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地铁施工应急预案编制及坍塌事故预案的探讨
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内容提示：地铁施工安全事故应急预案在事故应急救援中具有重要的作用。一份完善的应急预案能有效避免事故扩大,减少人员伤亡及财产损失。分析了应急预案存在的问题,结合地铁事故应急救援的基本要求,提出适合我国地铁工程建设体制的应急预案编制流程,并编制地铁坍塌事故应急预案,为地铁其他类型事故应急预案的编写提供参考。
地铁施工具有隐蔽性、复杂性和不确定性,极易发生坍塌等安全事故。如果事故发生后不采取有效的应急措施,避免其进一步扩大,将造成巨大的经济损失和恶劣的社会影响。因此,在地铁建设过程中,加强安全事故应急预案的编制、管理和培训等具有重要的意义。本文针对目前我国地铁施工安全事故应急预案存在的问题,提出地铁应急预案编制的流程,并以坍塌事故为例编写应急预案。（参考《建筑中文网》）
1 地铁施工安全事故应急预案现状
应急预案是针对可能发生的突发事件,为保证迅速、有序、有效地开展应急行动,降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急组织机构的职责、人员、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。制定事故应急预案并进行定期应急演习、培训,一方面可以控制突发事故的影响范围,减少人员伤亡和财产损失,另一方面可以避免因人为措施失当造成事故的扩大[1]。
1.1 地铁施工安全事故应急预案体系
地铁施工安全事故应急预案体系主要由综合预案、专项预案和现场预案组成。综合预案主要是从整体上阐述地铁施工安全事故应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责,并规定地铁施工安全事故应急救援体系中预防、准备、响应和恢复过程的具体程序和要求,对专项预案和现场预案具有指导作用。专项预案主要是针对地铁施工过程中特定类型事故,如坍塌事故、涌水涌沙事故等,是在综合预案基础上充分考虑特定事故的特点,对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。现场预案是在专项预案的基础上,根据具体施工现场情况需要而编制的,对应急救援中的各个方面做出具体安排,具有更强的针对性和对现场救援活动的指导性。
1.2 施工安全事故应急预案存在的问题(1)内容粗略。分析北京、上海、广州、南京等城市的地铁应急预案,多数预案侧重于应急救援有关组织机构与职责、法律责任等方面,而对危险源分析和风险评估等缺少深入分析。其中,广州地铁3号线应急预案着重强调工程概况和地质条件,在此基础上进行风险分析并制定预防措施,但应急救援流程设置等组织管理方面不够细致。
(2)可操作性差。安全事故应急预案中普遍存在的问题是,未能充分明确地铁建设过程中存在的重大危险源及后果,也没有结合施工单位自身的应急能力情况,且潜在重大危险源分析等缺乏详细、系统的描述,导致预案的针对性和可操纵性较差。
(3)实施不充分。尽管应急预案在事故应急救援中起着十分关键的作用,但有了应急预案并不等于事故的应急救援工作就能够顺利进行。由于施工单位缺少定期的应急培训和救援演习,多数参与救援人员不了解应急预案内容,应急救援工作开展不顺利,因此应急预案没有起到应有的作用。
2 应急预案编制流程
应急预案的编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作,是一项复杂的系统工程[2],是一个动态的过程。应急预案编制流程图分为四个阶段(如图1所示)。
2.1 策划阶段
在策划阶段,首先要成立预案编制小组,参与人员有地铁施工方面的专家、施工技术人员、设计人员等。小组收集制定预案所需要的详细且准确的地铁施工信息资料,如该地铁区段采用的施工方法、地质条件、周边建筑物情况、事故处理技术等。这些资料是预案编制的基础。预案是以地铁施工过程中危险源分析、应急资源和能力评估为基础,并对其进行定量和定性分析。
