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南水北调中线工程渠首移民安置有关问题的探讨
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内容提示：拟建中的南水北调中线工程涉及丹江口水库移民20多万人，其中渠首淅川县移民14.3万人。本文结合库区实际和淅川县移民的特殊性，借鉴三峡、小浪底水库移民的经验，分析探讨了南水北调中线工程移民问题，提出做好移民安置工作的对策与措施。
摘要：拟建中的南水北调中线工程涉及丹江口水库移民20多万人，其中渠首淅川县移民14.3万人。本文结合库区实际和淅川县移民的特殊性，借鉴三峡、小浪底水库移民的经验，分析探讨了南水北调中线工程移民问题，提出做好移民安置工作的对策与措施。
关键词：南水北调 南阳 移民 探讨
1、前言
南水北调中线工程是我国“十五”计划将要建设的一项重要的战略性基础设施，是仅次于三峡的特大型项目。工程建成后，可有效缓解京、津和华北地区的严重缺水状况，优化资源配置，改善生态环境，促进生产力的合理布局和产业结构的战略性调整，对我国国民经济和社会的快速健康发展具有特别重要的意义。水库移民是决定水利水电工程顺利建设及高效运行的关键，涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多项领域，是一项跨领域、多学科的庞大系统工程。移民问题解决的好坏，不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设，更重要的是关系到广大移民群众的切身利益，关系到社会秩序稳定。为了更好地解决南阳的移民问题，最大限度地发挥工程建设对南阳市经济社会发展的促进作用，本文通过对丹江口库区和拟定安置区进行调查研究，在借鉴三峡、小浪底移民安置经验基础上，提出南水北调中线工程南阳移民安置的意见。（参考《建筑中文网》）
2、淅川县丹江口库区淹没及移民概况
2.1 初期工程移民情况 丹江口水库初期工程淹没南阳市淅川县土地面积362 k㎡其中耕地1.9万hm2，动迁移民20.2万人，搬迁县城一座，集镇16个，各项淹没实物指标累计损失7.4亿元（当时价）。移民迁移安置工作自1959年开始，到1978年基本结束，历时20年，先后分六批安置。其中，迁青海2.2万人，湖北6.9万人，邓州市1.5万人，淅川县后靠安置9.6万人，人均迁安经费325元。由于人口增长和返迁回流等原因，到2001年底，南阳市丹江口水库移民达到20.6万人，其中：淅川县18.8万人，邓州市1.8万人。当时由于受极“左”思潮的影响，整个移民迁安工作，缺乏科学的论证和长远的规划，基本靠行政干预手段，形成水逼人迁、先迁后安、盲目后靠的严重局面。加上国家投资少、安置标准低、水电路校等生产生活设施不能满足基本需要，造成大量移民遗留问题，使本来比较富庶的淅川县成了国家级贫困县。
南阳市丹江口水库移民遗留问题，虽经十多年的扶持，取得了很大的成绩，但由于过去移民遗留问题太多，国家投资又十分有限，加上长期受中线工程上马的影响，当前仍然存在不少突出的问题。一是生产条件差。据统计，丹江口水库移民人均水浇地仅0.013hm2，远低于全市人均0.04hm2的水平，有7.8万人、6.4万头大牲畜吃水困难，5万多人用电难，4万多人行路难，3万多名儿童上学难。移民人均耕地0.057hm2，有1.2万移民人均耕地不到0.033hm2.二是生存环境差。由于库区人多地少，毁林毁草开荒严重，水土流失加剧，生态环境逆向发展，形成越穷越垦，越垦越穷的恶性循环。三是住房质量差。据调查，库区移民人均住房面积普遍较小，房屋质量差。当前，仍有30%左右移民居住大搬迁时建造的土墙瓦顶房屋，30年来未建新房，还有一些移民四代同居，人畜混居。四是文化素质低。在长期迁移安置过程中，当时很多适龄儿童失去上学机会，加上长期以来移民地区经济发展十分缓慢，造成库区移民文化素质普遍较低。据统计，在现有移民劳动力中，文盲、半文盲和小学文化程度占劳动力总数的45%，科学技术很难在移民区得到推广和普及。
五是经济收人低。据统计，2000年移民人均纯收入696元，人均口粮150kg，相当于南阳市平均水平的1／3，并且呈现差距逐年拉大的趋势。
2.2 南水北调工程涉及南阳的移民问题 南水北调中线工程的水源工程——丹江口水库的后期完建，水库蓄水位由初期的157m增加到170m，淹没涉及河南、湖北、陕西三省六县（市），迁移线以下人口22.44万，其中淅川县库区涉及11个乡镇，177个村，动迁人口11.92万，占库区迁移人口总数的53.1%。新增淹没面积153.1km2，淹没耕地、园地8700hm2，经济损失达11.9亿元。南水北调中线移民与其他水库移民相比，有着更加突出的特点：一是淹没区域集中，淹没损失大。丹江口水库一、二期工程，共淹没淅川耕地2.77万hm2，占全县总耕地的一半以上，占豫、鄂、秦三省六县总淹没面积的62%，动迁人口达到14.3万（不含影响人口），占全库区的一半以上；二是人均淹没实物指标占有少，移民特别贫困。由于丹江口移民问题仍没得到有效解决，有近一半移民仍生活在温饱线以下，而后期工程移民大多数是初期工程的移民。
