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项目管理是“大修”还是“小补”-项目管理中若干问题与措施的探讨
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内容提示：克（拉玛依）独（山子）公路位于国道217线中段，全长148.8公里，是新疆西北部地区南下的重要通道，也是国家西部大通道中的重要组成部分，是国道217线分段改造、全面升级的重头戏。这段公路的改建，对于改善新疆西北部地区交通落后状况，促进沿线工农业生产的发展
克（拉玛依）独（山子）公路位于国道217 线中段，全长148.8 公里，是新疆西北部地区南下的重要通道，也是国家西部大通道中的重要组成部分，是国道217线分段改造、全面升级的重头戏。这段公路的改建，对于改善新疆西北部地区交通落后状况，促进沿线工农业生产的发展，特别是能源和旅游资源的开发，加快少数民族居住区的脱贫步伐，促进民族团结，维护社会稳定，巩固国防，有着极其重要的意义。（参考《建筑中文网》）
由中铁十五局集团五公司承建的克独公路第一合同段，主要工程量为全长6.8公里一级路，计有土石方133万立方米；涵洞13 座442.3 延米；通道6 座，90.28 延米；苜蓿叶式和菱形互通立交各一处；路面底基层27.4万立方米，基层26.2 万平方米，4 厘米厚中粒式沥青混凝土25 万平方米；3 厘米厚细粒式沥青混凝土 23 . 7 万平方米。施工桩号K403+300 至K410+100，是全线五个土建合同段投资最多、技术含量最高、施工难度最大的一段，被列为最难啃的一块骨头。
主要问题
国道217 线克独路改建第一合同段在施工过程中，主要遇到了四个问题：一是工程占地多，纵横跨度大，协调关系复杂。9 公里立交桥占地41.9万平方米，由8个匝道6个通道及立交桥组成，连接克独玛依、呼图壁、阿勒泰、独山子，上跨呼（图壁）克（拉玛依）一级公路，并与克拉玛依城市快速公路连接，是目前新疆境内最大的苜蓿叶式互通立交桥。工程占地多，纵横跨度大，涉及多个民族地方政府，关系极其复杂，给对外协调工作带来了很大压力。二是拆迁复杂，地上地下拆迁物数量大、难度大。地上需拆迁房屋2.3万平方米，电力、电信线路21 公里。地下克拉玛依油汽田管道纵横交错。需拆迁改造30多公里，给工程施工造成了很大难度，给工期造成了很大压力。三是地质复杂，给工程施工雪上加霜。工程所在地位于克拉玛依市的污水排放地，原公路路基两侧均为常年积水的水坑、水洼地，新建公路所经之地为方圆数公里的水草地。设计单位在设计时没有对这片戈壁沼泽区引起高度重视。工程开工时，施工机械全部陷入烂泥中无法动弹，如同黄牛掉入了水井，使施工难上加难。四是有效施工时间减少，造成工期紧张。我公司是2002年7月中旬中标克独公路改建工程第一合同段的，8月初，组织人员、机械进场。由于种种原因10月初施工方案才定下来，而根据新疆历年气象资料证明，每年10 月中下旬至次年3月底无法进行正常施工。有效的施工时间减少了一个半月，造成本来就紧张的工期更加紧张。
主要措施
根据工程施工中存在的问题，项目部领导班子成员多次召开会议，研究应采取的对策，班子成员明确分工，责任到人。一是成立了对外协调组，主要是解决工程占地涉及的地方政府与当地群众利益问题。在一名副经理带领下，对外协调组人员在不到10天时间里走访了20 多个自然市、州、县、乡、村和石油管理局，宣传了政策，沟通了情况，了解了少数民族风俗民情，加深了感情，协调了关系，达成了谅解，签定了协议，取得了当地政府和人民群众的支持，使工程用地得到了较好解决，工程占地内的应拆迁物得到了较顺利拆迁，地下石油汽田管道得到了有效保护或改道，为正式施工赢得了有效时间。二是成立了技术攻关组，主要是解决地质复杂情况下的工程施工技术问题。