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浅谈建筑施工企业安全隐患排查治理管理实施
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安全生产一直是我国建筑行业头等大事之一，事关劳动者的基本人权和根本利益，关系到企业的管理水平、经济利益及社会信誉。国务院安委会、住房和城乡建设部、湖北省政府、国资委等部门多次通过电视电话会议、紧急文件等形式，要求各级部门、相关企事业单位要集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查，认真扎实开展落实“三项行动”，并切实加强“三项建设”。湖北工建集团作为湖北省国有大型施工企业，一直将安全生产管理工作放在重要位置，集团公司领导对安全隐患排查治理工作高度重视，认真贯彻落实安全隐患排查治理工作，积极防范并有效遏制建筑工程安全事故的发生，确保集团公司安全生产年“落实责任、规范管理、消除隐患、保证安全”主题的落实，为促进企业经济及社会平稳较快发展创造良好的安全环境。（参考《建筑中文网》）
笔者结合本公司响应上级部门管理要求，以全集团范围内进一步开展《安全生产事故隐患集中排查治理活动》为主题，针对施工企业的特殊性，就安全隐患排查治理部署等问题作一浅谈。
1.安全隐患排查治理的总体要求及组织机构
安全隐患排查治理工作要重在防范重特大事故，减少一般事故的发生，保障人民群众生命财产安全，要根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律、行政法规，结合企业实际，践行“以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续”的科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，进一步加强隐患排查治理整改力度，为促进企业安全生产状况持续稳定好转奠定坚实的基础，为企业的良性稳步发展营造良好的安全环境。
1.1依照相关管理规定要求，企业管理层首先要成立“安全生产事故隐患排查治理”活动领导小组。领导小组要由企业第一责任人即公司总经理任组长，主管工程的副总经理，总工程师任副组长，相关财务副总、工会组织及技术管理人员组成，设立安全生产隐患排查治理综合办公室。要求各成员企业、分公司及项目经理部成立相应的隐患排查治理领导小组，建立健全安全生产管理机构，配备管理能力强、专业素质高的安全专职管理人员，规范组织机构，做到职责明确，落实工作责任，充分认识隐患排查治理工作的重要性，认真开展排查治理工作，切实增强、落实各级管理层的使命感、紧迫感和责任感。
1.2企业要根据年度生产经营管理计划，制定规范的、适时的《年度安全生产管理规划》，确定总的安全生产管理目标、指标（如制定年工伤事故频率<6‰；工地安全检查评分合格率>90%；杜绝人员伤亡事故及重大机械事故的发生，争创省、市级安全文明工地等安全生产指标），并要将管理目标、指标逐层进行分解，按月统计，分季度进行考核。要认真贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律、法规和标准以及属地安全管理规定及要求，企业管理部门要坚持“企业管理同属地管理相结合”的办法，切实落实并督查现场安全生产管理，确保安全管理目标的落实。
2.安全隐患排查治理活动基本原则及管理基础
2.1企业要识别并建立重大危险源、事故隐患管理台账，制定并落实安全监控的责任主体、管理措施。项目部要结合现场实际情况，依据《重大危险源识别及评价管理办法》，识别并评价出现场重大危险源，制定可行的管理措施，并明确责任人，利于突发事件、安全隐患的排除及应急处理。
2.2要善于引进国际体系管理标准，结合国内安全生产管理法规、标准及相关制度等，制定适合企业安全生产的管理文件和程序作业文件。湖北工建在贯彻《ISO9000质量管理体系》的基础上，于2003年引进了《EMS环境管理体系》、《OSHMS职业安全健康管理体系》等系列国际标准，成立了“质量、环境与职业安全健康管理体系”贯标领导小组，编制了集团公司《Q-E-OHS质量、环境、职业健康安全管理程序》文件，依据《危险源辨识与风险评价》有关规定，针对不同工程的类型、特点及现场管理能力等，对各施工现场、工作生活区域等识别了重大危险源共计32项，涉及到了现场安全管理、基础施工作业、基坑防护、脚手架和安全网搭拆作业、高处作业、施工用电、起重吊装、防水防火等各方面，并建立了集团公司《重大危险源及其控制措施清单》，制定了《职业健康安全目标、指标及管理方案》。各级公司针对本范围内的识别评价重大危险源编制了《应急准备和响应程序》，各项目部根据施工现场自有工程特点编制了《施工现场应急预案》，通过有效地运行实施，控制了职业健康、安全事故的发生。
