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谈谈我国目前建设工程造价全过程控制的现状
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［论文关键词］工程造价；全过程控制
［论文摘要］文章分别从投资者的角度和承包者的角度对工程造价的全过程控制和承包者的角度对工程造价的全过程控制进行探讨。
所谓建设工程造价就是指建设工程的建造价格。从投资者的角度，工程造价是指一个工程项目从筹建到竣工使用全过程所花费的全部固定资产投资费用总和。从建筑市场交易的角度，工程造价就是承发包价格，是指建设项目固定资产总投资中建筑安装工程的造价。
一、从投资者的角度工程造价的全过程控制包含五个阶段：项目立项（可行性研究）→设计→招、投标→实施→竣工结算
（一）项目立项
在我国投资主体多元化的今天，项目的可行性研究可能是商业机密，或是投资者已经找到一个项目，是否可行由投资者说了算，至于投资者说行或不行的依据有可能是一份可行性报告，也有可能是投资者敏锐的商业头脑，或者是投资者一时糊涂。到目前为止，项目是否可行基本由投资者决定。
（二）设计
设计阶段控制的主要方法教科书上通常说要运用价值工程和限额设计。运用价值工程是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术经济相结合的科学方法。它能有效控制工程成本与功能协调。所谓限额设计就是按照已经批准的投资估算控制初步设计，按照批准初步设计控制施工图设计。首先投资估算是否科学是关键，如果投资估算不科学，一味强调限额设计或成本，势必会影响工程质量。笔者曾经做过一个房开的商品房标底，框架结构的12层小高层住宅，结构柱的钢筋直径从上到下只有14毫米，凭经验还以为是图纸标错，咨询设计单位才知道甲方对该工程有限额设计要求。该工程钢筋含量才是23.51kg/m2，比一些六七层砖混结构住宅钢筋含量还低。笔者虽然没做过设计，但这样的房子是肯定不买的。据说该工程的结构设计最后还是进行了很多变更。在实际中，土建工程结构造价所占比例对于整个项目来说并不大，但却是百年大计的根基。理想的状态应该是：既要克服片面强调节约、忽视技术合理，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员和经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。但目前的实际状态是怎样呢？设计人员在设计中比较注重设计产品的安全性、实用性、技术先进性，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，忽略经济指标和成本控制工作。现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，而什么是浪费也缺乏标准。笔者还做过一个房开的商品房标底，框架结构的6 1层住宅楼，该工程钢筋含量达到42.76kg/m2。开发商说，要造最结实的房子给消费者。笔者想，发生汶川那样的地震后，如果消费者再买房，这个楼盘开发者的房子肯定最好卖，你能说是浪费吗？说是一种开发理念可能更确切。还有一个现状是目前从事工程造价全过程控制的中介机构及从业人员的业务水平及管理能力还不能完全适应全过程造价控制工作的要求。这就要求中介机构及从业人员需不断总结和积累经验，提高专业素质、职业道德、协调管理能力，切实提高工程造价全过程控制的科学性、专业性、效益性，争取社会各界的广泛认同。
（三）招、投标
接下来就是招、投标阶段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理机构，编制一份好的招标文件，恰当选择合同类型，把握标底或投资控制价的编制质量。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。因此，工程量清单的清单内容和工程数量一定要求要准确，很多人都认为采用工程量清单招标是单价合同，工程量准不准没关系，这是非常错误的。在招标代理日益市场化的今天，竞争也是十分激烈的，很多中介都会竞相压价，作为业主不要把代理费用的高低作为太重要的因素考虑，对于整个项目的投资费用而言，这点费用真的不足挂齿，应该注重编制文件及工程量清单的质量。因为一份好的招标文件和工程量清单所投入的人力物力是不一样的，中介机构也要生存，太低的费用只能减少投入，很多招标文件都是按照标准文本照搬，只是填填空而以，这已经很能说明问题。如果清单有问题，业主是不能马上感觉到的，等到结算发现问题就为时已晚。其次，由于目前招投标市场供求失衡，少数施工单位为了中标，在投标时甚至不顾客观情况，竞相压低报价。由于中标价较低，施工单位进场后可能会偷工减料，或是通过人情关系签证，或是变更设计的某一部分等方式，达到减少损失和增加赢利的目的，这就增加了项目风险和项目管理的难度。因此，必须进一步规范招投标市场，加强法制建设，在对政府工程招投标实行监管的同时，研究探索更加科学的评标办法，确保招投标市场的公平和公正。这不是一两个部门能够做得了的事情，需要全社会的共同努力。
