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北京市轨道交通大兴线轨道工程施工阶段投资控制要点
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内容提示：北京市轨道交通大兴线轨道工程在整个大兴线地铁项目中占据着重要地位,不仅要保证工期,为后续动车调试、试运行等环节创造有力条件,而且要保证质量,控制投资,节约成本,因而对监理工作也提出了更高的要求,而投资控制是做好质量、进度控制的基础。重点对本工程在施工阶段投资控制的手段和方法进行阐述,分别从根据计量核算确立投资目标、加强投资、进度、质量的集成管理,计量支付工作的实施等方面进行归纳总结,通过工作实践,取得了良好的效果,施工阶段在保证进度、质量的前提下投资得到了有效控制。
1 工程概况
北京市轨道交通大兴线线路正线全长21·756km,其中地下线长度为17·427km,占80·1%;过渡段长度为0·703km,占3·2%,高架段长度为3·626km,占16·7%;全线新建车站11座,其中西红门站为高架站,韩园子站为半地下站(地下1层、地面3层),其余9座车站为地下站。在南兆路以南、天堂河以东设南兆路车辆段1处。建成后对缓解北京市区至大兴区的交通压力具有极其重要的作用。大兴线轨道工程特点突出、减振技术应用多,工期紧迫、施工工艺和精度要求高。多处采用了钢弹簧浮置板、梯形轨枕,减振器扣件等减振技术,既要满足轨道专业施工规范的要求,同时也要满足保护周边环境的要求,这些技术对轨道施工精度提出了更高的要求,对地铁监理工作也提出了新的挑战。（参考《建筑中文网》）
2 投资目标控制
监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值,在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较,通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差,分析产生原因,并采取有效措施加以控制,以保证投资控制目标的实现。
2·1 投资控制目标值
大兴线轨道工程全线分为两个标段,投资控制的目标值即为两个标段的预算造价,即施工单位的中标价格,或相应的合同价格。
施工合同中通用合同条款明确规定,工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量,不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程实际和准确的数量。工程量清单中的列项须按照实际发生的工程量和该工程量清单中修正后的综合单价进行结算和支付。
为了投资控制目标的实现,首先要进行计量核算工作,包括工程数量核算表、核算清单、增补清单的编制。核算清单须依照合同工程量清单中的列项,并按合同工程量清单工程量计算规则进行计算编制,而增补清单是对原合同工程量清单列项的补充,二者均对施工图纸重新进行核算,因此,计量核算所得工程量清单即为“实际发生的工程量”。
2·2 计量核算
计量核算是对图纸工程量的重新核定,由承包人填报、监理复核、最终由业主审定得到的工程量清单,它是计量支付的依据,是投资控制的基础;工程计量必须在核算清单范围内进行计量,核算清单的准确性显然尤为重要。如何保证核算清单的准确性是监理工作的重点。首先,要求计量工程师有丰富的工程造价管理经验;其次,计量工程师熟悉设计图纸,对轨道工程专业施工有一定的了解;再次,要求计量工程师有认真、仔细、负责的工作态度。
2·2·1 工程量核算清单的编制
计量工程师在接到施工图纸后提前组织监理人员对工程量进行初步核算,并通知施工单位对图纸工程量进行核算,在接到承包人填报的《核算清单项目工程量计算表》、《核算清单项目工程量计算审核表》后,对其进行审核,与监理核算量进行比较,此时,可通知施工单位一起核对,如有不同,共同分析其原因,对其错误的地方坚决指出,不予核算。最终由监理将确认后的《核算清单项目工程量计算审核表》后附《核算清单项目工程量计算表》报建设单位审批确认,建设单位相关部门签字确认后,将上述资料返回监理及施工单位,施工单位根据确认的工程数量,填写《核算清单项目工程数量汇总表》、《核算清单》等表格并再次报建设单位,建设单位进行终审后,返回监理和施工单位。至此,工程量核算清单编制完毕,方可作为计量支付的依据。