危险源辨识的目的是将地铁施工中可能存在的重大危险因素识别出来,作为下一步危险分析的对象。脆弱性分析是评估地铁发生安全事故时,地铁工程本身及周边环境哪些地方容易发生危险。风险分析是根据脆弱性分析的结果,评估事故发生时对地铁工程和周边环境造成破坏的可能性以及破坏程度,通常选择对其中最坏的情况进行分析。根据危险分析的结果,对本单位应急资源和能力进行评估,找出差距,确定解决方案。事故单位的应急资源和应急能力直接影响事故救援的速度和有效性。因此,危险分析及应急资源和能力评估是策划阶段的重点。
2.2 编写阶段
应急预案必须基于地铁施工风险分析的结果、应急资源的现状以及有关的法律法规。此外,编制预案时应充分收集和参阅地铁施工各参与单位的应急预案,避免预案的重复,尽可能地减小工作量,并确保与其他应急预案的协调和一致性。
不同类型的地铁施工安全事故的发生机理和应急救援措施一般是不同的,然而应急预案是为各种事故所需采取的应急救援行动制定的指导性文件,所以无论何种事故类型的预案,在响应程序、应急组织、各部门的功能接口和职责划分、管理制度等方面是相同的。
2.3 检查阶段
检查阶段是对预案进行评审并不断进行完善,主要内容有预案评审、预案演练、预案调整等。·预案评审:为保证应急预案的科学性、合理性,组织内部和外部专家评审预案。评审专家应根据有关规定和地铁施工单位的实际情况,对其中不满足事故救援要求的内容提出修改意见等。
·预案演练:是评价应急预案准确性、有效性的关键措施,也有利于参演和参观人员提高应急能力,并及时检验预案是否具有可操作性,进而找出预案需要进一步完善和修正的地方。
·预案调整:根据专家评审的反馈意见和演练过程中暴露出的问题,及时调整预案,确保在地铁安全事故发生时能迅速启动预案,避免事故进一步扩大,减少事故损失和降低社会影响。
2.4 发布实施阶段
(1)应急预案宣传、教育和培训。地铁公司应广泛宣传预案,使城市居民特别是地铁施工沿线居民了解地铁安全事故应急预案;同时积极组织应急预案培训工作,使施工安全事故应急救援人员熟悉其职责,并了解相关的工作程序、标准等。其目的是事故发生后,应急人员能迅速到位,并得到周围居民的配合,展开有效的应急救援工作。
(2)应急资源定期检查。地铁公司应根据应急预案的要求,定期检查参与地铁施工的各个单位的应急人员、设施、设备、物资等应急资源,确保所有应急资源在可用状态。
(3)定期应急演习。通过定期演习,可以及时发现应急预案和应急资源准备中的缺陷与不足,检验应急人员对应急预案的熟悉程度和操作技能,有利于地铁施工各参与单位之间的协作。针对演习暴露出的问题,加强应急培训,不断完善应急预案。地铁公司应急预案管理部门应积极收集其他城市地铁建设过程中的安全事故案例,并评估其应急过程的不足和缺陷,进而吸取经验教训,不断完善地铁施工安全预案。
3 地铁坍塌事故应急预案
由于地铁建设涉及隧道施工和大量基坑施工,坍塌事故是地铁建设施工中最主要的危险源,容易造成施工人员的重大伤亡,并导致周边环境出现重大隐患,对各类市政基础设施安全运行构成威胁。坍塌事故应急预案属于专项应急预案,是在综合预案基础上充分考虑坍塌事故发生和救援的特点,对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。
3.1 应急指挥机构
地铁土体塌方较少、事故在可控范围内时,项目负责人担任现场救援小组组长,救援小组由抢险小分队、物质保障小分队、综合协调小分队组成。在应急指挥过程中,设计、地质勘查、检测和监理等人员均应参与应急决策,防止二次坍塌、周围建筑物下沉等次生灾害的发生。事故现场救援小组组织结构如图2所示。
一旦坍塌事故扩大,现场应急救援小组无法正常运行,或救援力量、抢险物资设备器具不足,需要地铁公司或市政府有关部门介入时,地铁公司应急指挥机构启动地铁施工安全事故综合预案。
3.2 危险分析
