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中美建设工程标准体制比较研究
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内容提示：建设工程标准是建设工程领域技术原则、指标和应用界限的原则规定，是从事建设工作的基本原则。它反映了建设工程在当前时代的发展水平。建设工程标准的内容与结构层次合理性、标准的水平等，对建设工程领域的发展具有特别重要的影响。在市场体制下，标准对行业发展的规范化作
建设工程标准是建设工程领域技术原则、指标和应用界限的原则规定，是从事建设工作的基本原则。它反映了建设工程在当前时代的发展水平。建设工程标准的内容与结构层次合理性、标准的水平等，对建设工程领域的发展具有特别重要的影响。在市场体制下，标准对行业发展的规范化作用越来越明显，标准体制的完善程度、标准水平的高低已成为行业发展的重要制约条件。（参考《建筑中文网》）
我国的建设工程标准近五年来得到了良好的发展，有了长足的进步，标准数量、覆盖率都有了较大的提高，为我国建设事业发展起到了巨大的作用。但是对比国外较为完善的建设工程标准体制，我国仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我国越来越融入全球经济一体化中的情况下。
本文主要通过对我国与美国在建设工程领域的标准体制的比较研究，吸取美国在这一领域的优势，为我国建设工程标准的体制的进一步发展完善提供借鉴。
2我国的建设工程标准体制
2.1发展沿革
我国的建设工程标准体制是从计划经济体制下的政府主导的标准体制开始发展起来的，这种标准体制的一个重要特征是标准的强制性。随着我国由单一的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，为适应市场经济的要求，建设工程标准体制建设着眼于建筑市场的发展与规范化，标准体系也由单一的强制性标准体系向强制性标准与推荐性标准相结合的体系转变。
我国的建设工程标准体系是在国家标准体系的总体框架下自身相对独立的运作体系，由国家建设部具体组织编制和实施。标准的编制经过建设工程标准设计的专家委员会及各相关专业的专家委员会和技术委员会研究确定，并由中国建筑标准设计研究所和中国工程建设标准化协会具体协助参与工作。我国在建设工程标准化过程中，不断地适应国家社会经济发展的政策，适应社会对建设工程标准体系的需求，已经形成一套包括国家标准、城镇建设工程行业标准、建筑工程行业标准、工程项目建设标准、产品标准等多方面内容的较为完善的标准体系。
2.2建设工程标准体系
2.2.1标准的分类
我国的建设工程标准分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。中国工程建设标准化协会的协会标准是对建设部相关标准的重要补充。
建设部相关部门(标准定额司)是建设工程国家标准及行业标准的主管机构，具体负责国家标准及行业标准的编制、修订和发布实施。根据规定，对需要在全国范围内统一的建设工程领域技术要求，应当制定国家标准，对没有国家标准而需要在全国建设行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准，行业标准不得与国家标准相冲突。中国工程建设标准化协会(CECS)作为推动建设工程领域标准化的主要民间机构，其研究和制定的协会标准是对建设部相关标准的重要补充。各地区可在与国家、行业、协会标准不冲突的情况下，根据本地的特点和需要制定地方标准，但不得与国家标准相冲突。
国家标准和行业标准一个特点是强制性和推荐性标准并存，并且强制性标准仍然占据相当大的比例。
2.2.2国家及行业标准体系结构
建设工程标准体系包括三个分体系：城乡规划、城镇建设和房屋建筑标准体系。标准的层次上，我国建设工程标准体系一般可划分成四个层次的标准：综合标准、专业基础标准、通用标准、专用标准。四个层次的标准是由共性向个性的转化。
2.2.3产品标准
我国现有的标准体系中较多的是工程施工技术规范，其次是工程规划或者设计规范，产品标准比较少。但是，工程建设实施表明，许多工程的低劣，不但与设计和施工操作规范有关系，也和工程选材标准密切相关，因此产品标准的完善也是建设工程标准体系面临的一个重要任务。进入21世纪以来，我国在建设工程产品标准上的努力卓有成效，现行的20多项产品标准均是2000年以来制定或完善的。如何进一步完善我国的建设工程产品标准，也是有待解决的问题。
2.3标准制定与实施