（四）工程实施
实施阶段的控制首先是要加强施工合同的管理，它是实施阶段造价管理的核心。首先，施工合同条款的措辞应仔细斟酌、反复推敲，防止出现歧义并导致日后竣工结算出现争议。笔者从事工程造价20年中，看过无数合同，质量高的合同不多，有的合同前后矛盾，有的合同词不达意，给最后的结算埋下隐患。其次，找一家好的监理单位。监理单位是常驻施工现场的管理者，熟悉整个工程的施工过程，在把好进度和质量控制关的同时把好工程变更签证关。施工过程中业主经常会根据现场或实际使用情况对工程进行部分工程变更，必然会引起原签订合同价款的增加或减少，变更或签证就是结算依据。因此，变更签证把关是否严格直接影响建筑工程成本的高低。
（五）工程结算及决算
工程竣工验收之后，由施工单位依照工程招投标文件、施工合同及与其相关的协议、工程施工图、工程竣工图、设计变更通知、签证等资料编制工程竣工结算书，报建设单位，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审核。工程结算是工程造价管理的最后环节，必须予以高度重视。建设单位一定要请有一定工作经验、工作认真、有良好职业道德、坚持原则的人员进行审核，否则建筑单位的资金有可能在一时的疏忽或是 “高抬贵手”中白白流失。财务决算时注意双方财务的往来账目，在这里不多述。
二、从承包者的角度工程造价的全过程控制只包含三个阶段：招、投标→实施→竣工结算
（一）招、投标
招标阶段投标单位要做什么呢？首先就是要深刻领会招标文件的精神，注意合同类型在工程量清单招、投标中的作用。在用工程量清单招标日益推广的今天还要掌握清单计算规则与定额计算规则、定额报价和清单报价的不同、定额子目单价与清单单价的本质区别、总报价的组价过程等等。由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的重要因素。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。作为投标单位，要尽可能地复核招标方提供的工程量清单，结果一定要准确，根据复核结果决定投标策略，争取利益的最大化。
（二）施工
施工阶段持续时间长，一般较为复杂多变。这就要求造价控制人员要经常到施工现场了解、察看和掌握工程实际情况，遇到有变化及时与施工人员沟通，共同办理好现场签证及有关索赔证据。
（三）竣工结算
竣工结算是承包者工程造价管理的最后环节，必须予以高度重视。从事预、结算工作的人员不仅要熟悉业务还要懂相关法规。预、结算的编制工作是一门集专业性、技术性、知识性于一体的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。招投标过程中的招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，这些都是结算的资料，应认真分析、仔细考虑，注意文件之间的互相联系，使之更好地为结算服务。一项建筑工程工期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐蔽工程等都会发生变化。因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭（上接第123页）设计图纸、设计变更、工地签证闭门造车。再就是工程量计算。工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，绝对不能有漏项的现象发生。很多教科书上都说结算审核要防止承包方结算高估冒算，好像承包方的结算编制者都出自高手之手，殊不知承包方的结算漏项、错项比比皆是，该算不算，不该算乱算，这不仅损害了自己的形象，重要的是损害了承包方的利益，千辛万苦做完的工程都在不经意间漏掉了。总之，结算是多因素共同作用的结果，要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，争取在工作中建立友好的协作关系，相互配合、相互支持，在合同履行上要诚实守信，树立良好的企业形象，为搞好结算创造一个良好的外部
