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建筑业建立职业安全健康管理体系(OHSMS)初探
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内容提示：从我国建筑业职业安全健康管理体系（OHSMS）的发展出发，论述了建筑业推行OHSMS的作用和重要意义。阐述了建立OHSMS的原则、步骤和管理模型，在实施OHSMS中应注意充分结合建筑行业的特点，开展一体化认证和管理等问题。
0 前言
建筑业具有露天和高空作业多、工作环境差、手工及重体力劳动普遍等特点，落后的生产方式决定了它是一个安全事故多发的行业。2001、2002 年我国建筑安全事故死亡分别为 1 045 和 1 297 人，分别比上年增幅 23.3%和 24.1%。严峻的安全状况不仅给从业人员的生命安全与身心健康造成了严重威胁，还给社会带来了巨大的物质损失，建筑业亟需建立一套科学的管理体系以提高安全生产管理水平。职业安全健康管理体系（Occupational Heath and Safety Management Series，简称 OHSMS），就是一套符合上述要求的标准化、规范化、系统化的管理体系。（参考《建筑中文网》）
1 OHSMS 的产生、发展及特征
1.1 OHSMS 的产生
随着企业规模的扩大和生产集约化程度的提高，人们认识到职业安全健康管理的标准化、系统化和规范化，对提高职业安全健康管理水平具有很大的意义，为此，各国制定了一系列本国的职业安全健康管理体系。国际标准化组织 ISO 一直致力于职业安全健康标准国际化，并分别于 1996、1997 年召开两次专门会议，但由于涉及人权问题而未达成一致。1999 年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等 13 个组织提出了 OHSAS 18000 标准。OHSAS 18000 与 ISO 9000 和 ISO 14000 等管理体系标准一样，被称为后工业化时代的管理方法，目前广泛地被世界各国家所采用，成为职业安全健康管理领域的国际标准。
1.2 OHSMS 的特征
OHSMS 具有系统性、动态性、预防性、全员性和全过程控制的特征。OHSMS 以“系统安全”思想为核心，将企业的各个生产要素组合起来作为一个系统，通过危险辨识、风险评价和控制等手段来达到控制事故发生的目的；OHSMS 将管理重点放在对事故的预防上，在管理过程中持续不断地根据预先确定的程序和目标，定期审核和完善系统的不安全因素，使系统达到最佳的安全状态。
1.3 我国 OHSMS 的发展
我国于 1996 年立项对 OHSMS 在我国的实施进行了研究。1998 年中国劳动保护学会提出了《职业安全健康管理体系（试行）标准》；2001-12 国家经贸委颁布了《职业安全健康管理体系审核规范》（OHSMS-2001）；同月，国家标准化委员会和国家认证认可委员会联合发布了《职业健康安全管理体系规范》（GB／T 28001-2001）；2002-03 国家安全生产监督管理局发布了《职业安全健康管理体系审核规范—— 实施指南》。OHSMS-2001 和 GB／T 28001-2001 标准与 OHSAS 18001 在体系的宗旨、结构和内容上相同或相近。因此，我国企业可以选择上述三个管理体系标准之一作为职业安全健康管理体系认证标准。
2 建筑业建立 OHSMS 的作用和意义
2.1 有助于提高企业的职业安全健康管理水平
OHSMS 用最简洁的语言概括了发达国家多年的管理经验，指明了安全管理的基本流程。同时，体系本身具有相当的弹性，容许企业根据自身特点加以发挥和运用，结合企业自身的管理实践进行管理创新。OHSMS 通过开展周而复始的策划、实施、检查和评审改进的等活动，保持体系的持续改进与不断完善，这种持续改进、螺旋上升的运行模式，将不断地提高企业的职业安全健康管理水平。
2.2 有助于推动职业安全健康法规的贯彻落实
OHSMS 要求企业对遵守法律法规及其他要求做出承诺，并对其执行情况进行定期评审，同时，要求企业有相应的制度和程序来跟踪国家法律法规的变化。OHSMS 将政府的宏观管理和企业自身的微观管理结合起来，使职业安全健康管理成为组织全面管理的一个重要组成部分，突破了以强制性政府指令为主要手段的单一管理模式，使企业由消极被动地接受监督转变为主动地参与的市场行为，有助于国家有关法律法规的贯彻落实。
2.3 有助于降低经营成本，提高企业经济效益
