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论建筑项目工程造价的有效控制
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摘 要：本文结合笔者多年建筑项目工程造价实践，详细分析阐述了建筑项目各阶段工程造价有效控制与管理的方法和措施，并分别举例进行了充分论证说明。
关键词：建筑项目；工程造价；有效控制；施工阶段
1 前言
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
2 项目可行性研究阶段
在项目可行性研究阶段主要是加强对该项目的调研工作，合理定出项目的功能需求和规模，从而避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。如：某医院大楼建筑工程本来按其实际情况建设有600张病床的住院大楼就足够的了，但其领导班子因为过分追求规模效应，而忽视了实际上的使用状况，未能做好可行性研究，想当然地对未来需求过分乐观估计而建设了有1200张病床的住院大楼，建成后，实际使用率还不到50%，不但造成了建筑物工程造价的巨大浪费，而且还造成配套工程和设备、人员工作量不饱和的巨大损失。
3 设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制应是建设方本身的造价工作，对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高，而且是其它阶段无法弥补的，所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段如何控制造价主要有以下方法。
3.1 对方案进行优化设计
按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点。最主要是和采用主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。
3.2 推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价，比如某工程基坑支护，本来只有9m深的地下室工程，周围已经采用人工挖孔桩护壁了，但设计方为保守起见而采用双层钢筋混凝土梁支撑，后经另一设计院审图，提出只用一层支撑即可，这样了改，马上把造价减少了几十万，可见，推行限额设计的必要性。
3.3 设计审查
设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计粗糙。比如某装饰工程，因为其设计图纸不够细致认真，造成设计4KW的电线本用6m2就够用的了，却设计成了16m2电线，投标单位却通过看图知道这里设计错误了，日后施工过程中肯定是重新变更的，所在在该项目上投标单价比较低，待日后设计变更时再要求新的单价，从而造成了工程造价不必要的浪费和给投标方钻了空子。
4 招投标阶段的造价控制
4.1 资格预审
4.1.1 如何选择投标单位：为避免施工单位出现串标现象，在选择单位时应尽量杜绝同一系统几家单位投标：中建省建等；同时几个标段招标时应注意多选择投标单位(一个单位一个标段划分)。
4.1.2 资格后审：所有报名参加投标单位先投标(基本符合招标公告要求)，业主收到投标书后再进行资格后审，通过资格后审的单位作为有效投标单位再进行评分(有效控制施工围标，增加社会成本)。
4.2 招标文件
4.2.1 计价方式及合同形式
计价方式：定额计价和清单计价(常用)，清单计价主要采用市场竞争的形式，有利于控制造价。定额计价相对来说比较成熟，定额计价中的费率招标也是非常好的方法。
合同形式：固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金，基本上采用的是固定价款合同，清单计价方式通常又有固定总价合同和固定单价合同，什么时候用固定总价什么用固定单价，主要看设计的深度，设计深度不高以后过程改变比较大，通常采用单价合同，反之采用总价合同，建议尽量采用总价合同，单价合同弹性大不好控制造价。对于清单计价方式的固定总价合同一定要注意对工程量清单准确性的控制，通常甲方发出的工程量清单，施工单位答疑时通常会对少算的项目提出疑问并要求增加，但对多算的项目则不会提出，这样就要求我们业主编制的清单准确性要高。如何控制清单工程量的准确性，除了应选择一家资质比较高的单位编制外，还在发出清单时组织清标工作。
4.2.2 投标限价及评分办法
投标限价：投标限价通常采取两种形式一是公开形式，另一种保密。对于采取公开形式的方式应要对投标限价进行复核，以使投标限价合理，如果投标限价定的过高便会导致中标价偏高，导致工程造价失控(固定总价合同尤其重要)。保密形式的标底应严格控制其保密性。
评分办法；以合理低价中标，合理范围中标(区间)，综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现其竞争的意义，除此之外，防止不平衡报价。在评分办法里应将综合单价、合价参加评分，这样可以有效控制施工单位在投标时不敢随便调整其单价。
4.3 投标文件
