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一个老国有企业的脱胎换骨
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内容提示：编者按建筑业作为国民经济的一项支柱产业，建国以来一直发挥着生力军的作用。但随着经济体制改革的不断深入，原来以国有、集体产权为主的建筑业体制日益暴露出不适应市场经济的一面企业负担重，社会职能多，消耗成本高，经营效益低，严重制约了建筑业企业发展壮大。建筑业产权体制改革已成为业界和政府的共识。
——福建省第三建筑工程公司成功改制启示录
编者按：建筑业作为国民经济的一项支柱产业，建国以来一直发挥着生力军的作用。但随着经济体制改革的不断深入，原来以国有、集体产权为主的建筑业体制日益暴露出不适应市场经济的一面：企业负担重，社会职能多，消耗成本高，经营效益低，严重制约了建筑业企业发展壮大。建筑业产权体制改革已成为业界和政府的共识。（参考《建筑中文网》）
尽管老国有建筑企业改革的呼声越来越高，但改革的进程却遇到了诸多阻力。部分地方政府贯彻不力、专业部门隔岸观火、改制审批繁琐、整体出让、挫伤员工改制积极性等等，严重影响改制进程。因此，如何跨越各种阻力，让步履沉重的老国有建筑企业尽早解脱束缚成为业界思索的焦点。本报从今天开始也将陆续推出“改制”专版，共同谋划老国有建筑企业的新生之路。
从2003年5月真正开始，到2004年4月1日全部完成，历时11个月的福建省第三建筑工程公司改制成功结束，成为福建省第一家完成改制的老国有建筑企业。
省三建公司创建于1951年8月，是一个有53年历史的国有老建筑企业，1984年由省政府下放龙岩地区行政公署管辖，系全民所有制综合性建筑施工企业，取得房屋建筑工程总承包一级，市政公用工程、地基与基础工程、建筑装饰装修工程、建筑幕墙工程、消防设施工程等二级资质。下辖一个合资子公司——建隆房地产开发公司和一个集体企业——省三建建材厂。同许多老国有建筑企业一样，省三建公司在市场经济不断深入发展的今天，日益暴露出不适应市场经济的一面：企业负担重，社会职能多，消耗成本高，经济效益低，严重制约企业的发展壮大。2003年10月8日，福建省政府出台了《福建省人民政府关于加快建筑业改革和发展的若干意见》，拉响了建筑业改革的号角，在此背景下，省三建公司加快了改革的步伐。
改革势在必行
辩证法告诉我们，事物的发展变化离不开内外部矛盾。从外部看，三建公司所在的龙岩市企业改制形势逼人，其中列入财政投资的工业改制已完成70%，全市86%的建筑企业已完成改制，剩下的14%力争在2004年内完成，外部形式逼着省三建公司加快改制步伐。从内部看，国有企业的通病——种种僵化机制，严重束缚企业的发展。特别是在人事、工资待遇等方面的约束，造成需要的人才引不进来，自身的人才又在不断流失，逐步削弱企业发展的后劲。原省三建公司党委书记林祝荣告诉记者，企业背负太重，机构庞大，人员多，仅机关单位就有上百人，员工之间待遇没有差异，干好干坏一样，造成人才严重外流。由于国有企业机关科室臃肿，包袱重，负担大。仅一年的水电、物业费就要80万元，改制前，省三建每年需支付1300多万元的费用才能维护整体公司的正常运转，也就是需要完成年产值4个亿的工程量。市场化的今天，项目招投标成本越来越大，而原国有体制形成的应付各种费用、补贴、福利等等一分也不能少。这种进得少且很难，出得多又不能缺的负重运行让企业越来越不堪重负。改制之前，三建已经负债15131.73万元。
内困外逼，促使省三建只有通过改制，才能找到生存之路，才能发展壮大。摸着石头过河
改制是一个系统工程。作为省属建筑企业和龙岩市内规模较大的国有建筑企业，三建公司改制如何改，尚无模式可仿，只能摸着石头过河。几经周折，三建公司通过自下而上，又自上而下，数易其稿，最终形成了一个符合政策规定，依法依规，符合企业实际，又同时维护广大职工合法权益的改制方案。
依照改制方案，省三建公司于2003年8月参照龙岩市其他改制企业的做法，首先对下辖的建材厂实施解散，根据企业和职工的实际情况，予以了安置补偿。2003年 11月，公司依照法定程序，召开九届二次职代会，审议改制方案并上报，11月29日，龙岩市人民政府批复省三建公司实施“两个置换”方案。方案规定，距离法定退休年龄不足5年的职工不实行身份置换，实行内部退养并按企业前12个月平均工资（1366元/月）的60%计发生活费。其余在册职工均按法定程序与企业解除劳动关系，终止原国有身份，并按规定给予经济补偿。补偿标准以职工被解除劳动合同前12个月本人平均工资计算，每满一年发给一个月的经济补偿金，职工平均工资低于企业月平均工资的按企业平均工资计算。高薪职工的经济补偿金不高于企业月平均工资的两倍。截至2004年1月底，三建公司职工身份置换工作完成99.43%。
