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略论高速公路工程变更设计的控制
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内容提示：在公路工程建设中，都普遍存在工程竣工后造价比预期增加很多的情况。导致工程造价上升有诸多因素，如物价上涨、社会因素、不可抗拒的自然灾害及人为原因等。变更设计的有效管理是降低成本，控制投资的重要措施，笔者以我省高速公路为例，对工程变更设计有关事宜谈谈高速公路工程变更设计的控制。
【摘 要】在公路工程建设中，都普遍存在工程竣工后造价比预期增加很多的情况。导致工程造价上升有诸多因素，如物价上涨、社会因素、不可抗拒的自然灾害及人为原因等。变更设计的有效管理是降低成本，控制投资的重要措施，笔者以我省高速公路为例，对工程变更设计有关事宜谈谈高速公路工程变更设计的控制。
【关键词】高速公路 工程变更设计 控制
一、变更的原因及分类
1.变更的原因
变更设计导致工程规模扩大的因素是多方面的。
其一，是由于设计不完善和不合理所致。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题不得不修改设计以使之与场地条件相适应及符合使用功能的要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的理论资料与实际情况脱节。另外，由于勘测、设计人员工作不细和水平所限所导致的设计不完善和不合理而造成变更设计。例如某高速公路原设计涵洞、通道进出口处理都有不尽完善和合理之处，以致涵洞通道修好后不能投入使用乃至个别通道报废，增加投资近三千万元人民币。
其二，是公路工程施工后，公路所经沿线地形地貌及社会情况发生了变化，沿线群众对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越长，则这种变化就越大，由此而引起的投资增加也越多。
其三，是设计标准的提高或方案改变引起的造价增加。如某高速公路在路基防护方面，由于原设计防护标准太低，为了减少日后养护的麻烦及保证行车安全，项目办对全线防护工程重新进行了调查和设计，特别是对挡墙的镶面石采用预制块，追加投资四千万；路面结构由原设计水泥混凝土路面改为沥青路面，增加投资2亿元人民币。
其四，是工程项目分阶段施工，对各阶段施工的衔接问题未考虑周到，造成投资增加，如某高速公路分为路基工程、路面交通绿化工程两阶段施工，在路基部分的硬路肩施工由于未考虑交通工程波形梁护栏基础的施工，在交通工程施工时，施工单位又将已施工好的硬路肩按4米或2米的间距开挖波形梁护栏基础，造成了很大的资源浪费，增加了整个项目的投资。
可见，变更设计导致工程造价的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不严格加以控制，必将引起投资失控。
2.变更的分类
根据变更的原因，大致分为四种类型。
第一类是原设计勘察调查时工作不仔细或工作深度不足，设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身的水平较低的错误设计，以致施工中无法实施或不能保证工程质量及其功能的实现，而必须进行设计修改。此类是属原设计的修改和完善。
第二类是由于原设计思想或技术水平的限制，使设计过于保守，造成浪费或不便施工，或施工工艺难以达到要求，而对原设计加以优化之变更设计，属优化设计范畴。
第三类设计变更，是因公路设计好之后，公路所经沿线环境条件发生了变化（即地物、地貌的变化），原设计已无法实施而必须进行的设计变更。设计完成至正式开工的间隔时间越大，这种变更就越多。
第四类是提高设计标准或改变设计方案而引起的变更。如沥青砼路面改为水沥砼路面。
二、控制变更设计的管理措施
1.分级管理
将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，决定将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。
分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。
2.变更依据的确立
除采取分级管理措施外，还规定了变更依据的确立。依据的确立来自两个方面，其一是由项目办根据标准提高或实际情况决定的变更，这样的变更一般由项目办以变更通知或领导人指令的形式下发执行；其二是由施工单位或地方提出的变更设计项目，必须由项目办派出主管人员，会同设计代表、监理工程师、施工单位乃至地方有关人员、群众代表等到现场召开变更设计工地会议，经一起查勘现场后，讨论变更方案，并以会议纪要形式确定下来，作为变更设计的依据。对于提高标准的项目则需要认真论证和严格筛选。
另外，对于提高原设计标准的变更项目，亦应注意因地制宜，不能造成不必要的浪费。例如，挖方边坡防护，一方面对于重点边坡、大挖方边坡等，为保证安全加大了防护方面的投入；另一方面对于一般边坡，经过对地质情况的考察及边坡稳定分析，属比较稳定的边坡，还将原设计有护面墙的予以取消，而以种植草皮辅以骨架、护脚和矮墙进行防护，不但达到防护目的，节省资金，而且美化了边坡。对于排水系统，亦是根据实际情况进行沟渠加固。对于草皮长势良好的水沟，则不作任何加固。当然，像中央分隔带由新泽西变为波形护栏，增加轮廓标以保证夜间行车安全，增加绿化面美化路容这样一些提高工程标准的变更项目，该增大投入还是增大投入，虽然初期成本较高，但从长期观点来说能提高公路的使用效益及降低养护成本，用系统的观点来看也是可取的，也是降低成本的做法。对要用成本效益的系统观点来综合分析，慎重决定。
