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对如何提高铁路工程造价精度措施的探讨
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内容提示：工程项目造价控制贯穿于项目的全过程,即从项目决策阶段的投资估算到设计阶段的设计概算,再到施工阶段的施工图预算,最后到工程完工后的竣工结算。铁路工程造价作为铁路工程建设过程中的重要组成部分,只有准确编制铁路工程预算造价,才能对建设项目做出正确的决策,才能合理确定和有效控制工程造价。
0 引言
工程造价是指完成某项目工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所实际开支的全部固定资产投资费用总和。从经济角度看，铁路项目的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。本问通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制铁路工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。（参考《建筑中文网》）
1 影响铁路工程造价的因素
1.1 建设前期的影响 建设前期是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据铁路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学、可靠的评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然条件(如不良地质地段等)调查不全、不细；②路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理；③建设标准和一些主要技术指标应用不合理；④重大技术措施方案分析论证不足；⑤征地、拆迁赔偿调查深度不够；⑥材料单价、运距调查不准确等。
1.2 设计阶段的影响 目前由于我国铁路建设项目规划设计单位数量不多、质量不高。再加上我国正处在高速铁路建设的高峰期，以及对规划设计单位的激励、约束机制还不完善，导致设计过程中设计文件编制质量不高，缺项、漏项、多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在：①初步设计阶段对造价控制工作重视不够，只重视技术指标控制，忽视设计产品的经济合理性；②初步设计深度不够，外业基础资料调查不详细，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工程造价大幅度的调整；③主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料变更较大；④对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；⑤设计单位对设计图纸会审把关不严，出现的问题全部集中在施工过程中解决，因此造成返工和浪费等。
1.3 施工阶段的影响 施工阶段影响工程结算价格的主要因素：
①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、耽误工时；②施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不当等。另外施工单位由于经济利益的驱动，总想多要钱，如工程数量重复计算，定额套高不套低，定额缺项时漫天要价等，要不到就算，一旦得逞则“窃喜”。
2 提高铁路工程造价精度的措施
2.1 加强建设前期工作 外业调查资料是编制概、预算的基础和依据，与铁路外业勘察同时进行。若外业资料收集不准确，将会造成大量设计变更，工程费用变化较大，最终影响到整个工程项目的实施。因此，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。如：筑路材料的来源、供应价、运输方式及运输距离、运费标准等；占用土地及青苗补偿标准；拌和场、预制场的大小和位置设置情况等。
材料费用在建安工程中占主要地位，其比重达到 70％ ，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价。造价人员在进行材料单价调查分析时，应进行多方面的询价和参考目前正在施工项目同种材料的单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。
2.2 加强设计过程控制 加强设计过程的控制，在设计出图以前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失，从而有效地控制工程造价。
建设单位应依据经验和投资估算的要求，对设计方案提出限额设计要求，并建立奖惩考核激励机制。哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用修改设计的办法加以解决，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
2.3 加强施工组织设计 施工组织设计是在铁路工程设计中，从施工的角度出发，对拟建的铁路工程现场进行充分调查，结合施工条件，在具体分析的基础上，提出可能选择的施工组织、施工方法及施工技术措施等；编制施工进度计划，确定合理的劳动力、材料供应、机具和设备的供应计划，编制施工平面图；对拟建铁路的主体工程和临时工程进行全面的、综合的的布置，从技术经济方面进行研究比较，选择经济上合理、技术上可行的方法。
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改。应该对更改的必要性和合理性进行监督，对更改造成的损失制定相应的责任制约。
3 结束语
工程造价全过程管理就是确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工、竣工投产、决算等整个过程，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。除了上述措施外，还应该通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。 来源: 《建筑中文网》.
工程造价是指完成某项目工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所实际开支的全部固定资产投资费用总和。从经济角度看，铁路项目的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。本问通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制铁路工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。（参考《建筑中文网》）
1 影响铁路工程造价的因素
1.1 建设前期的影响 建设前期是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据铁路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学、可靠的评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然条件(如不良地质地段等)调查不全、不细；②路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理；③建设标准和一些主要技术指标应用不合理；④重大技术措施方案分析论证不足；⑤征地、拆迁赔偿调查深度不够；⑥材料单价、运距调查不准确等。
1.2 设计阶段的影响 目前由于我国铁路建设项目规划设计单位数量不多、质量不高。再加上我国正处在高速铁路建设的高峰期，以及对规划设计单位的激励、约束机制还不完善，导致设计过程中设计文件编制质量不高，缺项、漏项、多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在：①初步设计阶段对造价控制工作重视不够，只重视技术指标控制，忽视设计产品的经济合理性；②初步设计深度不够，外业基础资料调查不详细，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工程造价大幅度的调整；③主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料变更较大；④对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；⑤设计单位对设计图纸会审把关不严，出现的问题全部集中在施工过程中解决，因此造成返工和浪费等。
1.3 施工阶段的影响 施工阶段影响工程结算价格的主要因素：
①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、耽误工时；②施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不当等。另外施工单位由于经济利益的驱动，总想多要钱，如工程数量重复计算，定额套高不套低，定额缺项时漫天要价等，要不到就算，一旦得逞则“窃喜”。
2 提高铁路工程造价精度的措施
2.1 加强建设前期工作 外业调查资料是编制概、预算的基础和依据，与铁路外业勘察同时进行。若外业资料收集不准确，将会造成大量设计变更，工程费用变化较大，最终影响到整个工程项目的实施。因此，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。如：筑路材料的来源、供应价、运输方式及运输距离、运费标准等；占用土地及青苗补偿标准；拌和场、预制场的大小和位置设置情况等。
材料费用在建安工程中占主要地位，其比重达到 70％ ，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价。造价人员在进行材料单价调查分析时，应进行多方面的询价和参考目前正在施工项目同种材料的单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。
2.2 加强设计过程控制 加强设计过程的控制，在设计出图以前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失，从而有效地控制工程造价。
建设单位应依据经验和投资估算的要求，对设计方案提出限额设计要求，并建立奖惩考核激励机制。哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用修改设计的办法加以解决，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
2.3 加强施工组织设计 施工组织设计是在铁路工程设计中，从施工的角度出发，对拟建的铁路工程现场进行充分调查，结合施工条件，在具体分析的基础上，提出可能选择的施工组织、施工方法及施工技术措施等；编制施工进度计划，确定合理的劳动力、材料供应、机具和设备的供应计划，编制施工平面图；对拟建铁路的主体工程和临时工程进行全面的、综合的的布置，从技术经济方面进行研究比较，选择经济上合理、技术上可行的方法。
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改。应该对更改的必要性和合理性进行监督，对更改造成的损失制定相应的责任制约。
3 结束语
工程造价全过程管理就是确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工、竣工投产、决算等整个过程，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。除了上述措施外，还应该通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。 来源: 《建筑中文网》.
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201001/14191.htm
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