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试论建设项目的可持续性
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Studyon Sustainability of Engineering Project
Abstract:The necessity of the sustainability of engineering project for human society development is identified at first，then a summary of the concepts of sustainable development or sustainability is represented and the sustainability of engineering project is proposed and expounded in this paper.
Keywords: engineering project; sustainable development; sustainability
1 问题的提出
1987年,联合国世界环境与发展委员会经过对世界各地实地考察,写出了《我们共同的未来》研究报告。第42届联大通过了这个报告。该报告在系统研究了人类面临的重大经济、社会、环境问题的基础上,首次正式提出了可持续发展概念。1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会,充分吸收了《我们共同的未来》中提出的可持续发展概念,指出了人类新的生存与发展道路——经济、社会、环境相互协调发展的可持续发展之路。我国于1994年正式发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。2001年,《中华人民共和国国民经济和社会发展“十五”计划纲要》将人口、资源和环境作为单独的一篇纳入纲要,并把可持续发展列为国民经济和社会发展的主要目标之一。由此可见,可持续发展已经成为今后人类经济社会发展的方向。（参考《建筑中文网》）
随着可持续发展日益受到当今社会的重视,我国和世界上许多国际组织、研究机构和专家学者都积极开展对可持续发展的理论和战略研究,迄今取得了明显进展和成果。然而值得注意的是,虽然可持续问题的研究和实践最初始于微观领域,但目前许多有关可持续发展问题的研究目光更多地投向了宏观和中观领域(尤其是可持续发展评价理论的研究)[1][2][3][9][10][11][14],而相对忽视了微观经济领域(如项目)可持续发展的问题。笔者近来查阅的大量国内外有关文献资料中,鲜有对项目层次可持续发展或可持续性问题的系统阐述和研究,已有的研究尚不深入和系统[4][5][12]。事实上,经济发展是通过一系列投资项目的实施来实现的,“真正可持续的经济发展要求仔细设计项目计划和实施,以符合假定将收益于这些项目的人们的需要”[6],因而可持续发展的理论和方法只有落实到项目这一微观领域的实践,才能保障和推动可持续发展目标的实现,因此,积极研究项目可持续性在理论和实践上都是非常有意义的。要研究项目可持续性,首先应研究项目可持续性的内涵,这是研究项目可持续性评价理论和方法的基础性工作,也是本文的主旨所在。
2 研究建设项目可持续性的必要性
建设项目是利用与整合一定的环境资源,经过以策划、决策、设计施工、运行使用等阶段构成的生命周期,以形成向人类社会提供生产或生活服务功能为目的的措施和活动。建设项目有时也被称为投资项目、工程项目。建设项目的范围十分广泛,几乎涉及社会的经济、文化、军事等人类活动的各个领域,其种类可分为农业项目、工业项目、水利项目、房地产项目、基础设施项目、体育设施项目、国防工程项目等等。
建设项目是以加速经济增长和社会发展为目标的有目的性的活动,在人类的社会和经济发展中占有极为重要的地位,人类要发展经济、创造文明,就需要实施大量的建设项目。自18世纪工业革命至今,人类认识和改造自然的能力越来越强,社会、经济发展获得了空前的速度和规模,创造了日益丰富的物质财富,显著提高了人类生活质量,建立了繁荣的人类工业文明。在此历史进程中,体现人类自身聪明才智的各类建设项目对人类社会经济的发展起到了极其重要的积极作用。