［论文摘要］文章分别从投资者的角度和承包者的角度对工程造价的全过程控制和承包者的角度对工程造价的全过程控制进行探讨。
所谓建设工程造价就是指建设工程的建造价格。从投资者的角度，工程造价是指一个工程项目从筹建到竣工使用全过程所花费的全部固定资产投资费用总和。从建筑市场交易的角度，工程造价就是承发包价格，是指建设项目固定资产总投资中建筑安装工程的造价。
一、从投资者的角度工程造价的全过程控制包含五个阶段：项目立项（可行性研究）→设计→招、投标→实施→竣工结算
（一）项目立项
在我国投资主体多元化的今天，项目的可行性研究可能是商业机密，或是投资者已经找到一个项目，是否可行由投资者说了算，至于投资者说行或不行的依据有可能是一份可行性报告，也有可能是投资者敏锐的商业头脑，或者是投资者一时糊涂。到目前为止，项目是否可行基本由投资者决定。
（二）设计
设计阶段控制的主要方法教科书上通常说要运用价值工程和限额设计。运用价值工程是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术经济相结合的科学方法。它能有效控制工程成本与功能协调。所谓限额设计就是按照已经批准的投资估算控制初步设计，按照批准初步设计控制施工图设计。首先投资估算是否科学是关键，如果投资估算不科学，一味强调限额设计或成本，势必会影响工程质量。笔者曾经做过一个房开的商品房标底，框架结构的12层小高层住宅，结构柱的钢筋直径从上到下只有14毫米，凭经验还以为是图纸标错，咨询设计单位才知道甲方对该工程有限额设计要求。该工程钢筋含量才是23.51kg/m2，比一些六七层砖混结构住宅钢筋含量还低。笔者虽然没做过设计，但这样的房子是肯定不买的。据说该工程的结构设计最后还是进行了很多变更。在实际中，土建工程结构造价所占比例对于整个项目来说并不大，但却是百年大计的根基。理想的状态应该是：既要克服片面强调节约、忽视技术合理，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员和经济人员应密切配合，从项目的源头参与，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。但目前的实际状态是怎样呢？设计人员在设计中比较注重设计产品的安全性、实用性、技术先进性，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，忽略经济指标和成本控制工作。现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，而什么是浪费也缺乏标准。笔者还做过一个房开的商品房标底，框架结构的6 1层住宅楼，该工程钢筋含量达到42.76kg/m2。开发商说，要造最结实的房子给消费者。笔者想，发生汶川那样的地震后，如果消费者再买房，这个楼盘开发者的房子肯定最好卖，你能说是浪费吗？说是一种开发理念可能更确切。还有一个现状是目前从事工程造价全过程控制的中介机构及从业人员的业务水平及管理能力还不能完全适应全过程造价控制工作的要求。这就要求中介机构及从业人员需不断总结和积累经验，提高专业素质、职业道德、协调管理能力，切实提高工程造价全过程控制的科学性、专业性、效益性，争取社会各界的广泛认同。
（三）招、投标
接下来就是招、投标阶段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理机构，编制一份好的招标文件，恰当选择合同类型，把握标底或投资控制价的编制质量。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。因此，工程量清单的清单内容和工程数量一定要求要准确，很多人都认为采用工程量清单招标是单价合同，工程量准不准没关系，这是非常错误的。在招标代理日益市场化的今天，竞争也是十分激烈的，很多中介都会竞相压价，作为业主不要把代理费用的高低作为太重要的因素考虑，对于整个项目的投资费用而言，这点费用真的不足挂齿，应该注重编制文件及工程量清单的质量。因为一份好的招标文件和工程量清单所投入的人力物力是不一样的，中介机构也要生存，太低的费用只能减少投入，很多招标文件都是按照标准文本照搬，只是填填空而以，这已经很能说明问题。如果清单有问题，业主是不能马上感觉到的，等到结算发现问题就为时已晚。其次，由于目前招投标市场供求失衡，少数施工单位为了中标，在投标时甚至不顾客观情况，竞相压低报价。由于中标价较低，施工单位进场后可能会偷工减料，或是通过人情关系签证，或是变更设计的某一部分等方式，达到减少损失和增加赢利的目的，这就增加了项目风险和项目管理的难度。因此，必须进一步规范招投标市场，加强法制建设，在对政府工程招投标实行监管的同时，研究探索更加科学的评标办法，确保招投标市场的公平和公正。这不是一两个部门能够做得了的事情，需要全社会的共同努力。