图纸核算过程中遇到的问题及处理办法。
(1)原合同工程量清单中有漏项
针对原工程量清单中有漏项的情况,施工单位需填写《增补清单》,并附《综合单价分析表》,监理依据图纸对其工程量进行复核。《综合单价分析表》的编制应符合增补单价的组价原则。
(2)部分工程量根据图纸信息无法准确核算
在图纸核算过程中,绝大部分根据图纸均可计算出较准确的工程量,但部分量由于设计图纸图示尺寸标注不全,或标示不明确,只能通过文字进行描述等,无法计算出准确的工程量,如轨道工程整体道床图纸,由于道床施工并不需要明确道床断面的所有尺寸,混凝土浇筑只需达到设计规定的高程并与土建结构合理衔接即可,故设计图纸只需给出施工所需道床尺寸;因此,道床混凝土根据图示尺寸无法准确核算。此外,整体道床图纸中伸缩缝的设置为,整体道床每隔12·5m左右设置1处伸缩缝,距洞口30m的范围及U形结构地段每隔6m左右设置1处伸缩缝,隧道结构变形缝处,道床亦应设置伸缩缝。按照设计每设1处伸缩缝,伸缩缝两边须设置镀锌扁钢,由于土建结构缝的不确定性,无法准确计算镀锌扁钢的工程量。
针对这种情况,对核算中需设计澄清的问题,组织召开计量核算专题会议,业主、设计单位、监理、施工单位四方参加,共同协商讨论,最终由设计予以澄清,以保证核算量的准确性。
2·2·2 甲供材料核算清单的编制
为了对甲供材料的用量进行有效控制,防止部分甲供材料充当乙购料,必须对甲供材料实际用量进行核算,甲供材料核算清单应做为甲供料厂家计量支付的依据,即所有甲供料的计量支付仅限于甲供材料核算清单中的用量。而甲供材料的核算应对合同中应扣除的甲供材料用量及实际甲供材料用量(图纸量)分别核算,前者对应计量支付过程中“扣回甲供材料款”,与实际甲供材料用量无关,后者仅作为甲供材料投资控制目标值。因甲供材料核算量是建立在核算清单的基础之上的,故只需保证核算清单的准确性,基本能保证甲供材料核算清单的准确性。
计量核算工作完成以后,投资控制目标基本确立,下一步把握施工过程中投资控制的各环节是关键。
3 投资、质量、进度的集成管理
地铁大兴线轨道工程包括多种具体的生产技术活动,每项活动都受3个基本要素———投资、质量、进度的影响。因此,做好3项控制的集成管理是投资控制目标实现的前提条件,而投资控制的核心是做好计量支付工作。
3·1 投资、质量、进度的关系
投资、质量、进度是一个对立统一的整体。过分地追求高质量势必造成资源浪费,成本增加;相反,质量要求过低又必然会增加养护维修成本;同样,工期比合理工期提前或滞后也会对投资造成影响,如采取有效措施,仅从施工工艺及管理水平上进行调整,而不增加人力、物力投入,以达到合理工期,既能保证工期,而又不会增加投资。反之,对工期进行不合理压缩,施工单位必然要增加人力、物力上的投入,而增加新的投资;工期滞后,人工、机械费用就会增加,而且对后期运营使用时间也会造成影响,进而影响整个项目的社会效益。而质量与进度相辅相成,互相促进,只有保证质量,减少返工次数,才能保证进度。对于地铁项目,早投入使用,早产生社会效益,建设方更侧重于质量、进度的控制,所以在对目标进行控制时,首先要明确建设方对项目的整体需求,然后再反复协调工程投资、质量和进度三大目标之间的关系,力求实现三大目标的最佳匹配,最好能做到不同侧重地恰如其分地对整个目标系统实施控制。
3·2 投资控制
投资控制对质量和进度控制起基础和手段的作用,是控制结果的反馈。工程造价控制得好,工程的质量和进度就有保证;工程投资失控,进度上不去,质量更无从谈起。监理的投资控制如果只单一针对进度款支付审核、设计变更、工程索赔等的经济签证,而没有对各种风险及时进行分析和防御,没有认识到投资控制与质量、进度控制的相互制约和促进关系,忽视计划、技术与经济相互结合,往往会出现结算价超预算价、投资控制不成功的情况。因此,在投资过程中,把握好投资控制的基础作用不容忽视。而投资控制的核心是做好计量支付工作。
3·3 质量控制