2.3要加强现场安全生产检查管理工作，通过层层签订安全生产责任书，确保安全生产管理、安全生产隐患排查治理工作的有效实施，切实做好事故隐患整改，防止事故及次生事故的发生。坚持全面排查与突出重点相结合，集中力量对重点环节和重点部位隐患情况开展重点检查，企业要以自查为主，督促落实整改力度，保证将隐患和存在的问题及时整改到位。对于发生事故的项目，要及时启动应急预案，按管理规定处置并上报，事后要总结经验教训，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃查处安全事故，追究相关责任人的责任。
2.4安全隐患排查治理要坚持项目自查、企业排查与政府督查相结合的管理办法，要按照省政府及各级管理部门的总体部署和要求，成立安全生产隐患排查治理领导小组后，结合企业管理及项目生产实际情况，认真全面开展安全生产隐患自查自纠，做到不留死角。各安全隐患排查领导小组，要认真履行工作职能，对隐患排查治理开展情况进行排查，认真配合省政府督查组对隐患集中排查治理开展情况进行督查。要在属地人民政府及其安全监管部门的统一部署下，精心组织开展好本范围内安全生产隐患的综合排查治理工作，企业管理层要按照部署要求，加强与属地人民政府及其安全监管部门的协作，积极配合抓好综合治理工作。
3.安全隐患排查治理工作重点
3.1安全隐患排查治理工作，主要是在全面开展隐患排查的基础上，重点加强对在建、缓建、停建工程及危险化学品等重大安全事故的隐患进行排查治理。要结合本行业（本项目）特点，全面排查治理隐患，全力防范事故，保持良好的安全生产环境。
3.2安全生产隐患集中排查治理活动，排查重点要涉及施工劳务分包队伍资质管理及安全合同签订情况；施工安全专项作业方案编制、审批、执行情况；作业人员三级教育及技术交底情况；管理人员、特殊工种持证上岗情况；现场安全防护、三宝四口、施工用电、脚手架搭拆、模板安拆、起重吊装、塔吊机具使用等安全检查整改情况；作业场所防火、安全通道防护是否满足等要求；以及与安全生产隐患密切相关的工程质量、施工进度、环境保护、安全文明施工经费投入等相互制约情况进行抽检及督查。
4.安全隐患排查治理工作要求
4.1加强领导，切实落实工作责任。要进一步认清当前安全生产的严峻形势，充分认识开展隐患集中排查治理工作的重要性，切实增强使命感、紧迫感和责任感；要把安全生产事故隐患排查作为当前和推进安全生产三级教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”的重要任务来抓，精心组织，周密部署；要制定切实可行的工作方案，明确分工，落实责任，强化措施，抓紧抓实抓好。
4.2落实制度，完善措施，加大排查治理力度。要制定落实并坚持安全生产排查制度，开展全方位、多层次的安全生产排查治理工作，对发现的一般隐患要立即整改，重大隐患要立即落实整治责任，制定整治方案和安全预防措施，落实治理经费，限期整改到位。排查治理活动要重视安全生产通病的治理，对高处坠落、触电、起重吊装、物体打击、机械伤害等多发事故，采取有效预防措施，彻底杜绝重复事故的发生。对于从事建设工程施工现场起重设备安装、附着式升降脚手架搭设、爆破与拆除、脚手架搭设等专业，要求必须取得建设行政主管部门颁发的专业承包或劳务分包资质证书，方可从事相关业务的生产作业。
笔者结合本公司响应上级部门管理要求，以全集团范围内进一步开展《安全生产事故隐患集中排查治理活动》为主题，针对施工企业的特殊性，就安全隐患排查治理部署等问题作一浅谈。
1.安全隐患排查治理的总体要求及组织机构
安全隐患排查治理工作要重在防范重特大事故，减少一般事故的发生，保障人民群众生命财产安全，要根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律、行政法规，结合企业实际，践行“以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续”的科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，进一步加强隐患排查治理整改力度，为促进企业安全生产状况持续稳定好转奠定坚实的基础，为企业的良性稳步发展营造良好的安全环境。
1.1依照相关管理规定要求，企业管理层首先要成立“安全生产事故隐患排查治理”活动领导小组。领导小组要由企业第一责任人即公司总经理任组长，主管工程的副总经理，总工程师任副组长，相关财务副总、工会组织及技术管理人员组成，设立安全生产隐患排查治理综合办公室。要求各成员企业、分公司及项目经理部成立相应的隐患排查治理领导小组，建立健全安全生产管理机构，配备管理能力强、专业素质高的安全专职管理人员，规范组织机构，做到职责明确，落实工作责任，充分认识隐患排查治理工作的重要性，认真开展排查治理工作，切实增强、落实各级管理层的使命感、紧迫感和责任感。
1.2企业要根据年度生产经营管理计划，制定规范的、适时的《年度安全生产管理规划》，确定总的安全生产管理目标、指标（如制定年工伤事故频率<6‰；工地安全检查评分合格率>90%；杜绝人员伤亡事故及重大机械事故的发生，争创省、市级安全文明工地等安全生产指标），并要将管理目标、指标逐层进行分解，按月统计，分季度进行考核。要认真贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律、法规和标准以及属地安全管理规定及要求，企业管理部门要坚持“企业管理同属地管理相结合”的办法，切实落实并督查现场安全生产管理，确保安全管理目标的落实。