由于评标时时间太短，专家无法对所有项目进行复核，所以在选定中标候选人后，应组织相关人员认真复核投标书、分析投标书，对施工单位报价中不完善、不清楚的地方要求撵清(如综合单价采用的费率不一致，单价与合价乘积不一致等等)，对于施工单位采取严重不平衡报价应在保持总价不变的情况下作出调整，对于那些无法修正的技巧应及时作出应对策略。
4.4 施工合同
4.4.1 进度款支付比例
进度款支付比例一般控制在60%～90%，实际应根据各单位一贯的审减率来控制在70%左右，施工过程中的变更对进度款支付的控制原则一般为：一般小的变更项目如果建设方没有技术人员或监理的签名可考虑不予支付，待结算时一并支付；如果是变更大项目，需由监理方对变更事项确认建设方再审核后才给予支付到90%以内。
4.4.2 变更价款的处理
变更价款本身价款，清单计价形式：应考虑原来的投标的下浮比例：定额计价形式：应考虑原来投标的下浮比例。变更价款增加的措施费用，清单内(承包范围内)不因变更而调整；清单外(承包范围外)应给予调整组织措施费用。
5 施了阶段的造价控制
现在的建筑项目由于工程量大且分项工程众多，很多总包商都选择采取了分包措施，以保证工程进度和合理分配利用建设资源，总包方由于合同定价基本已经确定好，因此其工程造价的有效控制显得尤为重要。
5.1 隐蔽记录
5.1.1 记录一定要清楚，例如基础验槽记录，不光有剖面还应有平面及平面相关尺寸，否则无法记录清楚当时的实际情况。
5.1.2 作好相关记录，核对跟设计图纸是否有出入等，最好能画出隐蔽工程的图纸，以便结算时调整(如土质类别问题，放坡问题等)。 5.2 工程变更
变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别需要注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。比如：某工程，分包施工方在投标的时候因为对地面A品牌B系列的800×800抛光砖工程单价报低了，造成该分项工程亏损，所以分包方就提出要求变更，称A品牌厂家现在已经停止生产B系列的抛光砖了，要求改用C系列抛光砖，后总包查实是施工方想通过更换材料品牌而使该分项工程“扭亏为盈”。这是分包商对投标报价底的项目常采用的方法，要值得注意。
5.3 工程签证
由于在工程现场中，通常总包的工程师由于专业分工所限，所以对工程预结算的知识了解不够，如果签证不好会造成结算时的扯皮。比如某大学宿舍工程在地基抽水处理时，分包施工方提出签证项目是6个抽水机台班与6工日，总包方工程师一对照实际情况，确实是有3台抽水机工作了两天，并且人工方面确实有6个工日在配合抽水机工作，所以就签证了，但按工程有关定额规定一个工作台班是包括机器运作与人工配合的了，结果结算的时候造成总包方造价审核人员与分包方就这问题产生了扯皮。为避免类似情况的出现，要求现场总包方现场管理人员做好以下工作：
关键词：建筑项目；工程造价；有效控制；施工阶段
1 前言
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
2 项目可行性研究阶段
在项目可行性研究阶段主要是加强对该项目的调研工作，合理定出项目的功能需求和规模，从而避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。如：某医院大楼建筑工程本来按其实际情况建设有600张病床的住院大楼就足够的了，但其领导班子因为过分追求规模效应，而忽视了实际上的使用状况，未能做好可行性研究，想当然地对未来需求过分乐观估计而建设了有1200张病床的住院大楼，建成后，实际使用率还不到50%，不但造成了建筑物工程造价的巨大浪费，而且还造成配套工程和设备、人员工作量不饱和的巨大损失。
3 设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制应是建设方本身的造价工作，对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高，而且是其它阶段无法弥补的，所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段如何控制造价主要有以下方法。
3.1 对方案进行优化设计
按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点。最主要是和采用主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。
3.2 推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价，比如某工程基坑支护，本来只有9m深的地下室工程，周围已经采用人工挖孔桩护壁了，但设计方为保守起见而采用双层钢筋混凝土梁支撑，后经另一设计院审图，提出只用一层支撑即可，这样了改，马上把造价减少了几十万，可见，推行限额设计的必要性。
3.3 设计审查
设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计粗糙。比如某装饰工程，因为其设计图纸不够细致认真，造成设计4KW的电线本用6m2就够用的了，却设计成了16m2电线，投标单位却通过看图知道这里设计错误了，日后施工过程中肯定是重新变更的，所在在该项目上投标单价比较低，待日后设计变更时再要求新的单价，从而造成了工程造价不必要的浪费和给投标方钻了空子。
4 招投标阶段的造价控制