根据市移民办对浙川县老城镇岵山铺村的调查，就人均住房面积而言，新老居民差别较大：没有动迁的老居民人均住房面积21.36m2，动迁一次的人均18.49m2，动迁两次的人均16.53m2，返迁移民的人均仅14.09m2. 1992年，长江委编制的丹江口水库后期完建工程库区淹没处理及移民安置规划，对浙川县移民的安置意向是：县内安置4万人，除钟观、下集、吴店、白亭4处防护区内1万人基本不外迁外，其余3万人大部分后靠安置在仓房、香花、九重三镇；县外安置8万人，涉及南阳的邓州、唐河、社旗3个县（市）30个乡镇，其中，邓州市3.3万人，唐河3万人，社旗1.7万人。
3、移民安置的初步打算
中线工程涉及南阳市移民人数较多，南阳市移民安置办公室在长江委可行性研究规划方案的基础上，依据移民条例精神，借鉴三峡、小浪底移民安置的经验和老库区移民安 置的教训，结合人口资源、环境容量、人们思想观念的变化和市场经济发展等因素，对库区移民安置方案进行了认真分析研究，初步确定丹江口库区移民安置方案：
3.1 浙川县安置1万人左右 该县2000年总人口70.8万，其中农业人口64.51万，实有耕地面积4.6万hm2，农业人口人均耕地0.071hm2，人均粮食产量308.1kg，人均纯收入1369元。在全省118个县（市、区）人均纯收入排序中倒数第三。另外，水土资源条件不足，而且为建立水源保护区，全县还有5 070hm225.以上的坡耕地应该退耕还林，从自然条件和经济发展的角度看，淅川县移民安置的空间非常有限，不具备大量安置移民的条件，但为避免移民搬迁安置新的社会问题，借鉴小浪底移民的做法，拟对约占移民总数6%的干部职工家属约1万人仍在县内安置。
3.2 邓州、唐河、社旗三县（市）安置6万人左右 经过对可行性研究阶段选定的移民安置区的调查，以水土资源为基础，以粮食人口容量和水环境人口容量为主进行分析研究，预选邓州、唐河、社旗三县（市）所属的30个乡镇作为移民安置区，安置区涉及436个行政村，农业人口100.48万，总耕地面积13.85万hm2，人均耕地0.138hm2，人均粮食产量624kg，可以接收安置移民6万人左右。
3.3 省内受益区安置7万人左右 南水北调中线工程供水区纵贯全省南北，规划近期供水区2.36万km2，包括南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、濮阳、安阳等11座省辖市和30座县城。这些地区生产生活条件一般较好，从小浪底外迁移民实施结果看，移民乐于迁入。
3.4 移民安置备选区域的选择 为了更好地做好南阳市移民安置前期工作，除拟建工程移民安置区外，还要在南阳市中线工程供水受益区的乡、镇、农场以及市农业局、畜牧局、司法局直属的愿意出让土地的农场、林场、劳改场等进行调查、分析、选择，排除河道蓄滞洪区，中线干渠占压及地方病和特殊病区涉及的有关乡镇，把水土条件较好、能满足环保要求和可持续发展需要，基础设施和经济比较发达，有发展经济的基础和潜力的地方作为丹江口水库移民安置的备选区域。
4、处理好有关移民问题的对策与建议
4.1 移民安置的指导思想
丹江口水库二期移民安置要在开发性移民方针指导下，妥善安排好移民的生产和生活，使移民有合适的生活环境、生活设施，并能发挥社会作用，使移民安置后要逐步达到或超过原有生活水平，并且使安置区老居民的生活水平不降低。因此，移民安置规划要在指导思想上贯彻一个方针、做到五个转变。
一个方针是：认真贯彻开发性移民方针，走可持续发展的道路。五个转变：一是由计划经济向市场经济的转变；二是由不注重环境容量向可持续发展转变；三是由依托土地向既依托土地又依托市场的双重依托转变；四是由偏僻处安置向繁荣处安置转变；五是由人治管理向法制管理转变。特别是2002年8月九届人大通过的《中华人民共和国水法》第二十九条，为依法开展移民规划工作提供了法律依据。
4.2 制定移民搬迁安置补偿政策应考虑其特殊性，实物补偿与扶贫政策相结合丹江口库区移民由于特殊的历史原因，他们占有很少的生产资料和生活资料，丹江口库区移民人均耕地只有0.057hm2，人均住房仅18.2m2，远远低于小浪底库区移民人均耕地0.13hm2和人均住房35.2m2的水平。因此，在制定丹江口移民安置补偿政策时应考虑该库移民的特殊性，建议移民实物补偿标准采取“三原”规划原则补偿与政策扶贫相结合，确定合理的补偿标准，使移民在搬迁安置过程中尽快脱贫，实现移民搬得出、稳得住、能致富的目标。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200707/7244.htm
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