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广州大学城项目管理创新机制与制度的研究
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内容提示：广州大学城一期工程，不仅创造了大型工程建设项目的建设速度和质量的奇迹，同时在大型工程建设项目的系统管理方面也有大量的创新和探索，其中实行的以“监理总协调人”为特征的“小业主、大监理”管理体制，以“甲招乙供”为特征的大宗材料供应管理办法，以“独立第三方综合
Study on the New Mechanism in Projects Management of Guangzhou University City
Abstract: The Phase I Construction of Guangzhou University City Project has not only witnessed a miracle in construction speed and quality, but in the systematic management of large engineering projects. Of the management systems, there are three ones that have played an important role in the Phase I Project. One is the Small Employer Management System with Large Supervision System，which is characterized by Supervising coordinator, the second one is the large quantity construction materials supply management in which Party A bids and Party B supplies. The third one is the incentive system by means of comprehensive evaluation carried out by a third Party.
Key words: Project management; large engineering projects; system; creation; supervision; materials supply; comprehensive evaluation
广州大学城项目是一项特大型群集工程项目。工程从2003年1月开始启动，至2004年7月，仅用1年半的时间就建成了面积达230万m2的141栋现代化建筑、120km的城市市政道路、120 km校区道路、8.6 km2的绿化工程、各个校区特色鲜明的大学园区。广州大学城一期要在这么短的时间完成，面临十分严峻的挑战。一是工程量大，首期工程主要材料需要量巨大，混凝土153万m3，钢筋18 . 42万t, 水泥115.1万t, 碎石113.2万m3，砂106. 5万m3，石粉157万m3。二是工期紧，大学城一期从启动到竣工仅一年半时间，而土建施工2003年10月才正式全面动工。三是要求高，按照有关部门和领导的要求，大学城工程必须实现“一流的规划，一流的设计，一流的建设，一流的质量”。四是难度大，大学城高技术含量的规划设计以及各项施工的同步实施，高峰时达10万建设者夜以继日的同时施工，其组织实施与管理的难度极大。（参考《建筑中文网》）
为了保证广州大学城工程建设实现“全国一流”并按期开学，大学城的建设在广泛吸收借鉴国内外大型工程建设经验的基础上，对这一特大工程从管理体制、机制、制度到运作方式，都进行了一系列科学探索和创新，创建了一套大型工程建设管理的新模式，其中实行的以“监理总协调人”为特征的“小业主、大监理、专业化、社会化”管理体制，以“甲招乙供”为特征的大宗材料供应管理办法，以“独立第三方综合考评”为特征的劳动竞赛激励机制，对确保大学城一期按期高质量完成发挥了重要作用。
1 以“监理总协调人”为特征的“小业主、大监理、专业化、社会化”管理体制
1.1 监理总协调人制度的基本模式
根据广州大学城建设工程项目构成情况，大学城工程项目管理采用了监理总协调人制度即业主(总代表)—监理总协调—施工监理—施工承包商。
大学城项目管理部门通过社会公开招标方式择优选定大学城建设工程项目施工监理和监理总协调单位。监理总协调单位的主要职责是对广州大学城项目管理与决策的咨询，对监理单位进行管理与协调，协助建设指挥办事务性与技术性工作，代表建设指挥办进行项目现场管理策划，组织实施和监督抽查。监理总协调单位接受建设指挥办委托及授权，依法从事管理活动，确保项目建设有序进行，实现大学城项目建设的预定目标。
广州大学城所用的“监理总协调人”管理模式是一种全新管理模式的尝试。在这一制度中，监理总协调人与施工监理和专业监理单位的关系是管理与被管理的关系，监理总协调人按照业主授权的范围，代表业主对施工监理单位和专业监理单位进行统筹管理。施工监理单位与专业监理单位(市政、材料、测量、园林绿化)的关系是平等协商关系。如双方在工作协作上不一致时，由监理总协调人负责协调，并下达协调指令，双方应自觉执行。施工监理单位、专业监理单位与相对应的施工单位的关系是监理与被监理的关系。
