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综合系统的安全管理
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安全生产管理是经济部门和企业的头等大事，它关系到国民经济发展和生产力进步，并为社会稳定提供保障。然而，在我国经济高速发展，建筑施工规模不断扩大，技术不断提高的今天，生产过程中的伤亡事故仍时有发生。因此，行业主管部门和企业必须紧紧围绕两个系统，即“企业法人、项目经理和班组”，“责任制、规章制度与现场”，开展安全生产管理工作。只有这样，安全生产思想才能贯彻到参与施工的每个部门和每个人员，提高安全生产管理水平才不至于成为一句空话。（参考《建筑中文网》）
从安全系统的角度分析，人类的安全生产需要多因素的协调才能实现，而在众多的因素中人和物居于主要地位，它们是安全生产的两大要素。
人的要素包括人的安全素质(心理与生理、安全能力、文化素质)和人的不安全行为。人是生产活动的灵魂，所有工作都在人的掌控下进行；人的意识行为贯穿于生产的整个过程。对于安全生产而言，一方面，人的综合能力和意识可以使安全生产向积极的方向发展，表现为事故减少的趋势；另一方面，人的不安全行为又是事故发生的最直接因素，人同时也是最终接受者。
物的要素，是指物的安全可靠性（设计安全性、制造安全性、使用安全性）和不安全状态。生产仅仅靠人力是不行的，必须借助物支持，才能完成艰巨的任务。然而，不容忽视的是，物的不安全状态也是事故发生的直接因素，特别是再现阶段，许多事故是由物的问题引起的。人和物互相影响，构成了安全生产的主题。安全生产管理的目标就是提高人的安全素质和物的稳定性，减少人的不安全行为和物的不安全状态。两个系统结合的系统管理正是达到安全生产目标的有效途径。
安全生产首先要从“人治”出发。安全生产的人员系列中，主要分为三级：企业法人、项目经理和班组。这几个层次不能互相独立，各行其是，必须从结构、管理上统一、协调，建立严密、有效的安全管理网络、使法人、项目经理、班组形成一个系统。
企业法人是安全生产的第一责任人，在宏观层面对生产安全起着全局工作的开展。企业法人该明确“安全第一”的重要性，加强自我学习，提高安全生产觉悟；深入了解本企业安全状况，分析安全生产的不足之处，制定相应的措施、办法，不能走形式，喊口号，敷衍了事；眼光要下看，多深入基层，到生产第一线，了解最新动态，实事求是，全面指导。
项目经理使企业法人在工程项目管理中的委托人，是项目安全生产的第一责任者，他在整个管理网络中处于重要的地位，对企业法人、对班组起承上启下的作用。一方面它要学习上级颁发的各种法规、制度、贯彻和落实企业法人的决策意图；另一方面要把政策细化，利用具体措施，传达到班组。项目经理在理解法人决策精神的前提下，需要把安全管理的重点放在强化班组的安全基础建设上，以安全生产法规为标准，以提高职工队伍素质和设备质量为重点，以强化现场作为控制的关键，从严管理、全面建设。
班组是企业的细胞，也是企业安全生产的前沿阵地，又是政策、措施的最终执行者。班组必须严格遵守项目部指定的各项规章制度，加强班组建设，提高技术水平，进行民主管理。班组要发挥自己的能动性，充分利用自己施工第一线的优势，针对实际状况，随时向项目部提出合理化建议，对于安全管理是大有裨益的。系统的管理网络，要求对各级领导加强教育，树立安全思想，使安全观念深入人心。建立沟通渠道，促进双向交流，改变以往单向传达、没有反馈的不合理局面。
由于人的不安全行为和物的不稳定性的存在，因此需要相应手段予以约束，将危害程度降到最低，落实责任制、遵守规章制度，现场操作规范化的系统正是这样的，而管理模式，就是通过签订责任书，明确职责，健全管理制度，做到有章可循，从而达到提高安全生产管理水平的目的。
管理部门和企业在规定周期（通常是一年），应该围绕年度生产经营任务和工程特点，制定本年内安全生产目标。目标确定后，就要实施目标管理、落实责任制。责任制力求全面具体、明确，不仅是安全部门，其他任何管理部门都要为安全肩负相应的责任，并把责任落实到个人头上，进行多层次惯例。责任制要与经济利益挂钩，并辅以适当的奖罚措施，真正做到各尽其责，责利相当，彻底杜绝互相扯皮、推委的现象。责任制是安全生产的钱其行为，具体的操作还需要完备的规则制度来规范，这是实现管理目标的关键。规章制度的制定和补充需要依据法律，法规，并进行紧密结合安全生产责任制，做到既能使不同管理水平的施工单位接受，又适合现场要求，从而统一现场安全管理标准，促进安全生产的标准化、制度化，是管理工作做到有法可依、有章可循；和责任制一样，规章制度层层落实，做到目标清楚，责任明确，措施得力。现场操作使整个过程最重要的一环，所有工作都是为了现场操作的安全进行。现场操作，一定要严格按照规章制度进行，违法必究，执法必严。对于安全隐患，一经发现应及时纠正，按制度处罚，不当老好人，不允许搞下不为例。另一方面，对遵章守纪的习惯，促进安全生产。