加强对工程项目的质量风险控制,结合工程的具体情况,编制《监理实施细则》;主动做好事前控制工作,如审图、做好监理交底;审查承包单位提交的实施性施工组织设计(方案)、施工计划,经批准后作为实施依据。严把材料进场关,保证进场物资100%见证取样,对材料、半成品及成品进场按规范、图纸和施工要求严格进场试验检验,试验结果不合格的严禁在工程中使用。
北京市轨道交通大兴线线路正线全长21·756km,其中地下线长度为17·427km,占80·1%;过渡段长度为0·703km,占3·2%,高架段长度为3·626km,占16·7%;全线新建车站11座,其中西红门站为高架站,韩园子站为半地下站(地下1层、地面3层),其余9座车站为地下站。在南兆路以南、天堂河以东设南兆路车辆段1处。建成后对缓解北京市区至大兴区的交通压力具有极其重要的作用。大兴线轨道工程特点突出、减振技术应用多,工期紧迫、施工工艺和精度要求高。多处采用了钢弹簧浮置板、梯形轨枕,减振器扣件等减振技术,既要满足轨道专业施工规范的要求,同时也要满足保护周边环境的要求,这些技术对轨道施工精度提出了更高的要求,对地铁监理工作也提出了新的挑战。（参考《建筑中文网》）
2 投资目标控制
监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值,在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较,通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差,分析产生原因,并采取有效措施加以控制,以保证投资控制目标的实现。
2·1 投资控制目标值
大兴线轨道工程全线分为两个标段,投资控制的目标值即为两个标段的预算造价,即施工单位的中标价格,或相应的合同价格。
施工合同中通用合同条款明确规定,工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量,不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程实际和准确的数量。工程量清单中的列项须按照实际发生的工程量和该工程量清单中修正后的综合单价进行结算和支付。
为了投资控制目标的实现,首先要进行计量核算工作,包括工程数量核算表、核算清单、增补清单的编制。核算清单须依照合同工程量清单中的列项,并按合同工程量清单工程量计算规则进行计算编制,而增补清单是对原合同工程量清单列项的补充,二者均对施工图纸重新进行核算,因此,计量核算所得工程量清单即为“实际发生的工程量”。
2·2 计量核算
计量核算是对图纸工程量的重新核定,由承包人填报、监理复核、最终由业主审定得到的工程量清单,它是计量支付的依据,是投资控制的基础;工程计量必须在核算清单范围内进行计量,核算清单的准确性显然尤为重要。如何保证核算清单的准确性是监理工作的重点。首先,要求计量工程师有丰富的工程造价管理经验;其次,计量工程师熟悉设计图纸,对轨道工程专业施工有一定的了解;再次,要求计量工程师有认真、仔细、负责的工作态度。
2·2·1 工程量核算清单的编制
计量工程师在接到施工图纸后提前组织监理人员对工程量进行初步核算,并通知施工单位对图纸工程量进行核算,在接到承包人填报的《核算清单项目工程量计算表》、《核算清单项目工程量计算审核表》后,对其进行审核,与监理核算量进行比较,此时,可通知施工单位一起核对,如有不同,共同分析其原因,对其错误的地方坚决指出,不予核算。最终由监理将确认后的《核算清单项目工程量计算审核表》后附《核算清单项目工程量计算表》报建设单位审批确认,建设单位相关部门签字确认后,将上述资料返回监理及施工单位,施工单位根据确认的工程数量,填写《核算清单项目工程数量汇总表》、《核算清单》等表格并再次报建设单位,建设单位进行终审后,返回监理和施工单位。至此,工程量核算清单编制完毕,方可作为计量支付的依据。
图纸核算过程中遇到的问题及处理办法。
(1)原合同工程量清单中有漏项
针对原工程量清单中有漏项的情况,施工单位需填写《增补清单》,并附《综合单价分析表》,监理依据图纸对其工程量进行复核。《综合单价分析表》的编制应符合增补单价的组价原则。
(2)部分工程量根据图纸信息无法准确核算