进行坍塌事故危险分析,首先需要分析地铁沿线地质、周边建筑物(或构筑物)分布、施工方法、交通流量、人口密度等情况,利用经验法、专家打分法等进行危险评价;然后结合以往坍塌事故发生的原因,得出主要坍塌安全危险源(见图3),确认可能发生坍塌事故的区域。在危险分析报告中,详细描述某个地点由于什么原因造成坍塌事故,分析可能出现的危险情况及估计事故影响的范围及人群,并对可能出现的事故进行分级,最终汇总形成重大坍塌事故危险源清单。
1 地铁施工安全事故应急预案现状
应急预案是针对可能发生的突发事件,为保证迅速、有序、有效地开展应急行动,降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急组织机构的职责、人员、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。制定事故应急预案并进行定期应急演习、培训,一方面可以控制突发事故的影响范围,减少人员伤亡和财产损失,另一方面可以避免因人为措施失当造成事故的扩大[1]。
1.1 地铁施工安全事故应急预案体系
地铁施工安全事故应急预案体系主要由综合预案、专项预案和现场预案组成。综合预案主要是从整体上阐述地铁施工安全事故应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责,并规定地铁施工安全事故应急救援体系中预防、准备、响应和恢复过程的具体程序和要求,对专项预案和现场预案具有指导作用。专项预案主要是针对地铁施工过程中特定类型事故,如坍塌事故、涌水涌沙事故等,是在综合预案基础上充分考虑特定事故的特点,对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。现场预案是在专项预案的基础上,根据具体施工现场情况需要而编制的,对应急救援中的各个方面做出具体安排,具有更强的针对性和对现场救援活动的指导性。
1.2 施工安全事故应急预案存在的问题(1)内容粗略。分析北京、上海、广州、南京等城市的地铁应急预案,多数预案侧重于应急救援有关组织机构与职责、法律责任等方面,而对危险源分析和风险评估等缺少深入分析。其中,广州地铁3号线应急预案着重强调工程概况和地质条件,在此基础上进行风险分析并制定预防措施,但应急救援流程设置等组织管理方面不够细致。
(2)可操作性差。安全事故应急预案中普遍存在的问题是,未能充分明确地铁建设过程中存在的重大危险源及后果,也没有结合施工单位自身的应急能力情况,且潜在重大危险源分析等缺乏详细、系统的描述,导致预案的针对性和可操纵性较差。
(3)实施不充分。尽管应急预案在事故应急救援中起着十分关键的作用,但有了应急预案并不等于事故的应急救援工作就能够顺利进行。由于施工单位缺少定期的应急培训和救援演习,多数参与救援人员不了解应急预案内容,应急救援工作开展不顺利,因此应急预案没有起到应有的作用。
2 应急预案编制流程
应急预案的编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作,是一项复杂的系统工程[2],是一个动态的过程。应急预案编制流程图分为四个阶段(如图1所示)。
2.1 策划阶段
在策划阶段,首先要成立预案编制小组,参与人员有地铁施工方面的专家、施工技术人员、设计人员等。小组收集制定预案所需要的详细且准确的地铁施工信息资料,如该地铁区段采用的施工方法、地质条件、周边建筑物情况、事故处理技术等。这些资料是预案编制的基础。预案是以地铁施工过程中危险源分析、应急资源和能力评估为基础,并对其进行定量和定性分析。
危险源辨识的目的是将地铁施工中可能存在的重大危险因素识别出来,作为下一步危险分析的对象。脆弱性分析是评估地铁发生安全事故时,地铁工程本身及周边环境哪些地方容易发生危险。风险分析是根据脆弱性分析的结果,评估事故发生时对地铁工程和周边环境造成破坏的可能性以及破坏程度,通常选择对其中最坏的情况进行分析。根据危险分析的结果,对本单位应急资源和能力进行评估,找出差距,确定解决方案。事故单位的应急资源和应急能力直接影响事故救援的速度和有效性。因此,危险分析及应急资源和能力评估是策划阶段的重点。
