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大型建设项目要强化统一协调管理——以广东科学中心建设管理实践为例
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内容提示：广东科学中心是广东省委、省政府为"弘扬科学精神,普及科学知识,传播科学思想和科学方法",实施"科教兴粤"战略而建设的具有现代化水平、以普及科学技术、提高大众科学素养为宗旨的广东省21世纪标志性建筑。
广东科学中心是广东省委、省政府为“弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法”，实施“科教兴粤”战略而建设的具有现代化水平、以普及科学技术、提高大众科学素养为宗旨的广东省21世纪标志性建筑。（参考《建筑中文网》）
广东科学中心的定位是人与自然，科学与文明协调发展的展示窗口，是科学普及教育、国际学术交流、科技成果展示的场所，是广东现代化的形象标志。
广东科学中心选址广东大学城小谷围岛西部弯嘴头围，东临环岛外环西路，南、西、北三向面临珠江。地块总面积为79.2万㎡，其中西部33.81万㎡为公共绿地区，东部45.39万㎡为科学中心建设用地，建筑面积13.75万㎡，总投资19亿元。建筑造型如“科技航母”，寓意广东科技事业不断追求探索，高速奋进，一往无前。该工程2004年3月28日正式动工，2008年9月26日正式对外展出。广东科学中心建设管理主要基于以下几个方面的因素：
一是工程项目的性质。广东科学中心是广东省政府财政投资建设的大型社会公益性项目，因此，政府必须对投资、项目建设和发展定位进行战略规划和决策，这种作用需要在项目建设中体现。
二是对工程的监管。作为投资方的政府，为了能够对资金使用和项目建设情况有全面的了解，需要组建一个机构代表政府负责项目建设的管理，以保证项目建设目标的实现。
三是利用各种资源。广东科学中心工程浩大，结构复杂，难度大，在建设管理中，必须在项目业主、项目管理公司、设计单位、监理公司、施工单位工作界面的基础上，坚持体制创新，模式创新和方法创新，探索在项目建设中如何最大限度地发挥各方的积极性，实现投资、进度和质量目标。
1.实行对项目的统一管理
实行对项目的统一管理是广东科学中心建设的内在要求。
第一，作为广东公共财政投资建设的大型项目，在建设过程中必然要涉及到很多部门，政府部门之间的立场观点和利益倾向不可能总是一致，客观上需要一个能够有效协调各部门之间分歧，理顺部门之间关系，统一各部门意见的权威机构。
第二，既然决定建设广东科学中心这样的大型科技馆项目，就必须对投资规模、项目定位、发展方向等战略性问题进行决策，作出决定。因此，实行对项目的统一管理符合广东科学中心项目的特点。
为了加强对广东科学中心建设的统一管理，广东省政府批准成立了广东科学中心建设工作领导小组，负责广东科学中心建设工作的领导、决策，最大程度地减少了政出多门，相互扯皮，效率低下的弊端，保证了科学中心项目的顺利进行。建设工作领导小组限于战略方向和重大问题的决策，不负责具体事务，这样就保证了项目管理的灵活性。
2.实行对项目建设实施的全过程管理
广东科学中心建设工作领导小组下设筹建办，负责对项目建设实施的全过程管理。在广东科学中心项目建设的全过程中，筹建办代表广东省政府行使项目业主的权力，是法定意义上的项目业主。因此，作为项目业主，筹建办的职责就是要选择组建项目管理团队，研究决定项目建设方式，项目建设水平和项目建设管理模式等，并对自己的决策负责。
筹建办对项目建设的权限包括三个方面：
一是负责组织项目建设和管理团队。包括筹建办自身管理队伍的组建，项目管理服务公司的选聘和使用，其他社会资源的吸纳和利用等，利用一切可以利用的资源服务于广东科学中心项目的建设。
二是负责项目建设具体管理事项。筹建办负责广东科学中心项目建设从可行性论证、设计、施工到竣工验收全过程管理事务。
三是负责管理成效，筹建办对管理的结果负有直接的责任。对管理负责的一个很重要的含义是不对具体的管理方式进行限制，既可以自己直接对项目进行管理，也可以委托项目管理公司进行管理，或者与项目管理公司融合实行一体化管理，关键在于采取哪一种管理模式最有利于项目管理目标的实现。