一方面，OHSMS 要求企业对各个部门的员工进行相应的培训，使他们了解职业安全健康方针及各自岗位的操作规程，有助于提高全体职工的安全意识，预防及减少安全事故的发生，降低安全事故的经济损失和经营成本。另一方面，OHSMS 还要求企业不断改善劳动者的作业条件，保障劳动者的身心健康，这有助于提高企业职工的劳动效率，并进而提高企业的经济效益。
2.4 有助于提高企业的形象和社会效益
企业为建立 OHSMS，必须对员工和相关方的安全健康提供有力的保证。这个过程体现了企业对员工生命和劳动的尊重，有利于改善企业的公共关系，提升社会形象，增强凝聚力，提高企业在金融、保险业中的信誉度和美誉度，从而增加获得贷款、降低保险成本的机会，增强其市场竞争力。
2.5 有助于促进我国建筑企业进入国际市场
建筑业属于劳动密集型产业。我国建筑业由于具有低劳动力成本的特点，在国际市场中比较有优势。但当前不少发达国家为保护其传统产业采用了一些非关税壁垒（如安全健康环保等准入标准）来阻止发展中国家的产品与劳务进入本国市场。因此，我国企业要进入国际市场，就必须按照国际惯例规范自身的管理，冲破发达国家设置的种种准入限制。OHSMS 作为第三张标准化管理的国际通行证，它的实施将有助于我国建筑企业进入国际市场，并提高其在国际市场上的竞争力。
3 实施 OHSMS 的原则、步骤和模型
3.1 实施 OHSMS 的原则
实施 OHSMS 的主要原则为：以预防为主的原则，着眼于持续改进的原则，强调最高管理者承诺和责任的原则，全员参与及全过程管理的原则，系统化、程序化和文件化的原则，与其他体系兼容与一体化的原则。
3.2 实施 OHSMS 的步骤
建立 OHSMS 的步骤如下：领导决策→成立工作组→人员培训→危害辨识及风险评价→初始状态评审→职业安全健康管理体系策划与设计→体系文件编制→体系试运行→内部审核→管理评审→第三方审核及认证注册等。
3.3 OHSMS 的模型
OHSMS 遵循系统化的戴明模型（PDCA），即企业的活动可分为策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）评审改进（Assessment）4 个相互联系的环节。其核心内容，是以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。OHSMS 模型如图 1 所示。
4 实施 OHSMS 应注意几个问题
4.1 应充分结合建筑行业的特点
OHSMS 作为一个标准化的管理体系，给出了一套通用的管理模式和方法，这种模式虽带有普遍的指导意义，但并不包含具体行业的专业管理和技术标准。建筑企业应在这些通用模式的基础上融入本行业的安全管理和技术标准，通过实施 OHSMS 得以在企业内部有效地贯彻落实，如加强对施工组织设计等活动与施工过程的动态管理；强化对承包方的教育与培训；加强与承包方、业主方、监理方和供货方等相关方的信息交流与沟通；控制现场临建设施、生活区内住宿与餐饮管理的风险等。
4.2 开展一体化认证与管理
建筑业涉及质量、环境与安全等方面的要求，这三方面的标准化管理体系都是现代企业管理的重要组成部分，都需要进行认证。每一体系的认证与实施都需要投入大量的资源，如果每一体系都单独认证与运行，不仅会造成资源浪费，而且会导致日常管理的复杂化。由于三个体系遵循相同的管理模式（PDCA），管理要素相似，管理原则相同，这为企业一体化认证与管理提供了条件。因此，企业应考虑将质量、环境和安全管理体系结合起来，建立一个一体化的整合型管理体系。三个体系的整合有利于企业合理调配资源、优化组织管理机构、统筹开展管理性要求一致的活动，从而降低管理成本、提高体系运行效率，也有利于复合型管理人才的培养。既便于认证，又便于有效管理。
4.3 其他问题
此外，还需要注意以下问题：
（1）OHSMS 不是强制性标准，企业开展认证与实施，应遵循自愿的原则。
（2）OHSMS 标准并非高不可攀，任何希望加强职业安全健康管理的企业都可以建立并实施，将会取得良好的经济效益。
（3）OHSMS 未对企业的职业安全健康绩效提出绝对要求，只着眼于持续的改进，各企业可根据具体情况制定适合自身的改善目标。
（4）企业不能为了认证而认证，而应该通过 OHSMS 的认证与实施，加强企业职业安全健康管理，控制职业安全健康风险。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200606/499.htm
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