2.安全隐患排查治理活动基本原则及管理基础
2.1企业要识别并建立重大危险源、事故隐患管理台账，制定并落实安全监控的责任主体、管理措施。项目部要结合现场实际情况，依据《重大危险源识别及评价管理办法》，识别并评价出现场重大危险源，制定可行的管理措施，并明确责任人，利于突发事件、安全隐患的排除及应急处理。
2.2要善于引进国际体系管理标准，结合国内安全生产管理法规、标准及相关制度等，制定适合企业安全生产的管理文件和程序作业文件。湖北工建在贯彻《ISO9000质量管理体系》的基础上，于2003年引进了《EMS环境管理体系》、《OSHMS职业安全健康管理体系》等系列国际标准，成立了“质量、环境与职业安全健康管理体系”贯标领导小组，编制了集团公司《Q-E-OHS质量、环境、职业健康安全管理程序》文件，依据《危险源辨识与风险评价》有关规定，针对不同工程的类型、特点及现场管理能力等，对各施工现场、工作生活区域等识别了重大危险源共计32项，涉及到了现场安全管理、基础施工作业、基坑防护、脚手架和安全网搭拆作业、高处作业、施工用电、起重吊装、防水防火等各方面，并建立了集团公司《重大危险源及其控制措施清单》，制定了《职业健康安全目标、指标及管理方案》。各级公司针对本范围内的识别评价重大危险源编制了《应急准备和响应程序》，各项目部根据施工现场自有工程特点编制了《施工现场应急预案》，通过有效地运行实施，控制了职业健康、安全事故的发生。
2.3要加强现场安全生产检查管理工作，通过层层签订安全生产责任书，确保安全生产管理、安全生产隐患排查治理工作的有效实施，切实做好事故隐患整改，防止事故及次生事故的发生。坚持全面排查与突出重点相结合，集中力量对重点环节和重点部位隐患情况开展重点检查，企业要以自查为主，督促落实整改力度，保证将隐患和存在的问题及时整改到位。对于发生事故的项目，要及时启动应急预案，按管理规定处置并上报，事后要总结经验教训，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃查处安全事故，追究相关责任人的责任。
2.4安全隐患排查治理要坚持项目自查、企业排查与政府督查相结合的管理办法，要按照省政府及各级管理部门的总体部署和要求，成立安全生产隐患排查治理领导小组后，结合企业管理及项目生产实际情况，认真全面开展安全生产隐患自查自纠，做到不留死角。各安全隐患排查领导小组，要认真履行工作职能，对隐患排查治理开展情况进行排查，认真配合省政府督查组对隐患集中排查治理开展情况进行督查。要在属地人民政府及其安全监管部门的统一部署下，精心组织开展好本范围内安全生产隐患的综合排查治理工作，企业管理层要按照部署要求，加强与属地人民政府及其安全监管部门的协作，积极配合抓好综合治理工作。
3.安全隐患排查治理工作重点
3.1安全隐患排查治理工作，主要是在全面开展隐患排查的基础上，重点加强对在建、缓建、停建工程及危险化学品等重大安全事故的隐患进行排查治理。要结合本行业（本项目）特点，全面排查治理隐患，全力防范事故，保持良好的安全生产环境。
3.2安全生产隐患集中排查治理活动，排查重点要涉及施工劳务分包队伍资质管理及安全合同签订情况；施工安全专项作业方案编制、审批、执行情况；作业人员三级教育及技术交底情况；管理人员、特殊工种持证上岗情况；现场安全防护、三宝四口、施工用电、脚手架搭拆、模板安拆、起重吊装、塔吊机具使用等安全检查整改情况；作业场所防火、安全通道防护是否满足等要求；以及与安全生产隐患密切相关的工程质量、施工进度、环境保护、安全文明施工经费投入等相互制约情况进行抽检及督查。
4.安全隐患排查治理工作要求
4.1加强领导，切实落实工作责任。要进一步认清当前安全生产的严峻形势，充分认识开展隐患集中排查治理工作的重要性，切实增强使命感、紧迫感和责任感；要把安全生产事故隐患排查作为当前和推进安全生产三级教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”的重要任务来抓，精心组织，周密部署；要制定切实可行的工作方案，明确分工，落实责任，强化措施，抓紧抓实抓好。
4.2落实制度，完善措施，加大排查治理力度。要制定落实并坚持安全生产排查制度，开展全方位、多层次的安全生产排查治理工作，对发现的一般隐患要立即整改，重大隐患要立即落实整治责任，制定整治方案和安全预防措施，落实治理经费，限期整改到位。排查治理活动要重视安全生产通病的治理，对高处坠落、触电、起重吊装、物体打击、机械伤害等多发事故，采取有效预防措施，彻底杜绝重复事故的发生。对于从事建设工程施工现场起重设备安装、附着式升降脚手架搭设、爆破与拆除、脚手架搭设等专业，要求必须取得建设行政主管部门颁发的专业承包或劳务分包资质证书，方可从事相关业务的生产作业。
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