完成职工身份置换后，省三建根据改制方案，由企业职工持股组建新公司，以程俊祥为代表的三建职工筹资2005万元，按三年期支付购买省三建公司国有资产和债权债务。按《公司法》的规定和要求，新公司命名为“福建三建工程有限公司”。新公司的职员全部在原有的基础上进行挑选，保持党委设置，新旧交叉任职，保证了新旧公司业务、人员、财产等的顺利交接和平稳过渡。企业无形资产作价200万元进行公开转让，由职工持股组建的具有一级企业资质的新公司优先受让，转让收入用于处理企业改制遗留问题。
在困难中前行
改制是一场革命，必然涉及到每个职工的切身利益。由于企业半个世纪以来都按计划经济固有的模式运行，职工依赖企业的传统思想和心理不是一两天就能打破的，不理解、相抵触、恶语中伤等现象相继发生。针对这种混乱无序的局面，省三建党政班子在省建设厅、当地政府的支持下依然立场坚定，旗帜鲜明，顶住了来自各方面的种种压力，特别是建设主管部门的 “一把手”和分管领导多次深入企业，和职工面对面进行座谈，讲政策说道理，耐心细致地进行说服教育。原三建党委书记林祝荣对记者说，在改制中职工所表现出来的全局意识至今仍让他感动。尤其是那些“革命革到自己头上”的领导班子成员，在关键时刻没有计较个人得失，在大是大非面前体现了党员干部的原则性和全局性。
采访中，现任三建党委副书记薛国荣告诉记者，改制的最大难点就是职工安置问题。的确，涉及职工最敏感的就是置换身份补偿金问题。针对这一点，公司做了大量的工作，充分地予以说明和解释，职工最终还是接受了。另外，建筑行业的特殊性在改制中也造成了一些难以操作的问题，比如说，项目经理和其班组在改制前12个月没有工程做，但在其12个月前后均有工程做，而且实际所领取的报酬和财务账面值、各种取费并不一样，从而造成一些工程技术人员的不接受和不理解。对此，三建公司一碗水端平，依法公平操作，职工也就服从了大局。政府大力支持建筑企业多年来国家没有投入，企业积累少，改革缺少成本，只有盘活现有资产，特别是土地资产，把盘活资金返还给企业用于安置职工，这就需要得到地方政府的大力支持。据了解，省三建此次改制整个费用为5500万元，而这笔资金中，单政府在土地收储后拍卖的收益中就预先返还了2036万元。“没有政府的这笔资金，改制很难进行下去”林祝荣告诉记者，“土地是国有的，改制没钱，政府就把土地收储并拍卖，把超过收储成本的资金返还企业，而且，即使是偏僻的地，政府也是无条件收储了。”记者还了解到，本来建筑公司是专为他人建房造屋修桥筑路的企业，但由于行业的特殊性，职工自己的住房却一直在上世纪七八十年代的水平。虽然省三建公司近几年解决了大部分职工的住房问题，但仍还有 100多户无房户或居住面积和条件与目前城市居民居住水平大相径庭的情况。市政府领导十分关心这一问题，在住房问题上予以政策的倾斜和扶持，同时设置留守处，专门处理改制后的房改遗留问题，彻底解决了职工的后顾之忧。本报记者 陈建生
写在福建三建改制之后
大型国有建筑企业改革是当前改革的重点和难点。2004年4月1日，福建省第三建筑工程公司完成改制，组建以内部职工持股的全民营企业——福建三建工程有限公司，标志着我省老国有建筑企业改革迈出实质性步伐。从这一步伐中，我们可以管窥到一些资以后来者前进的宝贵经验。
一、政府的支持。2003年5月，龙岩市委、市政府选派专职党委书记配合公司总经理抓改工作。2003年8月，经龙岩市政府同意，成立由市建设局局长任组长，由市建设、财政、国企、劳动、国土、规划、总工会、房改办等有关单位组成的省三建改制工作领导小组，帮助、指导推进省三建公司的改制工作。可以说，政府的领导重视、部门的大力支持是省三建改制顺利进行的组织和力量保证。从省三建的改制过程中我们看到，政府不仅把土地盘活资金返还给企业用于安置职工，还在职工住房问题上予以政策的倾斜和扶持，这些支持，是省三建改制得以成功的重要保障。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200505/2535.htm
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