（四）工程实施
实施阶段的控制首先是要加强施工合同的管理，它是实施阶段造价管理的核心。首先，施工合同条款的措辞应仔细斟酌、反复推敲，防止出现歧义并导致日后竣工结算出现争议。笔者从事工程造价20年中，看过无数合同，质量高的合同不多，有的合同前后矛盾，有的合同词不达意，给最后的结算埋下隐患。其次，找一家好的监理单位。监理单位是常驻施工现场的管理者，熟悉整个工程的施工过程，在把好进度和质量控制关的同时把好工程变更签证关。施工过程中业主经常会根据现场或实际使用情况对工程进行部分工程变更，必然会引起原签订合同价款的增加或减少，变更或签证就是结算依据。因此，变更签证把关是否严格直接影响建筑工程成本的高低。
（五）工程结算及决算
工程竣工验收之后，由施工单位依照工程招投标文件、施工合同及与其相关的协议、工程施工图、工程竣工图、设计变更通知、签证等资料编制工程竣工结算书，报建设单位，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审核。工程结算是工程造价管理的最后环节，必须予以高度重视。建设单位一定要请有一定工作经验、工作认真、有良好职业道德、坚持原则的人员进行审核，否则建筑单位的资金有可能在一时的疏忽或是 “高抬贵手”中白白流失。财务决算时注意双方财务的往来账目，在这里不多述。
二、从承包者的角度工程造价的全过程控制只包含三个阶段：招、投标→实施→竣工结算
（一）招、投标
招标阶段投标单位要做什么呢？首先就是要深刻领会招标文件的精神，注意合同类型在工程量清单招、投标中的作用。在用工程量清单招标日益推广的今天还要掌握清单计算规则与定额计算规则、定额报价和清单报价的不同、定额子目单价与清单单价的本质区别、总报价的组价过程等等。由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的重要因素。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。作为投标单位，要尽可能地复核招标方提供的工程量清单，结果一定要准确，根据复核结果决定投标策略，争取利益的最大化。
（二）施工
施工阶段持续时间长，一般较为复杂多变。这就要求造价控制人员要经常到施工现场了解、察看和掌握工程实际情况，遇到有变化及时与施工人员沟通，共同办理好现场签证及有关索赔证据。
（三）竣工结算
竣工结算是承包者工程造价管理的最后环节，必须予以高度重视。从事预、结算工作的人员不仅要熟悉业务还要懂相关法规。预、结算的编制工作是一门集专业性、技术性、知识性于一体的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。招投标过程中的招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，这些都是结算的资料，应认真分析、仔细考虑，注意文件之间的互相联系，使之更好地为结算服务。一项建筑工程工期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐蔽工程等都会发生变化。因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭（上接第123页）设计图纸、设计变更、工地签证闭门造车。再就是工程量计算。工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，绝对不能有漏项的现象发生。很多教科书上都说结算审核要防止承包方结算高估冒算，好像承包方的结算编制者都出自高手之手，殊不知承包方的结算漏项、错项比比皆是，该算不算，不该算乱算，这不仅损害了自己的形象，重要的是损害了承包方的利益，千辛万苦做完的工程都在不经意间漏掉了。总之，结算是多因素共同作用的结果，要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，争取在工作中建立友好的协作关系，相互配合、相互支持，在合同履行上要诚实守信，树立良好的企业形象，为搞好结算创造一个良好的外部
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200904/12651.htm
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