在图纸核算过程中,绝大部分根据图纸均可计算出较准确的工程量,但部分量由于设计图纸图示尺寸标注不全,或标示不明确,只能通过文字进行描述等,无法计算出准确的工程量,如轨道工程整体道床图纸,由于道床施工并不需要明确道床断面的所有尺寸,混凝土浇筑只需达到设计规定的高程并与土建结构合理衔接即可,故设计图纸只需给出施工所需道床尺寸;因此,道床混凝土根据图示尺寸无法准确核算。此外,整体道床图纸中伸缩缝的设置为,整体道床每隔12·5m左右设置1处伸缩缝,距洞口30m的范围及U形结构地段每隔6m左右设置1处伸缩缝,隧道结构变形缝处,道床亦应设置伸缩缝。按照设计每设1处伸缩缝,伸缩缝两边须设置镀锌扁钢,由于土建结构缝的不确定性,无法准确计算镀锌扁钢的工程量。
针对这种情况,对核算中需设计澄清的问题,组织召开计量核算专题会议,业主、设计单位、监理、施工单位四方参加,共同协商讨论,最终由设计予以澄清,以保证核算量的准确性。
2·2·2 甲供材料核算清单的编制
为了对甲供材料的用量进行有效控制,防止部分甲供材料充当乙购料,必须对甲供材料实际用量进行核算,甲供材料核算清单应做为甲供料厂家计量支付的依据,即所有甲供料的计量支付仅限于甲供材料核算清单中的用量。而甲供材料的核算应对合同中应扣除的甲供材料用量及实际甲供材料用量(图纸量)分别核算,前者对应计量支付过程中“扣回甲供材料款”,与实际甲供材料用量无关,后者仅作为甲供材料投资控制目标值。因甲供材料核算量是建立在核算清单的基础之上的,故只需保证核算清单的准确性,基本能保证甲供材料核算清单的准确性。
计量核算工作完成以后,投资控制目标基本确立,下一步把握施工过程中投资控制的各环节是关键。
3 投资、质量、进度的集成管理
地铁大兴线轨道工程包括多种具体的生产技术活动,每项活动都受3个基本要素———投资、质量、进度的影响。因此,做好3项控制的集成管理是投资控制目标实现的前提条件,而投资控制的核心是做好计量支付工作。
3·1 投资、质量、进度的关系
投资、质量、进度是一个对立统一的整体。过分地追求高质量势必造成资源浪费,成本增加;相反,质量要求过低又必然会增加养护维修成本;同样,工期比合理工期提前或滞后也会对投资造成影响,如采取有效措施,仅从施工工艺及管理水平上进行调整,而不增加人力、物力投入,以达到合理工期,既能保证工期,而又不会增加投资。反之,对工期进行不合理压缩,施工单位必然要增加人力、物力上的投入,而增加新的投资;工期滞后,人工、机械费用就会增加,而且对后期运营使用时间也会造成影响,进而影响整个项目的社会效益。而质量与进度相辅相成,互相促进,只有保证质量,减少返工次数,才能保证进度。对于地铁项目,早投入使用,早产生社会效益,建设方更侧重于质量、进度的控制,所以在对目标进行控制时,首先要明确建设方对项目的整体需求,然后再反复协调工程投资、质量和进度三大目标之间的关系,力求实现三大目标的最佳匹配,最好能做到不同侧重地恰如其分地对整个目标系统实施控制。
3·2 投资控制
投资控制对质量和进度控制起基础和手段的作用,是控制结果的反馈。工程造价控制得好,工程的质量和进度就有保证;工程投资失控,进度上不去,质量更无从谈起。监理的投资控制如果只单一针对进度款支付审核、设计变更、工程索赔等的经济签证,而没有对各种风险及时进行分析和防御,没有认识到投资控制与质量、进度控制的相互制约和促进关系,忽视计划、技术与经济相互结合,往往会出现结算价超预算价、投资控制不成功的情况。因此,在投资过程中,把握好投资控制的基础作用不容忽视。而投资控制的核心是做好计量支付工作。
3·3 质量控制
加强对工程项目的质量风险控制,结合工程的具体情况,编制《监理实施细则》;主动做好事前控制工作,如审图、做好监理交底;审查承包单位提交的实施性施工组织设计(方案)、施工计划,经批准后作为实施依据。严把材料进场关,保证进场物资100%见证取样,对材料、半成品及成品进场按规范、图纸和施工要求严格进场试验检验,试验结果不合格的严禁在工程中使用。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201106/14943.htm
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