但是,在建设项目的实施(营造与运行)过程中,需要消耗大量自然资源,对生态环境产生不利影响。由于科技发展水平、经济价值观念和道德观念的限制,相当一些建设项目的实施,在为人类社会提供生产或生活服务,取得财富和文明的同时,也过量地耗费了自然资源,严重地污染了自然环境,破坏了生态平衡,损害了人类赖以生存的地球。人类正面临着人口剧增、环境污染、资源枯竭、物种灭绝、土地退化、森林锐减、沙漠扩大、温室效应、灾害频繁、新疾病肆虐、代际代内分配不公等一系列十分棘手,难以解决却又急需解决的重大问题。这些问题不但给人类的生存与发展造成了巨大的障碍,而且对子孙后代的生存构成了严重威胁。造成这些问题的重要原因之一就是以往对项目可持续性及其重要性缺乏认识,没有事先研究评价项目的可持续性,相当一些建设项目实施不当,不具备必要的可持续性。因此,推动可持续发展的一项迫切和必要的任务,就是深入研究项目可持续性,按照可持续发展的要求实施建设项目,使建设项目具有可持续性,从而有利于建设项目为人类生存与发展继续地、更好地发挥积极作用,有效地避免重蹈“先污染,后治理”的旧辙。
3 可持续性概念的涵义
要探讨项目可持续性的内涵,就要先弄清可持续性概念的沿革和涵义,理论界对此已有许多研究,笔者归纳分析于下。
可持续性是人类原始的物种经济[2]。在古代,人们以特有的认识自然界的意识维持着生计的可持续性,如我国早在春秋战国时代就有了保护正在怀孕或产卵期的鸟兽鱼鳖和定期封山育林的法令等明确的对可再生资源持续利用的思想。伴随着工业化的进程,近代西方经济学家针对某些特殊的可再生资源开始使用可持续性的概念,意为要保持其在长时间里可以收获,如19世纪对林业的研究和20世纪对渔业的研究中的“可持续产量”问题,从中显现出强调可再生资源永续利用的可持续发展思想的萌芽。随着人们认识的不断深入,生态学家把可持续性概念的范围由可再生资源扩大到整个生态系统,与此同时,其他学科也把可持续性移植到社会和文化等诸多领域。
从经济学的角度看,“可持续性”和“可持续发展”两个概念实际上是基本相同的,是同一个概念的不同表达方式(佩齐,Pezzey)[3]。鉴于本文讨论的是微观经济领域建设项目的可持续发展问题,“发展”一词多用于宏观领域,因此认为这两者含义是同一的,且将建设项目的可持续发展问题统称为建设项目的可持续性问题。
通过查阅文献发现,学术界对可持续性和可持续发展概念的讨论非常活跃且一直没有间断,由文献[3]可推断出世界上有关可持续发展的定义迄今为止已不下百种。刘培哲教授按照各家定义的侧重点和出发点,将其中最有代表性,也是影响较大的可持续发展的定义概括为以下四个方面[8]:一是从自然属性定义可持续发展,认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现,使人类的生存环境得以持续;二是从社会属性定义可持续发展,认为可持续发展是在生存于不超出维持生态系统涵容能力的情况下,改善人类的生活品质;三是从经济属性定义可持续发展,认为在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度;四是从技术属性定义可持续发展,认为可持续发展是转向更清洁、更有效的技术,尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法,以此减少能源和其他自然资源的消耗。
文献[7]按照各家可持续发展概念的外延的广泛性,把可持续发展概念的定义归纳为三种:第一种为狭义定义,其范围限于自然资源和生态环境与经济的相互关系,将可持续发展释义为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”(国际生态学联合会INTCOL和国际生物科学联合会IUBS);第二种为广义定义,强调人类社会的健康和长远发展,既关注人类社会与自然界的协调与和谐,又注重人类社会本身的公平与完美,所涉及的范围包括经济、环境、资源、人口、社会和科技等领域,如[3][8][9][10][11];第三种为泛义定义,认为可持续发展是一种全新的发展思想和战略,不仅包括广义定义所囊括的内容,还包括社会制度、思想观念以及社会安全、腐败等社会问题和社会机制。其中对于第二种定义所界定的范围,已被学术界大多数人所接受,笔者也认同这一范围界定。
文献[12]在阐述工程全质量评价标准时指出,除传统标准中的适用性、安全性、经济性和耐久性外,还应增加“可持续性”,用以评价工程对资源的节约程度和工程在建造中、建成后保护和恢复自然生态环境的程度。文献[12]对可持续性的要点作了如下阐释:(1)物质性资源的合理价值与价格;(2)不可再生资源的利用、减少利用、综合利用和替代物的利用;(3)可再生资源的利用、减少利用、再循环利用和再生;(4)废物的产生量、减少、处理及再利用;(5)非物质性资源(生态环境状态)价值的定量分析及定性描述,包括生态环境系统的状况、经济指标和数据的确定,以及不易量化的参数和问题的处理;(6)工程项目建造前的生态环境价值,工程项目在建造中及建成后对生态环境产生的费用和效益;(7)与文化、历史、民族、社区、公众健康和社会稳定等有关的费用、效益与问题;等等。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200601/104.htm
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