4.1 资格预审
4.1.1 如何选择投标单位：为避免施工单位出现串标现象，在选择单位时应尽量杜绝同一系统几家单位投标：中建省建等；同时几个标段招标时应注意多选择投标单位(一个单位一个标段划分)。
4.1.2 资格后审：所有报名参加投标单位先投标(基本符合招标公告要求)，业主收到投标书后再进行资格后审，通过资格后审的单位作为有效投标单位再进行评分(有效控制施工围标，增加社会成本)。
4.2 招标文件
4.2.1 计价方式及合同形式
计价方式：定额计价和清单计价(常用)，清单计价主要采用市场竞争的形式，有利于控制造价。定额计价相对来说比较成熟，定额计价中的费率招标也是非常好的方法。
合同形式：固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金，基本上采用的是固定价款合同，清单计价方式通常又有固定总价合同和固定单价合同，什么时候用固定总价什么用固定单价，主要看设计的深度，设计深度不高以后过程改变比较大，通常采用单价合同，反之采用总价合同，建议尽量采用总价合同，单价合同弹性大不好控制造价。对于清单计价方式的固定总价合同一定要注意对工程量清单准确性的控制，通常甲方发出的工程量清单，施工单位答疑时通常会对少算的项目提出疑问并要求增加，但对多算的项目则不会提出，这样就要求我们业主编制的清单准确性要高。如何控制清单工程量的准确性，除了应选择一家资质比较高的单位编制外，还在发出清单时组织清标工作。
4.2.2 投标限价及评分办法
投标限价：投标限价通常采取两种形式一是公开形式，另一种保密。对于采取公开形式的方式应要对投标限价进行复核，以使投标限价合理，如果投标限价定的过高便会导致中标价偏高，导致工程造价失控(固定总价合同尤其重要)。保密形式的标底应严格控制其保密性。
评分办法；以合理低价中标，合理范围中标(区间)，综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现其竞争的意义，除此之外，防止不平衡报价。在评分办法里应将综合单价、合价参加评分，这样可以有效控制施工单位在投标时不敢随便调整其单价。
4.3 投标文件
由于评标时时间太短，专家无法对所有项目进行复核，所以在选定中标候选人后，应组织相关人员认真复核投标书、分析投标书，对施工单位报价中不完善、不清楚的地方要求撵清(如综合单价采用的费率不一致，单价与合价乘积不一致等等)，对于施工单位采取严重不平衡报价应在保持总价不变的情况下作出调整，对于那些无法修正的技巧应及时作出应对策略。
4.4 施工合同
4.4.1 进度款支付比例
进度款支付比例一般控制在60%～90%，实际应根据各单位一贯的审减率来控制在70%左右，施工过程中的变更对进度款支付的控制原则一般为：一般小的变更项目如果建设方没有技术人员或监理的签名可考虑不予支付，待结算时一并支付；如果是变更大项目，需由监理方对变更事项确认建设方再审核后才给予支付到90%以内。
4.4.2 变更价款的处理
变更价款本身价款，清单计价形式：应考虑原来的投标的下浮比例：定额计价形式：应考虑原来投标的下浮比例。变更价款增加的措施费用，清单内(承包范围内)不因变更而调整；清单外(承包范围外)应给予调整组织措施费用。
5 施了阶段的造价控制
现在的建筑项目由于工程量大且分项工程众多，很多总包商都选择采取了分包措施，以保证工程进度和合理分配利用建设资源，总包方由于合同定价基本已经确定好，因此其工程造价的有效控制显得尤为重要。
5.1 隐蔽记录
5.1.1 记录一定要清楚，例如基础验槽记录，不光有剖面还应有平面及平面相关尺寸，否则无法记录清楚当时的实际情况。
5.1.2 作好相关记录，核对跟设计图纸是否有出入等，最好能画出隐蔽工程的图纸，以便结算时调整(如土质类别问题，放坡问题等)。 5.2 工程变更
变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别需要注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。比如：某工程，分包施工方在投标的时候因为对地面A品牌B系列的800×800抛光砖工程单价报低了，造成该分项工程亏损，所以分包方就提出要求变更，称A品牌厂家现在已经停止生产B系列的抛光砖了，要求改用C系列抛光砖，后总包查实是施工方想通过更换材料品牌而使该分项工程“扭亏为盈”。这是分包商对投标报价底的项目常采用的方法，要值得注意。
5.3 工程签证
由于在工程现场中，通常总包的工程师由于专业分工所限，所以对工程预结算的知识了解不够，如果签证不好会造成结算时的扯皮。比如某大学宿舍工程在地基抽水处理时，分包施工方提出签证项目是6个抽水机台班与6工日，总包方工程师一对照实际情况，确实是有3台抽水机工作了两天，并且人工方面确实有6个工日在配合抽水机工作，所以就签证了，但按工程有关定额规定一个工作台班是包括机器运作与人工配合的了，结果结算的时候造成总包方造价审核人员与分包方就这问题产生了扯皮。为避免类似情况的出现，要求现场总包方现场管理人员做好以下工作：
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200809/12089.htm
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