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建筑市场监管执法队伍建设
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内容提示：二00五年一月十日，建设部下发了《建设系统贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>的五年规划》（以下简称《规划》），我们注意到《规划》中所提到的重要任务之一，就是完善建筑市场监管体系，整顿规范建筑市场秩序，改变目前监管体制分工不明确、综合协调机制不健全、监管条件不配套、监管约束不严格的现状，建立科学合理的建筑市场监管体制和机制.如何贯彻落实《规划》精神，强化市场监管、保障执法为民，完善建筑
二00五年一月十日，建设部下发了《建设系统贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>的五年规划》（以下简称《规划》），我们注意到《规划》中所提到的重要任务之一，就是完善建筑市场监管体系，整顿规范建筑市场秩序，改变目前监管体制分工不明确、综合协调机制不健全、监管条件不配套、监管约束不严格的现状，建立科学合理的建筑市场监管体制和机制.如何贯彻落实《规划》精神，强化市场监管、保障执法为民，完善建筑市场监管体制？本文就此进行阐述，与同行商榷。（参考《建筑中文网》）
建筑市场执法队伍现状
加强建筑市场执法队伍建设，是保证市场监管效果的前提，更是建立科学规范的建筑市场监管体制的重要方面，由于历史的原因，建筑市场执法队伍建设也面临诸多的问题，主要表现在：
1、执法队伍综合协调机制不健全，条块不顺，使得队伍管理不规范。
目前建筑市场执法队伍的现状，上面没有一套强有力的专职管理机构，下面基层单位绝大多数没有正规的执法队伍。全省执法队伍活动是由省城市建设管理监察协会进行组织开展。我们单就协会二字的词义也能说明一定的问题，协会是指为促进某项共同事业的发展而组成的群众团体，可以这样理解，群众团体就意味着其管理是松散型，就不能起到强制作用，其活动的效能就会大打折扣。
2、执法队伍的人员编制、经费不能保障，执法工作不能正常进行。
由于执法人员没有固定的编制，执法队伍经费不足，造成执法工作不能正常运转。仅以徐州市为例，虽然有两支专业执法队伍，但这两支队伍没有一个是由政府提供经费保障，其批准的编制也是自收自支的事业单位，经费的来源也是办案补贴和局经费的其它渠道，更不要说其它的执法临时机构的经费了。这样的现状，使建筑市场的监管长期处于人少事多、被动应战的状态，执法效果可想而知。
3、思想认识存在偏差，不利于建筑市场执法队伍工作。
有的地方在执法队伍建设上重视不够，存在一些误区，也有一些领导认为，建设职能处室是可以依法履行职责的，市场监管是其份内的工作，实施专业执法队伍管理纯属多余。以致有的领导重视不够，造成机构不健全，人员不到位，工作无人抓，实际结果是建筑市场执法工作始终处于被动地位，甚至处于瘫痪状态。基层的现状也正是如此，徐州市有二个县以职能处室为单位进行执法管理，三年来立案仅为8件，行政处罚合计为零处罚。
4、复杂的外部环境制约了执法监察人员的监察权力和手段。
有的地方有案难查、查而难处、外部干预等掺杂的人为因素甚多。调查中我们发现，有一个县在经费非常困难的情况下，三年筹措并支出执法经费就达34.79万元，可是其三年查处案件的执罚金额仅为3.1万元。该县有关人员也呼吁上级主管部门加强执法队伍的监管，他们认为通过上级监管，会对社会各方面在行政执法干扰过多问题上有个制约。这也不难理解，仅靠一个县的力量难以营造出一个公平、严肃的执法环境。
建筑市场监管及执法队伍建设的思路与对策
强化执法队伍规范化建设，打造一支整体素质高、能打硬仗、具有一流水平的执法队伍，是新形势下加强建筑市场监管的治本之策。
1、规范建筑市场秩序，就必须有一支高素质执法队伍。
