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安全管理工作浅议
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内容提示：从安全管理基本概念和事故致因机理出发，在占有资料的基础上对我国当前建筑安全生产的形势和安全管理现状，进行了深入分析，并提出了解决建筑安全生产管理中存在的问题的建议。
施工项目安全生产具有不同于其他行业的特点:一是施工作业场所的固化使安全生产环境受到局限。二是建筑产品体积的庞大性。三是施工周期长和露天的作业使劳动者作业条件十分恶劣。四是生产工艺的复杂多变，要求有配套和完善的安全技术措施予以保证。五是施工生产的流动性要求安全管理举措必须及时、到位。六是手工操作多、体力消耗和劳动强度大。七是施工场地窄小，对于多工种立体交叉作业的安全防护提出较高要求。（参考《建筑中文网》）
上述这些安全特点使项目施工不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输及使用电气工具上，发生在高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电、坍塌等方面的伤亡事故占安全事故总数的75%。因此，施工项目流动资源和动态生产要素的管理是安全管理的重点和关键点。
1 安全事故的原因及形成
通过采用系统工程的逻辑思维方法对大量事故进行分析，可以得到事故发生的原因。其主要取决于人、物和环境和管理4个方面。
1.1人的原因
所谓人的原因，是指由于人的不安全行为导致在生产过程中发生的各类事故。不安全行为是人表现出来的，与人的心理特征相违背的、非正常的行为。人在生产活动中，曾引起或可能引起事故的行为，必然是不安全行为。有统计资料表明，休工8d以上的伤害事故中96%的事故，与人的不安全行为有关;休工4d以上的伤害事故94.5%，与人的不安全行为有关。具体的不安全行为有:操作错误(启动操作不给信号、忘记关设备)、奔跑作业、送料过快、以不安全的速度作业;使用不安全设备;用手代替工具操作;物体的摆放不安全;冒险进入危险场所;在起吊物下停留作业;机器运转时加油、清洁、修理;有分散注意力的行为;必须使用防护用品时未使用;不安全着装;工作时说笑打闹、带电作业等。人的失误有2种类型，即随机失误和系统失误。随机失误是由人的行为、动作的随机性质而引起的，与人的心理、生理原因有关，它往往是不可预测，也不重复出现的。系统失误是由系统设计不足，或人的不正常状态引发的，与工作条件有关，类似的条件可能引发失误再次出现或重复发生。造成人失误的原因是多方面的，有人自身因素对过负荷的不适应原因，如超体能、疲劳、疾病时的超负荷工作，以及环境过负荷、心理负荷，都能使人发生操作失误;由于外界刺激要求不一致时，出现要求与行为的偏差的原因;对正确的方法不清楚，有意采取不恰当的行为等，都能引发不安全行为。另外，鲁莽、草率、懒惰等性格，也是产生不安全行为的原因之一。非理智行为在引发事故的不安全行为中，占很大比重。冒险蛮干、麻痹大意等非理智行为的产生多由于侥幸、逆反、‘隋性、逞能、凑趣、从众等不良心理所支配。
1.2物的原因
物的原因是指物的不安全状态。这里的物是指生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素。物都具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放、引发事故的可能性。据统计资料表明，休工8d以上的伤害事故中91%的事故，与物的不安全状态有关;休工4d以上的伤害事故83.5%与物的不安全状态有关。曾引起或可能引起事故的状态，就是物的不安全状态。物的不安全状态具体指:防护、保险、信号装置的缺乏或有缺陷;设备、设施、工具、附件有缺陷;个人防护用品缺陷(安全带、安全帽、安全鞋)等。对建筑行业来说，“物”包括施工过程中所涉及的设备、材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施、能源等。通常，事故涉及的物要比人复杂得多，其形态多种多样，其所拥有的能量的状态更是千差万别。一方面，在生产活动中一刻也未间断过能量的利用，人们给以能量种种约束与限制，使之按人的意志进行流动和转换，正常发挥能量用以做功。另一方面，一旦能量失去人的控制，便会立即超越约束与限制，自行开辟新的流动渠道，出现能量的突然释放。突放的能量如果涉及人的身体并且超过人体的承受能力，就会酿成伤害事故。