1.2“监理总协调人”制度的创新分析
1)广州大学城项目实行“小业主、大监理’，的管理理念，充分利用社会资源，把能交给社会做的事交给社会办。若按过去大型工程建设采用的由政府包揽一切的“大指挥部”管理体制，广州大学城工程至少要组建一个由十多个部门好几百人的指挥部。由于采用了监理总协调人的管理架构，实行“专家参与决策”等制度，指挥部办公室的编制人员只有20人，仅设置了四个部门。由此可见，广州大学城建设工程管理按照管理机构精简、全面推行社会化、专业化管理的做法，保证建设项目高效、优质的完成。
2)系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素。由于大学城建设项目施工单位、施工监理单位众多，仅常驻工地的监理人员就达1 000人，他们来自全国29家监理单位。因此需要一个较高水平的监理单位协助业主进行项目协调、决策咨询、项目建设日常技术性、事务性管理，这一制度解决了指挥部工作“人员少、任务重”的问题，从而保证建设项目各项目标的实现。
3)广州大学城具有超大型工程项目的一切特征，采用传统的管理模式显然不能满足项目建设的要求。广州大学城建设项目实行“小业主、大监理、专业化、社会化”的管理模式，业主对监理充分授权，由监理单位对一期工程上千个工地实施24 h监控，负责进行施工项目的质量、进度和投资的三大控制，合同和信息的管理以及施工的协调工作，从而达到对项目建设全过程的组织、计划、协调、控制。
4)通过权力的合理配置和分解，既保证组织指挥的高效率，又有效地制约权力是广州大学城建设项目管理的一大特点。由于监理总协调人制度分解了指挥部在项目专业及技术性工作方面的权力，实现了决策权、执行权、监督权三者相互有效制衡，从而有效地防范工程建设中的腐败问题，为整个工程实现阳光运作、高效廉洁提供了体制保障。
2 以“甲招乙供”为特征的大宗材料供应管理办法
2.1“甲招乙供”概念和各方定义
“甲招乙供”是建设单位通过向社会公开招标，选择材料供应商，集中向施工单位供应大宗材料(水泥、钢筋、混凝土、砂、碎石、石屑)的一种材料供应方式。在《广州大学城建设工程大宗材料供应管理实施细则》中规定，业主是广州大学城建设指挥部办公室;买方指广州大学城建设工程施工单位或其他接受大宗材料的单位，是本建设项目大宗材料及服务的最终使用者;卖方是与业主签订大宗材料总体购销合同的供应商。此外还对工程施工监理、材料供应监理、备用材料供应商作了定义。在管理总则中规定，为了更好地保证供货质量、数量与价格，以适应大学成建设项目的需要，本项目所使用的预拌混凝土、砂、碎石、石屑、水泥、钢筋等材料由与业主签订材料条件供应合同的卖方负责供应。业主与卖方签订材料条件供应合同，买方与卖方在条件供应合同的原则下签订具体的采购合同。
2.2“甲招乙供”管理办法在工程建设中作用和意义
1)建立了保证大学城大宗建筑材料质量的供应链。对比采用传统的施工单位自购方式供应材料，由于各施工单位出于各种因素的考虑，进料渠道五花八门，材料质量无法得到有效保证。实行“甲招乙供”管理办法，建设单位通过向社会招标选择材料供应商，其实也同时在选定最合适的生产厂家。由于不同的厂家在其原料来源、生产能力、企业管理、质保能力、价格策略和地理位置存在差异，建设方可通过供应商对不同厂家作一次优化组合，以便选择最适当的生产厂家合作，这是确保在大型工程中按时、按量供应的最有效的手段。这样，生产厂家无形中也介入了整个工程建设，对自己的产品定向的追踪，杜绝了在供应过程中渗入伪劣产品，也简化了材料供应商的物流活动。使得供应商和生产厂家互相约束、互相监督、共同促进。
2)严格了大宗材料供应的管理和监督机制。为了保证大学城大宗建筑材料的供应，扩州大学城建设工程大宗材料供应管理实施细则》刊大宗材料的种类，卖方资质和现场机构设置，供应与计划，材料的运输与装卸，材料的发货、接收与质量检验，材料的保管、堆放，计量，材料款的结算与支付，材料供应问题的争议及解决，资料等问题都作了操作性强的规定。同时在《乙供材料看样定板管理办法》中又明确规定，乙方提供的建筑装饰类用材，机电类用材和市政类用材等三大类34个品种，必须每种选送三个以上再看样定板。材料的选用必须由甲方(业主)、设计方、监理方、质检方、学校方等“五方会签”。还必须通过一般审核、重点审核和领导审核的三级审核制。这种横向有五方会签，纵向有三级审核的制度，使材料采购供应程序严格，公开透明。
3)对供应过程中的价格波动和货源组织作出有效的预控。在大学城建设期间，国内钢材市场出现了一轮暴涨行情，国内各地的价格均出现了较大幅度的暴涨行情，甚至创出了近几年的新高，但大学城工程没有因此造成损失。这是因为在对材料供应商招标前已充分预测，并做好了整个工程的材料用量的估算，在招标文件中明确要求中标单位的供应量，使投标单位对生产厂的货源和单价提前锁定，一方面大大的节省了投资，另一方面，也促进了生产厂对原材料做了提前组织，在涨价前已大量生产、储备、供应，保证在大学城工程建设期间，按时、按质、按量供应。这一点就足以证明“甲招乙供”模式对货源组织和价格波动做出了有效的预控。实践证明，甲招乙供材料供应方式的应用，可以对今后特大型工程建设的材料供应提供有益的经验。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200601/76.htm
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