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建筑工程安全监理工作方法研究
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内容提示：文章以某大型电子工业厂房项目B的安全监理工作为依托,梳理建筑工程安全监理工作思路,研究、提炼出建筑工程安全监理工作方法,总结出行之有效的安全监理工作制度。通过安全监理工作实践,凝练出开展安全监理工作最重要最基本的原则是"必须按程序开展安全监理工作",指出安全监理文件的重要性以及必须成体系,体现安全监理工作的全过程,具有可追溯性。只要有毅力、有恒心、思路清晰,必然能取得安全监理工作的良好效果。
引 言
我国经济快速发展，建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，是相关行业赖以发展的基础性和先导性行业。 建筑工程施工具有施工周期长、露天作业多、手工作业多、场地狭小、施工工艺复杂多变等特点，使得建筑业在快速发展并发挥支柱产业的同时，其安全生产也成为一个突出的焦点，建筑业已经成为我国所有行业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。（参考《建筑中文网》）
2010年1月1日以来，建筑工程领域发生多次模板支架重大安全事故（如表1）。
模板支架重大事故频发值得我们深思，原国家建设部于2004年12月1日以建质 ［2004］213号文发布《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，住房和城乡建设部于2009年5月13日以建质［2009］87号文发布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》， 住房与城乡建设部于2009年10月26日以建质［2009］254号文发布《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》， 以上三个文件对高架重荷模板等危险性较大的分部分项工程的方案编制、论证、实施及参建各方职责等均有明确规定。然而在2009年的两个文件发布之后的2010年1月～4月仍然频发模板支架重大事故，血淋淋的事实令人痛心。参与工程建设的任何一方的一位工程师敢于发现问题、敢于坚持，或许就能避免一场大事故。
《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 ”条例首次以法规的形式明确了工程监理的安全生产责任，可见安全监理责任重大。 作为参与工程建设的独立一方，监理工程师在安全方案审核、现场安全控制等方面开展安全监理工作，对施工单位的安全投入、安全行为进行制约，已经起到了很重要的作用。但由于地区差异、项目条件、施工单位素质、监理工程师素质等多方面影响， 大部分工程的安全监理工作效果并不明显，安全监理工作具有很大的提高余地。
建筑工程安全事故频发， 其原因极其复杂，一般由于多因素综合影响而发生。本文以某大型电子工业厂房项目B的安全监理工作为依托， 梳理建筑工程安全监理工作思路，研究、提炼建筑工程安全监理工作方法， 期望能对规范安全监理工作环节、提高建筑工程安全监理工作水平有所贡献。
项目B为大型电子工业厂房工程， 占地面积407，396.9m2，总建筑面积427，000m2，土建工程投资约40亿元，总投资175亿元，是安徽省有史以来最大的工业项目。工程自2009年3月份开始平整场地，2009年6月份完成主要桩基工程量，总包单位进场，2009年12月下旬主体结构封顶，2010年4月份装饰工程、机电工程、洁净工程基本完成，2010年5月开始进场工艺设备，2010年9月上旬开始试生产。工程以超常规的速度顺利推进。
一、建筑工程安全监理工作方法
1. 高度重视安全监理工作策划工作
1.1 认真进行项目安全特点分析。 项目B开工伊始，监理工程师对项目进行综合分析，提出项目B的安全特点。
（1）工程体量巨大，工期短，进度快，作业强度大，投入集中，持续赶工。
（2）参与人员众多，高峰期近7，000人，工人安全行为控制困难。
（3）群塔作业控制难度大，共布置28台塔吊。
（4）高支模（重荷、高架），支模高度14.3m，最大梁截面1100mm×2100mm，存在极大安全风险。 高大柱施工困难。
（5）大型机械设备多，含塔吊、履带吊、汽车吊、桩机、龙门架、吊篮等，控制困难。
（6）结构施工贯穿炎热夏季。
（7）深基坑作业。
（8）小型机具众多，含电焊机、切割机、风镐、钢筋切断机、钢筋套丝机、磨光机、振捣棒等，数量惊人。
（9）钢构吊装高空作业。
（10）临电控制困难。
（11）层高5～8m、跨度大，外架拉接困难。
（12）文明施工，注重环保。 项目安全特点分析是开展安全监理的基础工作。
1.2 安全监理文件策划
（1）依据项目安全特点分析，进行安全监理文件策划。 安全监理文件是开展安全监理工作的纲领。
（2）安全监理文件包含安全监理规划，桩机、深基坑、塔吊（群塔）、临时用电、钢结构安装、高处作业、受限空间、电动吊篮、龙门架、脚手架、高架重荷模板、小型施工机具、文明施工、环境保护等专项安全监理实施细则。
（3）安全监理文件随工程进展逐步完成、完善，一定要具有很强的操作性， 明确安全监理工作要点，一定要达到指导安全监理工作的深度和水平。
（4）根据项目安全特点、安全监理规划、安全监理实施细则，进行工程危险源分析；按工程施工阶段列出危险源清单，危险源清单随工程进展应阶段性更新；安全监理工程师根据危险源清单对施工现场进行有针对性、有侧重点的检查与督促。