在总工程师的带领下，技术攻关组的技术人员昼夜奋战，重新审阅图纸，施工组织设计，重新细化单项工程施工技术工艺，对照图纸逐一现场实地察看，走访当地群众了解水文情况，对已交桩场点进行复测。经过深入细致的调查研究，全面分析，单项技术攻关，技术攻关组提供了第一手资料，提出了部分变更设计和部分施工方案。对路基红线内低洼地段进行试挖发现，淤泥和腐植土最深达到2.5米。原居民区房屋拆除后，挖深1 米即普遍出现地下水，既无法施工，又不能保证工程质量。技术攻关组提出了采用挖淤泥换填片石的方案，改变了原来的粉喷桩、碎石桩的施工方案。位于9 公里金龙镇的两座立交桥原设计为扩大基础，经试验开挖后出现地下水，而且淤泥深不见底，技术攻关组提出了由扩大基础改为钻孔灌注桩基础的施工方案。这些都获得了建设单位、设计单位、监理单位的批准。 实践证明，这些方案改变后保证了施工的正常进行，保证了工程质量。三是成立了项目管理委员会，主要是建章立制， 全面提升项目管理水平。为了兑现给业主的承诺，实现公司创品牌、创信誉、争一流的基本管理目标，项目部着眼于抓基础管理，抓制度管理，把项目部的各项管理用制度规范化，用规范化实现工期、质量、安全、效益的最佳化。项目管理委员会根据公司《项目管理办法》和克独路项目的实际情况制订了《质量管理办法》《安全管理办法》《物资管理办法》《计量试验管理办法》《财务管理办法》《工资分配管理办法》《环境保护措施》等规章制度，建立健全了全员岗位责任制，使项目部全面管理的责任目标横向分解到人，纵向分解到施工现场，层层签订了工期、质量、安全责任包保责任书。
主要成效
保证了工程工期。在推迟3个半月施工的情况下，率先在全线于2003年7 月15 日达到通车条件。
保证了工程质量。用开挖淤泥 2 3万立方米、换填片石17.7万立方米的方法解决了路基软淤处理，经弯沉检测能满足道路需要，保证了工程质量，节约了投资。使用了聚乙烯防渗薄膜19.5万平方米，土工格栅18.5平方米，为以后修建盐碱地区道路，防止盐分跟随地下水反浸造成盐渍化破坏及防止路基，特别是新老路连接部位不均匀下沉积累了经验。
实现了较好经济效益。该工程为低标价中标工程，经集团公司测算将有800 万元的亏损。经过加强全面过程管理，优化施工方案，采取新技术新工艺等措施，实现了扭亏为盈。
主要经验
必须以科技为先导，才能保证工程的高质量。我体会到，在“短平快”工程施工过程中，必须时刻注重把科学技术转化为生产力，向科学技术要进度、要质量、要效益。我们健全组织，形成了技术保障体系；加强现场指导，保证了规范化、标准化施工的开展；搞好技术攻关，科学组织施工重点难点工程，保证了重点难点工程的技术问题的及时突破。
必须以全面管理为主线，才能搞好项目管理。我体会到，科学管理出生产力、出经济效益。项目管理必须以全面管理为主线，不能单方面管理。必须系统化、规范化的全过程管理，不能打乱模式化管理。要严密组织、严格纪律、严格标准，用制度管人管事、管物，把人财物管理融入施工生产管理的全过程。抓好全员劳动管理，向铁的纪律要责任心，靠责任心要生产力。抓好财务物资管理，为施工生产提供可靠的物资保障。做到在成本管理上精打细算，在物资管理上开源节流，实现以最小的投入，获取最大的经济效益。
必须以队伍管理为基础，才能保证项目全面管理的开展。我体会到，项目管理要以人为本，只有管理好队伍，充分调动人的主动性、积极性、创造性，项目管理才能实现应有目标。全员共同遵纪守法，立足本职，履行职责。要求全员坚守岗位，勤奋工作，必须按项目规章制度办事，都必须严格履行自己的责任、权力、义务。共同管理好项目，共同营建一流工程，共同享用劳动成果。
（作者单位：中铁十五局集团五公司）
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/204.htm
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