3.变更审批
施工单位根据确立的变更设计依据及项目办下发的变更设计图纸（没有图纸的由驻地监理办核实工程量）及其工程数量，以变更令的形式提出实施该项变更所需费用，然后自下而上依次由现场监理、驻地监理办及总监办工程科、计量科、总监按前述变更设计分级管理权限逐级审批。
费用的审批主要包含，一是数量的核实，二是单价的审批。在数量核实方面，除设计图纸上列有工程量无需核实外，尚有一些变更设计项目是没有图纸或不用图纸即可实施的。如清淤换填，挖方由土方变为石方等等，需由驻地监理现场核实，并由总监办计量科抽查所报数量是否属实。在数量审核方面，主要看现场监理、驻地监理办能否担当起所担的责任。因为一旦稍有疏忽，个别思想不纯的驻地监理就可能和承包商相互勾结，夸大变更数量，从中牟利，这种现象在变更设计管理中也时有发生。
在单价审查中，为了便于快速审批，一般在变更设计方面未重新调整单价，原合同中有单价的项目，按原合同执行。原合同中无单价的项目，由施工单位提出分析单价后逐级审批。这种做法从国际惯例来说不尽合理，但在我省变更设计管理中却发挥了很好的效率。其一是加快了审批速度，避免了每一个变更都为单价的事扯皮，浪费时间。其二是可使施工单位放心，只要图纸出来或无需图纸的变更项目，即使费用尚未审批，施工单位也可放心去施工。因为，单价不会有大的出入，这样就大大加快了工程进度。
三、经验与体会
通过我省多条高等级公路变更设计的管理实施，使我们深刻认识到变更设计对工程造价的重要影响。因为公路建设项目，无论设计多么完善，一旦施工展开，都会因为主、客观原因而产生各种类型的变更。因此抓好变更设计管理，是管理工作上的一个重要环节。 1.设计不完善及不合理是造成造价增加的主要原因之一，有时其浪费可达上亿乃至数亿的建设资金。造成这种局面的主要原因是在设计管理体制方面尚存在薄弱环节。一般公路建设，除初步设计为了投资立项交由各级主管部门审查之外，一般施工图设计业主单位不再进行审查，直接付诸施工。现今设计部门普遍实行了企业化管理，实行承包制，设计者为了追求自身的高效益，工作难免出现比较马虎的现象，从而导致设计不完善。作为建设主管单位，除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外，尚应重视施工图阶段的设计质量，严格审查。必要时可委托一家具备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查，以保证施工图的质量。为此，建设过程中变更设计工作量将会大大减少，有利于工程的快速施工和投资控制。
【关键词】高速公路 工程变更设计 控制
一、变更的原因及分类
1.变更的原因
变更设计导致工程规模扩大的因素是多方面的。
其一，是由于设计不完善和不合理所致。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题不得不修改设计以使之与场地条件相适应及符合使用功能的要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的理论资料与实际情况脱节。另外，由于勘测、设计人员工作不细和水平所限所导致的设计不完善和不合理而造成变更设计。例如某高速公路原设计涵洞、通道进出口处理都有不尽完善和合理之处，以致涵洞通道修好后不能投入使用乃至个别通道报废，增加投资近三千万元人民币。
其二，是公路工程施工后，公路所经沿线地形地貌及社会情况发生了变化，沿线群众对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越长，则这种变化就越大，由此而引起的投资增加也越多。
其三，是设计标准的提高或方案改变引起的造价增加。如某高速公路在路基防护方面，由于原设计防护标准太低，为了减少日后养护的麻烦及保证行车安全，项目办对全线防护工程重新进行了调查和设计，特别是对挡墙的镶面石采用预制块，追加投资四千万；路面结构由原设计水泥混凝土路面改为沥青路面，增加投资2亿元人民币。
其四，是工程项目分阶段施工，对各阶段施工的衔接问题未考虑周到，造成投资增加，如某高速公路分为路基工程、路面交通绿化工程两阶段施工，在路基部分的硬路肩施工由于未考虑交通工程波形梁护栏基础的施工，在交通工程施工时，施工单位又将已施工好的硬路肩按4米或2米的间距开挖波形梁护栏基础，造成了很大的资源浪费，增加了整个项目的投资。
可见，变更设计导致工程造价的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不严格加以控制，必将引起投资失控。
2.变更的分类
根据变更的原因，大致分为四种类型。
第一类是原设计勘察调查时工作不仔细或工作深度不足，设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身的水平较低的错误设计，以致施工中无法实施或不能保证工程质量及其功能的实现，而必须进行设计修改。此类是属原设计的修改和完善。