2. 明确安全监理工作程序，完善项目安全管理组织机构
（1） 监理工程师在开工伊始即应明确安全监理工作程序， 督促各参建单位建立并完善各项安全规章制度，建立健全安全生产责任制及安全管理网络。
（2） 为了提高项目现场对事故的应急能力，确保紧急情况下能有序地应急指挥， 编制了项目B健康安全环境事故应急救援预案。
（3）为明确安全责任，统一安全管理思想，针对大型项目特点，成立项目B安全管理委员会，成立项目B消防保卫组织机构， 建立项目B现场事故报告流程。
（4）安全监理工作程序和项目安全管理组织机构是工程安全监理工作的基础和保证。
3. 按程序、有计划地的组织专项方案专家论证（1）按照住房和城乡建设部建质［2009］87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 第四条的规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
（2）针对建质［2009］87号文的执行在实践中存在两类问题：其一，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专家论证滞后，如对于高支模，架体基本完成才组织专家论证， 已失去实际意义；其二，是对不需要进行专家论证的危险性较大的分部分项工程的管理上存在盲区，监理单位、施工单位均存在不重视的思想， 如搭设高度在5～8m之间的架体往往存在方案审核不严格，甚至只签字而不审核，搭设参数不明确，构造措施缺失等问题，反而更容易出现安全事故，此问题应引起充分重视。
（3） 监理工程师在进场后应结合危险源分析，仔细阅读图纸，分析出需要编制专项施工方案的分部分项工程，列出需进行专家论证的分部分项工程清单，便于随着工程的进展有计划、有序地组织专家论证。对于专项方案，在提交专家论证之前，监理工程师必须对方案进行仔细审核， 充分吃透方案，结合专家论证，进行过程监控，才能更有效地控制工程。
4. 督促施工单位有效地开展安全管理工作
（1）督促进场人员安全教育，建立安全教育花名册。
（2）督促施工单位加强安全宣传工作，营造安全工作氛围。
（3）核查施工单位安全组织体系，保证安全管理人员到位、到岗并持有相应资格证书。
（4）核查电工、焊工、架子工、塔司、信号工、司索、机械操作工、龙门架、人货电梯驾驶员、吊篮操作工等专业工种上岗证，应逐人核对，保证人、证对应。
（5）核查进场大型机械设备，如汽吊、挖机、桩机、 自卸车等的合格证书并核查驾驶人员证书，建立相应台账。
（6）督促施工单位及时完成安全文明施工组织设计编制工作，并认真审核。根据工程实际情况，督促施工单位及时完成临时用电方案、基坑支护等安全专项方案，并认真审核。 监理工程师对各项安全方案的审核应坚决杜绝走过场，只签字认可并未吃透方案，甚至对方案毫不了解的情况在工程实践中并不鲜见。 在这种情况下，说开展安全监理工作纯属无稽之谈。
我国经济快速发展，建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，是相关行业赖以发展的基础性和先导性行业。 建筑工程施工具有施工周期长、露天作业多、手工作业多、场地狭小、施工工艺复杂多变等特点，使得建筑业在快速发展并发挥支柱产业的同时，其安全生产也成为一个突出的焦点，建筑业已经成为我国所有行业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。（参考《建筑中文网》）
2010年1月1日以来，建筑工程领域发生多次模板支架重大安全事故（如表1）。
模板支架重大事故频发值得我们深思，原国家建设部于2004年12月1日以建质 ［2004］213号文发布《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，住房和城乡建设部于2009年5月13日以建质［2009］87号文发布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》， 住房与城乡建设部于2009年10月26日以建质［2009］254号文发布《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》， 以上三个文件对高架重荷模板等危险性较大的分部分项工程的方案编制、论证、实施及参建各方职责等均有明确规定。然而在2009年的两个文件发布之后的2010年1月～4月仍然频发模板支架重大事故，血淋淋的事实令人痛心。参与工程建设的任何一方的一位工程师敢于发现问题、敢于坚持，或许就能避免一场大事故。
《建筑工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 ”条例首次以法规的形式明确了工程监理的安全生产责任，可见安全监理责任重大。 作为参与工程建设的独立一方，监理工程师在安全方案审核、现场安全控制等方面开展安全监理工作，对施工单位的安全投入、安全行为进行制约，已经起到了很重要的作用。但由于地区差异、项目条件、施工单位素质、监理工程师素质等多方面影响， 大部分工程的安全监理工作效果并不明显，安全监理工作具有很大的提高余地。
建筑工程安全事故频发， 其原因极其复杂，一般由于多因素综合影响而发生。本文以某大型电子工业厂房项目B的安全监理工作为依托， 梳理建筑工程安全监理工作思路，研究、提炼建筑工程安全监理工作方法， 期望能对规范安全监理工作环节、提高建筑工程安全监理工作水平有所贡献。