3.调动社会各方的资源
广东科学中心项目建设选择融合型管理模式，客观上要求广泛引入必要的社会力量。一是引入和融合社会力量，能够在很大程度上弥补筹建办在管理能力和经验上的不足，最大可能实现项目建设的预期目标。二是解决建设过程中出现的新问题需要借助社会资源。广东科技中心的建设标准是“国内领先，国际一流”，在建设中出现新问题，难问题是必然的。筹建办不能解决的就需要借助外部力量来解决，通过社会参与提高管理水平。
广东科学中心项目建设通过多种途径利用社会资源。一是市场化途径。通过公开招标形式择优选择和组织项目管理公司，通过人才市场选聘管理人才队伍。
二是非正式协议的聘用。如，设立专家咨询委员会，聘请各个专业领域的专家学者为科学中心建设管理献计献策。
三是通过会议、通信、拜访、考察和请进来等途径，咨询国内外专家，学习先进经验。
四是通过设立课题的形式，利用专家资源着重解决项目建设管理中的重大问题。吸引社会力量广泛参与是广东科学中心项目建设管理的成功做法，直接体现了“小业主，大社会”的管理创新要求。
4.做好各专业的协调配合
广东科学中心工程规模大，结构复杂，工序交叉，技术难度大，不仅涉及的专业领域广泛，而且要求不同专业之间协同运作，以实现统一目标。因此，在项目建设管理中，按专业领域进行管理任务分工的同时，保持各专业的高度协调是广东科学中心项目建设的内在要求。
广东科学中心项目建设管理的协调运行机制在不同层次上体现出来。
一是整体工程层次。广东科学中心项目建设分为建筑工程和展项工程两大部分。建筑和展项的专业知识要求存在很大差别，因此，需要两支不同专业的建设队伍和两支相应的管理团队。只有这两大队伍的设计、施工高度协调一致，才能保证项目的顺利建设。
二是项目施工层次。在建设中，项目被分成若干部分同时施工，而不同部分的施工计划、进度、材料进场等都必须有条不紊地进行，只有对所有分工进行协调管理才能使所有的项目施工有序进行。
三是工序层次。任何一道工序都包括不同的环节，需要不同专业领域的人来完成，只有在每一个环节上协调好，才能圆满完成建设。由此看出，做好各专业的协调配合，才能使复杂的工程建设有序化，从而提高管理效率，保证工程质量，缩短建设工期。 来源: 《建筑中文网》.
广东科学中心的定位是人与自然，科学与文明协调发展的展示窗口，是科学普及教育、国际学术交流、科技成果展示的场所，是广东现代化的形象标志。
广东科学中心选址广东大学城小谷围岛西部弯嘴头围，东临环岛外环西路，南、西、北三向面临珠江。地块总面积为79.2万㎡，其中西部33.81万㎡为公共绿地区，东部45.39万㎡为科学中心建设用地，建筑面积13.75万㎡，总投资19亿元。建筑造型如“科技航母”，寓意广东科技事业不断追求探索，高速奋进，一往无前。该工程2004年3月28日正式动工，2008年9月26日正式对外展出。广东科学中心建设管理主要基于以下几个方面的因素：
一是工程项目的性质。广东科学中心是广东省政府财政投资建设的大型社会公益性项目，因此，政府必须对投资、项目建设和发展定位进行战略规划和决策，这种作用需要在项目建设中体现。
二是对工程的监管。作为投资方的政府，为了能够对资金使用和项目建设情况有全面的了解，需要组建一个机构代表政府负责项目建设的管理，以保证项目建设目标的实现。
三是利用各种资源。广东科学中心工程浩大，结构复杂，难度大，在建设管理中，必须在项目业主、项目管理公司、设计单位、监理公司、施工单位工作界面的基础上，坚持体制创新，模式创新和方法创新，探索在项目建设中如何最大限度地发挥各方的积极性，实现投资、进度和质量目标。
1.实行对项目的统一管理
实行对项目的统一管理是广东科学中心建设的内在要求。
第一，作为广东公共财政投资建设的大型项目，在建设过程中必然要涉及到很多部门，政府部门之间的立场观点和利益倾向不可能总是一致，客观上需要一个能够有效协调各部门之间分歧，理顺部门之间关系，统一各部门意见的权威机构。