第二类是由于原设计思想或技术水平的限制，使设计过于保守，造成浪费或不便施工，或施工工艺难以达到要求，而对原设计加以优化之变更设计，属优化设计范畴。
第三类设计变更，是因公路设计好之后，公路所经沿线环境条件发生了变化（即地物、地貌的变化），原设计已无法实施而必须进行的设计变更。设计完成至正式开工的间隔时间越大，这种变更就越多。
第四类是提高设计标准或改变设计方案而引起的变更。如沥青砼路面改为水沥砼路面。
二、控制变更设计的管理措施
1.分级管理
将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，决定将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。
分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。
2.变更依据的确立
除采取分级管理措施外，还规定了变更依据的确立。依据的确立来自两个方面，其一是由项目办根据标准提高或实际情况决定的变更，这样的变更一般由项目办以变更通知或领导人指令的形式下发执行；其二是由施工单位或地方提出的变更设计项目，必须由项目办派出主管人员，会同设计代表、监理工程师、施工单位乃至地方有关人员、群众代表等到现场召开变更设计工地会议，经一起查勘现场后，讨论变更方案，并以会议纪要形式确定下来，作为变更设计的依据。对于提高标准的项目则需要认真论证和严格筛选。
另外，对于提高原设计标准的变更项目，亦应注意因地制宜，不能造成不必要的浪费。例如，挖方边坡防护，一方面对于重点边坡、大挖方边坡等，为保证安全加大了防护方面的投入；另一方面对于一般边坡，经过对地质情况的考察及边坡稳定分析，属比较稳定的边坡，还将原设计有护面墙的予以取消，而以种植草皮辅以骨架、护脚和矮墙进行防护，不但达到防护目的，节省资金，而且美化了边坡。对于排水系统，亦是根据实际情况进行沟渠加固。对于草皮长势良好的水沟，则不作任何加固。当然，像中央分隔带由新泽西变为波形护栏，增加轮廓标以保证夜间行车安全，增加绿化面美化路容这样一些提高工程标准的变更项目，该增大投入还是增大投入，虽然初期成本较高，但从长期观点来说能提高公路的使用效益及降低养护成本，用系统的观点来看也是可取的，也是降低成本的做法。对要用成本效益的系统观点来综合分析，慎重决定。
3.变更审批
施工单位根据确立的变更设计依据及项目办下发的变更设计图纸（没有图纸的由驻地监理办核实工程量）及其工程数量，以变更令的形式提出实施该项变更所需费用，然后自下而上依次由现场监理、驻地监理办及总监办工程科、计量科、总监按前述变更设计分级管理权限逐级审批。
费用的审批主要包含，一是数量的核实，二是单价的审批。在数量核实方面，除设计图纸上列有工程量无需核实外，尚有一些变更设计项目是没有图纸或不用图纸即可实施的。如清淤换填，挖方由土方变为石方等等，需由驻地监理现场核实，并由总监办计量科抽查所报数量是否属实。在数量审核方面，主要看现场监理、驻地监理办能否担当起所担的责任。因为一旦稍有疏忽，个别思想不纯的驻地监理就可能和承包商相互勾结，夸大变更数量，从中牟利，这种现象在变更设计管理中也时有发生。
在单价审查中，为了便于快速审批，一般在变更设计方面未重新调整单价，原合同中有单价的项目，按原合同执行。原合同中无单价的项目，由施工单位提出分析单价后逐级审批。这种做法从国际惯例来说不尽合理，但在我省变更设计管理中却发挥了很好的效率。其一是加快了审批速度，避免了每一个变更都为单价的事扯皮，浪费时间。其二是可使施工单位放心，只要图纸出来或无需图纸的变更项目，即使费用尚未审批，施工单位也可放心去施工。因为，单价不会有大的出入，这样就大大加快了工程进度。
三、经验与体会
通过我省多条高等级公路变更设计的管理实施，使我们深刻认识到变更设计对工程造价的重要影响。因为公路建设项目，无论设计多么完善，一旦施工展开，都会因为主、客观原因而产生各种类型的变更。因此抓好变更设计管理，是管理工作上的一个重要环节。 1.设计不完善及不合理是造成造价增加的主要原因之一，有时其浪费可达上亿乃至数亿的建设资金。造成这种局面的主要原因是在设计管理体制方面尚存在薄弱环节。一般公路建设，除初步设计为了投资立项交由各级主管部门审查之外，一般施工图设计业主单位不再进行审查，直接付诸施工。现今设计部门普遍实行了企业化管理，实行承包制，设计者为了追求自身的高效益，工作难免出现比较马虎的现象，从而导致设计不完善。作为建设主管单位，除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外，尚应重视施工图阶段的设计质量，严格审查。必要时可委托一家具备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查，以保证施工图的质量。为此，建设过程中变更设计工作量将会大大减少，有利于工程的快速施工和投资控制。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200908/13361.htm
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