会使农民感到很心痛的。因此，在农民人均年纯入较低的深山区常规地实施小水电代燃料项目可能难度相对较大，即便是它实施了小水电代燃料（实际是以电代柴）也很容易回弹，有些地区甚至是在项目验收时昙花一现，极尽弄虚作假欺骗补助款之能事。若将燃料电价定得过低，一则增加了小水电代燃料项目国家补助比例影响了中央投资效果；二则还会由于电价悬殊而引起社会不公之问题。而经济较发达地区实施小水电代燃料则大不相同，因为它存在受价格规律驱使的内在需求，譬如，在婺源县城液化气价格日前已飞涨至每瓶85元，且其重仅为13.5Kg（额定气重是每瓶14.5Kg），因此包括笔者在内的广大城镇居民都改烧气为用电炊事（取暧原本就是用电的），自发地先期地实施了小水电代燃料，因此在经济较发达地区推行小水电代燃料，在某种意义上讲，它并非需更多的政策和补贴支持不可，甚至可以说实施小水电代燃料问题更核心的是国家如何积极鼓励和扶持进而加速小水电发展，有了更多小水电这一可再生清洁能源，代柴代煤代气代一切燃料那便是很自然的事。应该讲，地不分南北，人不分农工，只要以电代燃料，减少植物和矿物能源的消耗，减少了二氧化碳等有害气体的排放，保护了森林，保护了自然生态，就是功在当代利在千秋之事，国家就应积极倡导与鼓励之。当然，小水电代燃料项目优先选点农民人均年纯收入较高区域的做法在一定程度上影响了小水电代燃料项目扶贫济困作用的发挥，但是，小水电代燃料必竟不是单纯的扶贫项目，原本就没有必要赋小水电代燃料项目过多的任务与责任。因为扶贫济困绝对无法毕其功于一役嘛。再说，增加农民收入可通过农民入股建代燃料电站分红来实现。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200801/8127.htm
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