第二，既然决定建设广东科学中心这样的大型科技馆项目，就必须对投资规模、项目定位、发展方向等战略性问题进行决策，作出决定。因此，实行对项目的统一管理符合广东科学中心项目的特点。
为了加强对广东科学中心建设的统一管理，广东省政府批准成立了广东科学中心建设工作领导小组，负责广东科学中心建设工作的领导、决策，最大程度地减少了政出多门，相互扯皮，效率低下的弊端，保证了科学中心项目的顺利进行。建设工作领导小组限于战略方向和重大问题的决策，不负责具体事务，这样就保证了项目管理的灵活性。
2.实行对项目建设实施的全过程管理
广东科学中心建设工作领导小组下设筹建办，负责对项目建设实施的全过程管理。在广东科学中心项目建设的全过程中，筹建办代表广东省政府行使项目业主的权力，是法定意义上的项目业主。因此，作为项目业主，筹建办的职责就是要选择组建项目管理团队，研究决定项目建设方式，项目建设水平和项目建设管理模式等，并对自己的决策负责。
筹建办对项目建设的权限包括三个方面：
一是负责组织项目建设和管理团队。包括筹建办自身管理队伍的组建，项目管理服务公司的选聘和使用，其他社会资源的吸纳和利用等，利用一切可以利用的资源服务于广东科学中心项目的建设。
二是负责项目建设具体管理事项。筹建办负责广东科学中心项目建设从可行性论证、设计、施工到竣工验收全过程管理事务。
三是负责管理成效，筹建办对管理的结果负有直接的责任。对管理负责的一个很重要的含义是不对具体的管理方式进行限制，既可以自己直接对项目进行管理，也可以委托项目管理公司进行管理，或者与项目管理公司融合实行一体化管理，关键在于采取哪一种管理模式最有利于项目管理目标的实现。
3.调动社会各方的资源
广东科学中心项目建设选择融合型管理模式，客观上要求广泛引入必要的社会力量。一是引入和融合社会力量，能够在很大程度上弥补筹建办在管理能力和经验上的不足，最大可能实现项目建设的预期目标。二是解决建设过程中出现的新问题需要借助社会资源。广东科技中心的建设标准是“国内领先，国际一流”，在建设中出现新问题，难问题是必然的。筹建办不能解决的就需要借助外部力量来解决，通过社会参与提高管理水平。
广东科学中心项目建设通过多种途径利用社会资源。一是市场化途径。通过公开招标形式择优选择和组织项目管理公司，通过人才市场选聘管理人才队伍。
二是非正式协议的聘用。如，设立专家咨询委员会，聘请各个专业领域的专家学者为科学中心建设管理献计献策。
三是通过会议、通信、拜访、考察和请进来等途径，咨询国内外专家，学习先进经验。
四是通过设立课题的形式，利用专家资源着重解决项目建设管理中的重大问题。吸引社会力量广泛参与是广东科学中心项目建设管理的成功做法，直接体现了“小业主，大社会”的管理创新要求。
4.做好各专业的协调配合
广东科学中心工程规模大，结构复杂，工序交叉，技术难度大，不仅涉及的专业领域广泛，而且要求不同专业之间协同运作，以实现统一目标。因此，在项目建设管理中，按专业领域进行管理任务分工的同时，保持各专业的高度协调是广东科学中心项目建设的内在要求。
广东科学中心项目建设管理的协调运行机制在不同层次上体现出来。
一是整体工程层次。广东科学中心项目建设分为建筑工程和展项工程两大部分。建筑和展项的专业知识要求存在很大差别，因此，需要两支不同专业的建设队伍和两支相应的管理团队。只有这两大队伍的设计、施工高度协调一致，才能保证项目的顺利建设。
二是项目施工层次。在建设中，项目被分成若干部分同时施工，而不同部分的施工计划、进度、材料进场等都必须有条不紊地进行，只有对所有分工进行协调管理才能使所有的项目施工有序进行。
三是工序层次。任何一道工序都包括不同的环节，需要不同专业领域的人来完成，只有在每一个环节上协调好，才能圆满完成建设。由此看出，做好各专业的协调配合，才能使复杂的工程建设有序化，从而提高管理效率，保证工程质量，缩短建设工期。 来源: 《建筑中文网》.
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201012/14596.htm
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