2.2 编写阶段
应急预案必须基于地铁施工风险分析的结果、应急资源的现状以及有关的法律法规。此外,编制预案时应充分收集和参阅地铁施工各参与单位的应急预案,避免预案的重复,尽可能地减小工作量,并确保与其他应急预案的协调和一致性。
不同类型的地铁施工安全事故的发生机理和应急救援措施一般是不同的,然而应急预案是为各种事故所需采取的应急救援行动制定的指导性文件,所以无论何种事故类型的预案,在响应程序、应急组织、各部门的功能接口和职责划分、管理制度等方面是相同的。
2.3 检查阶段
检查阶段是对预案进行评审并不断进行完善,主要内容有预案评审、预案演练、预案调整等。·预案评审:为保证应急预案的科学性、合理性,组织内部和外部专家评审预案。评审专家应根据有关规定和地铁施工单位的实际情况,对其中不满足事故救援要求的内容提出修改意见等。
·预案演练:是评价应急预案准确性、有效性的关键措施,也有利于参演和参观人员提高应急能力,并及时检验预案是否具有可操作性,进而找出预案需要进一步完善和修正的地方。
·预案调整:根据专家评审的反馈意见和演练过程中暴露出的问题,及时调整预案,确保在地铁安全事故发生时能迅速启动预案,避免事故进一步扩大,减少事故损失和降低社会影响。
2.4 发布实施阶段
(1)应急预案宣传、教育和培训。地铁公司应广泛宣传预案,使城市居民特别是地铁施工沿线居民了解地铁安全事故应急预案;同时积极组织应急预案培训工作,使施工安全事故应急救援人员熟悉其职责,并了解相关的工作程序、标准等。其目的是事故发生后,应急人员能迅速到位,并得到周围居民的配合,展开有效的应急救援工作。
(2)应急资源定期检查。地铁公司应根据应急预案的要求,定期检查参与地铁施工的各个单位的应急人员、设施、设备、物资等应急资源,确保所有应急资源在可用状态。
(3)定期应急演习。通过定期演习,可以及时发现应急预案和应急资源准备中的缺陷与不足,检验应急人员对应急预案的熟悉程度和操作技能,有利于地铁施工各参与单位之间的协作。针对演习暴露出的问题,加强应急培训,不断完善应急预案。地铁公司应急预案管理部门应积极收集其他城市地铁建设过程中的安全事故案例,并评估其应急过程的不足和缺陷,进而吸取经验教训,不断完善地铁施工安全预案。
3 地铁坍塌事故应急预案
由于地铁建设涉及隧道施工和大量基坑施工,坍塌事故是地铁建设施工中最主要的危险源,容易造成施工人员的重大伤亡,并导致周边环境出现重大隐患,对各类市政基础设施安全运行构成威胁。坍塌事故应急预案属于专项应急预案,是在综合预案基础上充分考虑坍塌事故发生和救援的特点,对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。
3.1 应急指挥机构
地铁土体塌方较少、事故在可控范围内时,项目负责人担任现场救援小组组长,救援小组由抢险小分队、物质保障小分队、综合协调小分队组成。在应急指挥过程中,设计、地质勘查、检测和监理等人员均应参与应急决策,防止二次坍塌、周围建筑物下沉等次生灾害的发生。事故现场救援小组组织结构如图2所示。
一旦坍塌事故扩大,现场应急救援小组无法正常运行,或救援力量、抢险物资设备器具不足,需要地铁公司或市政府有关部门介入时,地铁公司应急指挥机构启动地铁施工安全事故综合预案。
3.2 危险分析
进行坍塌事故危险分析,首先需要分析地铁沿线地质、周边建筑物(或构筑物)分布、施工方法、交通流量、人口密度等情况,利用经验法、专家打分法等进行危险评价;然后结合以往坍塌事故发生的原因,得出主要坍塌安全危险源(见图3),确认可能发生坍塌事故的区域。在危险分析报告中,详细描述某个地点由于什么原因造成坍塌事故,分析可能出现的危险情况及估计事故影响的范围及人群,并对可能出现的事故进行分级,最终汇总形成重大坍塌事故危险源清单。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201108/14999.htm
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