作为政府主管建筑市场的职能部门，承担着维护和规范建筑市场秩序的重要职责。我国政府在加入世贸组织后对外承诺，市场将进一步改变管理模式，改变过去重许可轻监管，市场进入难而一旦进入又缺乏监管的现象。建立一支能打硬仗的建筑市场执法队伍，规范建筑市场监管，也是适应当前形势的需要。面对着新的形势，我们不能墨守成规，要拓宽监管领域，充分认识到建立执法队伍监管市场的重要性、必要性和紧迫性，在认真总结以往建筑市场管理的基础上，积极探索队伍建设的新措施、新办法，为建筑市场健康有序的发展提供强有力的体制保障。
2、采取强有力的措施，建立上下联动的执法队伍管理体制。
重点要解决好执法队伍管理体制不顺、条块不通的问题。首先，在全省（市、县）组建一个建筑市场执法队伍的管理体系。实施用条条建队伍，用条条管队伍，自上而下形成依托执法队伍来监管建筑市场体制。在允许的情况下，可以把省、市、县建筑市场执法队伍设为总队、支队、大队，形成紧密型的步调一致、令行禁止的建筑市场队伍管理模式，使执法队伍步入规范化建设轨道。
3、积极谋思路、想办法，指导和推进基层执法队伍的建设。
当前，我们面临着机构改革的关建时期，能在这个时期将队伍编制列入政府序列也是一次契机。建设部也在《关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》中提出要抓好建筑市场监督执法队伍的建设，尽快解决其编制、经费和必要的装备等。为保证执法监督的公正性，建筑市场监督执法机构应当逐步纳入行政编制序列或由财政全额拨款。事实上，在一些省市也都陆续建立了一支专职的建筑市场执法队伍，有不少地方将建筑市场执法队伍列入公务员序列（如北京、河北、昆明、青岛、厦门等省市）。我们对基层队伍建设应给予高度重视，积极谋思路、想办法，并形成科学、合理、可行的队伍建设意见，意见中应明确执法队伍建设中长远性、整体性、根本性问题的解决办法，如执法队伍性质、人员身份、经费来源等问题。对一时不能解决的问题，也应积极寻求解决问题的对策和方法，以此来指导和推进基层队伍的建设。同时，基层单位也要不等不靠，根据上级关于队伍建设的要求和精神积极做好此项工作。笔者认为，此项工作的开展，将对执法队伍建设的主动性、针对性和实效性起到积极的指导和推进作用。
4、重视执法队伍管理，充分发挥其在建筑市场中的积极作用。
我们应以《规划》提出的“强化市场监管、保障执法为民，推进科学合理的建筑市场监管体制”要求为标准建立监管体制。当前，就是要切实重视执法队伍管理，一是把队伍管理作为全局工作的有机组成部分，形成队伍管理与职能处室管理同部署、同检查、同考核、同落实格局。二是切实发挥执法队伍的作用，继续深化行政审批和行政执法两部门的相互监督、制约、共同监管市场的机制。三是健全组织机构，配齐、配强执法监察人员，使执法队伍不能再是一支“光挂牌不唱戏”、虚有其名的队伍。执法队伍要选拔较高素质的人员执法，而文化素质低，法律知识弱，应变能力差的人，不能从事执法岗位。四是要以队伍作为检查、考核建筑市场工作好坏的一条主线，执法队伍处在建筑市场管理第一线，执法工作渗透到建设领域的各个环节和全过程，因此，通过抓执法队伍管理这个主线的纲，就会起到纲举目张的作用，达到事半功倍的效果。
5、建章立制、规范行为，为队伍营造公平、严肃的执法环境。
执法工作的特殊性，要求执法人员既要政治过硬，又要业务过关，并能始终充满活力，这就需要执法队伍建章立制进行规范化建设。队伍建设要从制度上、规范上逐步完善提高，形成一套切实可行的队伍管理长效管理机制。通过建立健全长效、规范管理机制，能够增强执法队伍执法效率，提高执法为民执法意识，减少复杂的外部环境对执法人员公正执法的干扰，使建筑市场整体监管实现法制化、科学化、规范化。建设一支规范化队伍要靠长效管理机制来实现，在长效管理机制的作用下，就会形成末位淘汰、触戒淘汰、违纪（法）淘汰、不新淘汰、错案淘汰等积极向上的工作氛围，让执法人员时刻有一种不进则退的压力。要倡导爱岗敬业、无私奉献的精神，提高执法队员的使命意识、责任意识、危机意识，要求他们在建筑市场的管理中抗得住诱惑，经得起考验，为建立科学合理的建筑市场监管体制和机制而不懈地努力。
作者：彭志宏
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200603/4222.htm
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