1.3环境的原因
事故的发生都是由于人的不安全行为和物的不安全状态直接引起的。但不考虑客观的情况而一概指责施工人员的“粗心大意”、“疏忽”却是片面的，有时甚至是错误的。还应当进一步研究造成人的过失的背景条件，即不安全环境，如照明光线过暗、作业现场视物不清;光线过强;作业场所狭窄、杂乱;地面有油或其他影响环境的东西等。与建筑行业紧密相关的环境，就是施工现场。整洁、有序、精心布置的施工现场的事故发生率肯定较之杂乱的现场低。到处是施工材料、机具乱摆放、生产及生活用电私拉乱扯，不但给正常生产生活带来不便，而且会引起人的烦躁情绪，从而增加事故隐患。
当然，人文环境也是不能忽略的。如果某企业从领导到职工，人人讲安全、重视安全，逐渐形成安全氛围，更深层次地讲，就是形成了企业安全文化，那么这个企业的安全状况肯定良好。反之亦然。
1.4管理的原因
人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的直接原因，都与管理有直接的关系，因此，管理不善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工和安全达标等活动予以控制。对作业现场加强安全检查，就可以发现并制止人的不安全行为和物的不安全状态，从而避免事故的发生。常见的管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等
2 安全事故的形成及其发展过程
为了预防和控制事故的发生，首先必须了解事故的形成及其发展的过程。事故的形成和发展一般可分为以下3个阶段。
(1)孕育阶段。事故的形成必然有其基础原因，如不考虑客观条件，搞献礼工程和首长工程，盲目指定工期;施工企业安全制度不健全，无章可循或有章不循;人员素质不高，安全意识淡薄，自我保护能力差;设备、机具及劳动防护用品存在质量缺陷等等。这类隐患出现就使事故处于孕育阶段。人们可以感觉到他的存在，估计到事故可能会出现，但无法肯定会出现或者无法得知事故发生的确切时间和具体形式。
（2）发展阶段。由于上述基础原因的存在，再加上企业管理上的缺陷和漏洞，导致了人的不安全行为的发生和物的不安全状态的出现，就构成了生产中的事故隐患，即“事故苗子”。此时事故已处于萌芽状态，人们可以预测到它发生的形式和时间。
（3）发生阶段。生产中的事故隐患被某些偶然事件触发时，事故就发生了。这些偶然事件包括人的不安全行为和物的不安全状态等。事故的发生必然导致人身伤害和财产的损失，阻碍生产的正常进行。
3 事故致因理论
事故致因理论就是对于形形色色的事故以及人、物环境等要素之间的无穷变化进行研究，从而找到防止事故发生的方法和对策的理论。许多学者对事故发生的规律进行了大量的研究，提出了多种理论。最有代表性的有以下2种。
3.1 多米诺骨牌理论
多米诺骨牌理论认为，事故是由下述A-E因素按一定顺序发生而造成的。社会环境和管理上的缺陷A促使人为过失B的发生，又造成了人的不安全行为或物质及机械危险C的发生，C导致意外事件(包括险肇事故)D的发生，并因而产生人身伤害或物质损失E的发生。这5个因素是彼此联系、相互依存、相互制约的因果关系，5个因素的连锁反应就构成了事故。
把A-E因素看成5张竖立的骨牌，随着时间的推移，这5个因素以一定的因果关系依次发生。前面的骨牌倒下，则后面的骨牌也随之倒下。如果是排除了触发危险的因素A, B, C中一个或多个，就会出现避免骨牌D和E倒下的空档，从而防止了事故的发生，不会引起人身伤害或物质损失E的发生。由此可知，只要使事故发生的连锁系列中断，即清除D前面任一个或多个因素，就可以达到避免事故发生的目的。实际上，就是要研究如何采用管理手段使事故发生的连锁中断，如特殊岗位持证上岗制度，可以杜绝不具有一定安全技术的人员从事危险工种;安全检查制度可以及早发现隐患等。
3.2 综合模型理论
综合模型理论认为，在分析事故原因、研究事故发生机理时，必须充分了解构成事故的基本要素。研究的方法是从事故的直接原因入手，找出事故的间接原因，并分清其主次地位。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/200.htm
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