在两个系统的基础上运用 TQM，国外称谓“综合质量管理”，我国称之为全面质量管理，即企业为了保证和提高产品质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统的管理活动，它有四个特点：①质量管理的全面性（及全员、全过程、全方位）；②质量管理的服务性（即下一道工序是用户的观点）；③质量管理的预防性（即动态管理、事先控制）；④质量管理的科学性（即 PDCA 循环，多种的科学管理方法）。把全面质量管理方法应用到安全生产管理中，就是采用多种科学方法将全员、全过程、全方位的动态质量管理方法运用到安全生产管理中，形成全员参与，全过程管理、全方位保证的安全管理新局面，切实搞好安全工作。运用 TQM 方法进行安全生产管理可以从以下两个方面开展工作：
1 建立健全安全管理保证体系，以利职责、奖惩分明
1.1建立安全管理组织，健全各项规章制度
安全组织机构是施工企业或工程项目部安全管理的领导机构，它是否正常运转体现着该单位安全状况的好坏。施工企业和工程项目部的“一把手”为安全生产的第一责任人，负第一责任，分管领导具体负责，各职能部门负责业务范围内的安全工作责任，这样，脉络清楚，分工明确，形成纵向到底，横向到边，群防群治的安全组织管理体系。与此同时，还必须建立以安全生产责任制为中心的各项规章制度，明确各级各类人员的安全职责。规章制度包括各级领导、各部门专（兼）职安全员，职工的安全职责，安全技术操作规程，事故报告制度，安全奖惩制度，安全考核评分标准等，通过健全规章制度，做到有章可循、违章必究、奖罚分明。
1.2制定明确的安全管理计划目标
不论是施工企业还是工程项目经理部对在建工程都必须制定明确的安全工程计划、有针对性的安全技术措施及安全设备的投入计划等，这是做好安全工作的前提和基础。而且应将安全管理计划分解到个人，落实职责，以有效控制安全事故的发生。
1.3建立灵敏的安全信息反馈系统
上至企业下至施工队都要成立安全组织，指定专人负责安全工作，并建立一个专管成线、群管成网的安全信息管理系统，上传下达渠道通畅，使信息反馈系统贯穿于生产的全过程和管理的各方面，及时发现隐患，解决问题，形成齐抓共管、各司其职的管理格局。
1.4 建立有效的安全教育和培训体系
所有与施工生产有关的人员上岗前都必须接受三级教育和专业培训，通过安全考试，做到持证上岗。在工地、宿舍等显眼处，张贴或悬挂有关法律、法规、警示标志等，使安全教育和管理贯穿于生产全过程。培训内容须根据工程建设的需要进行及时修订和变更。
2 应用 PDCA 循环，加强生产过程的监督
PDCA 循环在质量管理上发挥的巨大作用，同样对安全管理也十分有效，它不但检验安全保证体系的运行是否通畅，而且对出现的新问题可以随时发现、解决。
P 阶段（计划阶段）主要是明确安全计划、技术措施应在什么时间、地点制订，由谁来完成，用什么方法来完成等。D 阶段（实施阶段）按计划规定的内容去做。C 阶段（检查阶段）对所干的工作进行检查，哪些对了，哪些错了，还存在哪些问题。A 阶段（处理阶段）肯定成功的做法，总结失败的教训，纳入工作标准，没有解决的问题进入下一个 PDCA 循环。PDCA 循环适用于安全管理每个阶段、每个层次，通过信息反馈系统，及时发现问题，制订整改措施，落实解决，每一次循环就解决一批问题。通过 PDCA 的多次循环，安全管理水平就像爬楼梯一样得到新的提高。综合系统的对待建筑生产的各项工作，全面的实现质量管理，对解决工程中各种问题有重要意义，在现实工作中我们应该学会应用系统全面的管理方法，提高我们工作的管理水平。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/251.htm
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