项目B为大型电子工业厂房工程， 占地面积407，396.9m2，总建筑面积427，000m2，土建工程投资约40亿元，总投资175亿元，是安徽省有史以来最大的工业项目。工程自2009年3月份开始平整场地，2009年6月份完成主要桩基工程量，总包单位进场，2009年12月下旬主体结构封顶，2010年4月份装饰工程、机电工程、洁净工程基本完成，2010年5月开始进场工艺设备，2010年9月上旬开始试生产。工程以超常规的速度顺利推进。
一、建筑工程安全监理工作方法
1. 高度重视安全监理工作策划工作
1.1 认真进行项目安全特点分析。 项目B开工伊始，监理工程师对项目进行综合分析，提出项目B的安全特点。
（1）工程体量巨大，工期短，进度快，作业强度大，投入集中，持续赶工。
（2）参与人员众多，高峰期近7，000人，工人安全行为控制困难。
（3）群塔作业控制难度大，共布置28台塔吊。
（4）高支模（重荷、高架），支模高度14.3m，最大梁截面1100mm×2100mm，存在极大安全风险。 高大柱施工困难。
（5）大型机械设备多，含塔吊、履带吊、汽车吊、桩机、龙门架、吊篮等，控制困难。
（6）结构施工贯穿炎热夏季。
（7）深基坑作业。
（8）小型机具众多，含电焊机、切割机、风镐、钢筋切断机、钢筋套丝机、磨光机、振捣棒等，数量惊人。
（9）钢构吊装高空作业。
（10）临电控制困难。
（11）层高5～8m、跨度大，外架拉接困难。
（12）文明施工，注重环保。 项目安全特点分析是开展安全监理的基础工作。
1.2 安全监理文件策划
（1）依据项目安全特点分析，进行安全监理文件策划。 安全监理文件是开展安全监理工作的纲领。
（2）安全监理文件包含安全监理规划，桩机、深基坑、塔吊（群塔）、临时用电、钢结构安装、高处作业、受限空间、电动吊篮、龙门架、脚手架、高架重荷模板、小型施工机具、文明施工、环境保护等专项安全监理实施细则。
（3）安全监理文件随工程进展逐步完成、完善，一定要具有很强的操作性， 明确安全监理工作要点，一定要达到指导安全监理工作的深度和水平。
（4）根据项目安全特点、安全监理规划、安全监理实施细则，进行工程危险源分析；按工程施工阶段列出危险源清单，危险源清单随工程进展应阶段性更新；安全监理工程师根据危险源清单对施工现场进行有针对性、有侧重点的检查与督促。
2. 明确安全监理工作程序，完善项目安全管理组织机构
（1） 监理工程师在开工伊始即应明确安全监理工作程序， 督促各参建单位建立并完善各项安全规章制度，建立健全安全生产责任制及安全管理网络。
（2） 为了提高项目现场对事故的应急能力，确保紧急情况下能有序地应急指挥， 编制了项目B健康安全环境事故应急救援预案。
（3）为明确安全责任，统一安全管理思想，针对大型项目特点，成立项目B安全管理委员会，成立项目B消防保卫组织机构， 建立项目B现场事故报告流程。
（4）安全监理工作程序和项目安全管理组织机构是工程安全监理工作的基础和保证。
3. 按程序、有计划地的组织专项方案专家论证（1）按照住房和城乡建设部建质［2009］87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 第四条的规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
（2）针对建质［2009］87号文的执行在实践中存在两类问题：其一，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专家论证滞后，如对于高支模，架体基本完成才组织专家论证， 已失去实际意义；其二，是对不需要进行专家论证的危险性较大的分部分项工程的管理上存在盲区，监理单位、施工单位均存在不重视的思想， 如搭设高度在5～8m之间的架体往往存在方案审核不严格，甚至只签字而不审核，搭设参数不明确，构造措施缺失等问题，反而更容易出现安全事故，此问题应引起充分重视。
（3） 监理工程师在进场后应结合危险源分析，仔细阅读图纸，分析出需要编制专项施工方案的分部分项工程，列出需进行专家论证的分部分项工程清单，便于随着工程的进展有计划、有序地组织专家论证。对于专项方案，在提交专家论证之前，监理工程师必须对方案进行仔细审核， 充分吃透方案，结合专家论证，进行过程监控，才能更有效地控制工程。
4. 督促施工单位有效地开展安全管理工作
（1）督促进场人员安全教育，建立安全教育花名册。
（2）督促施工单位加强安全宣传工作，营造安全工作氛围。
（3）核查施工单位安全组织体系，保证安全管理人员到位、到岗并持有相应资格证书。
（4）核查电工、焊工、架子工、塔司、信号工、司索、机械操作工、龙门架、人货电梯驾驶员、吊篮操作工等专业工种上岗证，应逐人核对，保证人、证对应。
（5）核查进场大型机械设备，如汽吊、挖机、桩机、 自卸车等的合格证书并核查驾驶人员证书，建立相应台账。
（6）督促施工单位及时完成安全文明施工组织设计编制工作，并认真审核。根据工程实际情况，督促施工单位及时完成临时用电方案、基坑支护等安全专项方案，并认真审核。 监理工程师对各项安全方案的审核应坚决杜绝走过场，只签字认可并未吃透方案，甚至对方案毫不了解的情况在工程实践中并不鲜见。 在这种情况下，说开展安全监理工作纯属无稽之谈。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201105/14896.htm
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