我国建设工程标准化工作主要依赖于政府机构和少数的专业标准化协会。标准化工作是政府引导，自上而下进行的。除专业标准化协会外，非政府机构参与标准的制定须经申请，纳入标准计划后方可进行，或接受标准负责部门的委托进行标准的编制与修订工作。
建设部标准定额司作为我国建设领域标准化的主管机构，总体负责建设工程标准的编制与修订：按照建设领域的需求制定国家标准的编制和修订的五年计划，并据此制定标准编制与修订年度计划，在计划的指导下进行标准的编制与修订工作，标准的编制委托具有相关经验、有能力解决标准编制过程中重大技术问题的企事业单位承担，标准审查通过后以行政公告的方式发布，供相关单位和机构采用。
CECS是建设领域标准化的专业协会，在建设工程标准的编制和实施中起着重要的桥梁作用。近年来，CECS参与建设工程各级标准的编制与审查工作，积极开展推荐性标准和协会标准的制定，同时也组织进行建设工程标准化研究、标准化社会服务、标准化学术交流。
3美国建设工程标准体制
3.1美国的建设工程标准体系
美国的建设工程标准体系是政府与民间紧密合作，以民间团体制定的标准为主导构成，包括少数基础性的国家标准及强制性标准和大量的民间团体标准。
美国国家标准学会(ANSI)是美国国家标准化的主要协调机构。ANSI自行制定的标准很少，如1996年ANSI的1.1万个标准中，由其自行制定的只有1600个左右。ANSI将民间团体制定的标准中具有全国性影响的基础标准提升为国家标准，冠以ANSI代号。同时，ANSI还会就建设行业中某些需要制定国家标准的领域进行标准化工作，负责该领域标准化工作的发起和完善工作。这些构成了建设工程标准体系的国家标准体系。
大量的民间团体是美国建设工程标准制定及体系完善的主要力量。美国土木工程师协会(ASCE)是美国建设工程领域权威的非赢利学术性团体，一直重视土木工程行业的标准化工作。还有大量经过ANSI认可的与建设工程相关的专业学术团体及工业协会参与到其所处领域的行业标准化工作中，利用其专业化的优势制定了权威性的建设工程标准，从而加强建设工程的行业标准体系的完备性。如建筑工业制造商协会(LIMA)制定的建筑行业安全、保健及建筑机构环境性能标准，美国建筑商协会(AAMA)制定的建筑铝合金门窗、玻璃门、给排水、结构强度、构件要求和其它质量管理标准，美国钢结构学会(AISC)制定的建筑结构用钢设计、制造、安装标准及材料和产品的规格等。此外还有美国混凝土协会(ACI)、建筑规格协会(CSI)等诸多相关协会。
总体而言，美国的建设工程标准体系也是多元化和分散的。基于民间团体参与标准化工作的积极性，美国的建设工程标准体系虽然分散，但却较为完备。
美国标准建设的自愿性和非政府主导的原则在建设工程领域也得到充分的体现。在美国，并没有一个专门负责协调和完善建设工程标准体系的组织，各相关民间团体都可以在ANSI的指导下参与各自专业化领域中与建设工程相关的标准的制定工作，而强烈的标准化意识使建设工程标准体系能够得到有效的实施推广。
在建设工程国家标准的制定上，美国坚持“宽进严出”的方针，即任何民间团体都可以制定标准，但对于要纳入国家标准体系范围内的标准则控制得十分严格，只有符合国家标准需要的，才可被接纳。这一方针有效地控制了国家标准的数量，坚持了国家标准的基础标准作用。
建设领域内不同行业协会和学术性团体在本专业和行业范围内发挥其专业化作用，制定了大量与本专业相关的标准，形成了分散、独立但较为完备的标准体系。公平、公正、公开是各团体制定标准的基本原则，在标准制定过程中始终保持足够的透明度，并有严格的审查和投票表决过程，标准要能充分反映相关方的根本利益。
而在标准的实施上，由于强烈的标准化意识和自愿性原则，加上市场竞争，各相关行业企业在生产过程中都较自觉地采用先进的行业和产品标准。一方面，标准得到了有效的自觉实行，另一方面，鼓励了参与标准制定的民间团体在标准制定上的竞争，使标准更为合理与完备。政府更多地采用民间标准，客观上很有效地促进了民间标准的发展。
3.3 ASCE标准体制
美国土木工程师协会(ASCE)是美国建设工程领域权威的非赢利学术性团体，是发起组织ANSI的协会之一，在建设工程行业标准化方面有着重要贡献o ASCE制定了一系列以ASCE为代号的土木工程行业标准，并制定出版了相关的土木工程作业手册与报告。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200601/5.htm
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