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浅议建设工程监理的安全监控
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内容提示：《中华人民共和国建筑法》第三十六条规定“建筑工程安全管理必须坚持安全第一，预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度”。坚持安全第一，预防为主的方针，将建设工程安全管理放到第一位，在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。《建筑法》详细地对建筑安全生产方针、安全生产管理
《中华人民共和国建筑法》第三十六条规定“建筑工程安全管理必须坚持安全第一，预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度”。坚持安全第一，预防为主的方针，将建设工程安全管理放到第一位，在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。《建筑法》详细地对建筑安全生产方针、安全生产管理体制，安全生产责任制度、安全教育培训、安全生产检查制度等作出了规定，把安全生产管理上升到法律高度。山东省人民政府令第132号《山东省建筑安全生产管理规定》第三十四条规定“监理单位应当依法对建筑工程实施安全监理，并承担相应的安全监理责任”。明确了工程监理单位应当对建筑安全生产负责，是建筑安全生产的责任主体之一。本文从四个方面仅就监理单位在建筑工程安全监理中，监理工程师抓安全监控工作的具体主要做法进行探讨。（参考《建筑中文网》）
一、施工现场安全监控的主要内容
1、督促施工企业认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，执行国家现行的安全生产法律，法规和标准、规范。依法对建筑工程实行安全监理，并承担相应的安全监理责任。
2、审核施工企业根据工程特点编制的施工组织设计以及有针对性的安全技术措施，特别注重审查专业性较强的作业项目，施工企业编制的专项安全施工组织设计或方案、措施。
3、审查分包单位的资质，并提出审查意见，审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计或施工方案。参与施工现场的安全监督管理，在建筑施工现场周边环境安全评估表、建筑工程阶段安全评定表、施工组织设计或施工方案审批表、隐患整改报告书、模板拆除申请报告书等资料中签署意见加盖公章。
4、检查督促施工企业对现场的安全设施、防护用品和基础工程、模板工程、脚手架、垂直运输、起重吊装、机具设备、临时用电，临边洞口，高处作业、卫生急救等，检查其是否符合安全技术标准和规范的规定。
5、督促施工企业建立安全检查制度，实行安全专项检查和安全综合检查，对冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患应令其停工整改。
6、督促施工企业对工人进行安全教育及分部分项工程的安全技术交底。
7、检查多层建筑物及临街建筑的施工，有无采用密目安全网，操作层的安全保护网或其他装置进行遮护。
8、施工现场的道路应平整畅通，并有安全指挥标志，通行危险地段应悬挂警戒标志，夜间设红灯示警。
9、检查施工现场的消防工作，夏季防暑降温，冬季防寒防冻，文明施工、卫生防疫等工作。
10、重点加强对施工单位落实安全生产责任制、执行<建筑施工安全检查标准）及建设部“五规范”情况实施监理，对施工单位落实施工用电、起重机具、各类脚手架、“三宝”、“四口”防护等安全措施，工人遵章守纪及安全教育，项目经理、安全员、特种作业人员等关键岗位人员配备等进行监理。
二、施工现场安全事故监控重点
从建筑施工的特点，可以看出建筑施工等不安全因素多存在于高处作业、垂直运输，使用电动工具以及基础工程作业中。伤亡事故主要是建筑施工中的四大伤害，即高处坠落、物体打击、触电、机械伤害。根据有关建筑安全事故统计资料，高处坠落占35%，物体打击占12%。为了预防高处坠落和物体打击对人的伤害，监理工程师应做好对施工现场“四口”、“五临边”的防范监控，重点从三个方面进行。
1、正确使用“三宝”。戴好安全帽，系好安全带，挂好安全网。
2、“四口”、“五临边”的安全防护。
“四口”防护：A、楼梯口；B、电梯井口；C、预留洞口；D、通道口。“五临边”防护：A、尚未安装栏杆的阳台周遍；B、无外架防护的屋面周遍；C、框架工程楼层周边；D、上下通道斜道两侧边；E、卸料平台的外侧边。
3、脚手架的搭设
在施工现场，为消除事故隐患，监理工程师应重点监控以下几个方面：脚手架，三宝利用和洞口临边防护，施工用电，塔吊与施工电梯，施工机械等。
三、安全控制措施的监控
安全控制措施主要有：组织措施、技术措施、检查与教育措施、隐患及事故处理措施。
1、组织措施
A、督促和检查施工企业落实安全生产的组织保护体系，建立安全专职机构。
B、督促施工企业建立健全安全生产责任制和群防群治制度。
C、对不称职的安全管理人员建议调离岗位，促使施工企业选用称职安全管理人员。
2，技术措施
A、对新工艺、新技术的应用，协助施工企业制订安全技术措施。
B、审查施工组织设计和施工方案中的安全技术措施。
C、帮助施工企业熟悉、掌握安全技术规程和标准，提高安全生产的技术水平。
3、检查和教育措施
A、不定期组织安全大检查，查思想、查制度、查管理、查隐患、查事故处理，对检查结果作书面报告。
B、检查的方式有专项检查和综合检查。现场检查方法有“五看”“一看文明施工；二看架子搭设；三看”三宝、四口、五临边“；四看机械电气；五看安全资料。
C、在对危险源进行旁站监理时，要注意检查施工人员的操作，作业的环境和条件是否符合安全生产的要求。
D、督促施工企业建立健全安全生产教育制度，使其务必进行三项教育：一是新工人的“三级”教育；二是特殊工程的专项安全教育，三是新工艺和换岗人员的新岗位安全教育。监督审查特殊工种人员是否持证上岗，未经安全生产技术培训的人员不得上岗。
E、协助施工企业普及安全教育，学习安全知识，增强安全意识。
4、隐患及事故处理措施
A、发现事故隐患及违章指挥，冒险作业要立即令其停工，必要时发出监理工程师通知单，等其整改后及时复查，督促解决。
B、督促施工企业严格执行“伤亡事故调查处理制度”，使其对调查伤亡事故做到“三不放过”，即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，没有防范措施不放过。对重大事故隐患不及时整改的，立即向建设行政主管部门报告。
四、安全监控与质量监控的关系
1、在施工阶段，监理工作一般可归纳为：“三控、二管、一协调”，质量控制是监理工作中的一项主要内容。安全监理是质量控制的基础，安全监控本身就与“三控”有着密不可分的联系，安全监控是工程监理的重要内容。
2、我国安全生产的方针由“生产必须安全，安全为了生产”转变为“安全第一，预防为主”。指导方针的转变说明，在生产经营活动中，把安全放在首位，作为头等大事来抓，本身说明安全对监理目标的重要影响，在抓安全工作中以预防为主，着重点放在预知、预测到预防，达到防患于未然，必然对建设工程总目标的顺利实现起着基本保障的重要作用。
3、安全与质量在生产过程中是辩证统一的，“质量第一”与“安全第一”是不同范畴的概念，并非矛盾。安全是为质量服务的，质量亦需要安全作保证，必须在保证安全的前提下保证质量。一个工程如果安全工作做好了，质量就能上去，如果安全出了问题，质量就可能下去，安全是职工的生命，质量是企业的生命。
4、建筑施工现场的安全监控，对监理工程师来说，其工作既具体繁重又严肃重要。在安全监理工作中，重点督促施工企业建立健全安全生产管理制度。促使施工企业将安全生产责任制落实到人，形成督促、检查和贯彻执行体系，做到事事有人管，说到做到，做到查到，坚持长效管理。强化安全意识，实行目标管理，常抓不懈，重点监控，才能做好施工监理中的安全监控工作。
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200711/9246.htm
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