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无标底招标与企业定额
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内容提示：我国加入WTO以后，建筑业作为率先承诺对外开放的行业之一，要在规定期限内给国外建筑承包商和开发商以市场准入和国民待遇，建筑市场的竞争将愈演愈烈。逐步完善无标底招标，规范建筑市场主体行为，尽快与国际接轨，对我们在复杂的国际国内竞争市场上取得良好的社会效益和经济
我国加入WTO以后，建筑业作为率先承诺对外开放的行业之一，要在规定期限内给国外建筑承包商和开发商以市场准入和国民待遇，建筑市场的竞争将愈演愈烈。逐步完善无标底招标，规范建筑市场主体行为，尽快与国际接轨，对我们在复杂的国际国内竞争市场上取得良好的社会效益和经济效益是十分重要的。本人想就这个问题谈点个人的理解与看法。（参考《建筑中文网》）
一、无标底招标的现状
就在我国即将加入WTO之前，国家颁布了新的《招标投标法》，作为与国际惯例接轨的重要措施之一，《招标投标法》对标底的设置作了淡化处理:除规定“设有标底的，标底必须保密”及有标底的应当参考标底”等条款外，对标底的编制审查没有更具体的阐述。根据上述精神，标底不再是招标投标的必要条件，这就为无标底招标的实行提供了理论依据和法律准备。加入WTO以后，我们参与国际项目招标的机会大大增多，而在国际招标投标中，几个国家的承包商只能按各自的实际情况编制报价，也很难找出一个适合各国国情的统一标准来编制什么标底，这就是无标底招标的客观存在和现实需要。但是，由于受计划经济体系的影响，我国的建筑市场主体不够健全，无标底招标在运作方面还不够完善。现行的无标底招标，是以各家投标单位的报价去掉最高标和最低标以后的算术平均值作为评标的基准价，以基准价下浮一定百分比来控制判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标的。但是，这个经验估算办法只是在推行无标底招标和合理最低价中标过程中的权宜之计，并不能适应我国加入WTO以后的新形势。这个基准价看起来既公开又公平，却缺乏科学性，其中的主要问题就是现行的计价方式难以体现各个企业的实际水平、报价缺乏真正的市场竞争性，原因就是我国建筑业的造价管理系统至今仍执行着同一个定额标准: 不管是量、价分离也好，搞企业自主确定材料价格也好，实质上企业报价仍是以现行预算定额为依据的。
无标底招标是一个完全市场化的模式，而按预算定额报价却是计划经济的产物，这就造成了市场经济的模式在计划经济的惯性轨道上运作的局面，给许多价格背离价值的不规范操作以可乘之机，引发了一系列不正常的现象:几家投标企业串通哄抬标价者有之;一个承包商同时使用几个国家一级建筑企业的名义去投标，自己与自己竞争的怪现象有之;盲目压价、中标之后单方毁约者有之;低价中标、高价结算者有之;如此等等，不一而足。这些现象的存在，使无标底招标的公正性与客观性有流于形式的危险;通过这样的无标底招标得来的最低价是否合理值得怀疑;期望通过无标底招标建立公平的竞争环境也就只能是一个美好的愿望了。
二、企业定额势在必行
任何产品的价格都要以价值为基础，而真实反映产品的制作成本是计算产品价值的必要条件，建筑产品也是如此。我们可以通过现行预算定额、取费标准及材料的市场价格来计算建筑产品的社会平均成本。现实的建筑市场却需要我们能正确地计算出建筑产品的个别成本，试问我们除了编制企业定额，还有什么更好的方法吗?
企业定额是一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械利用率、管理费用节约率与主要材料进价水平的集中体现，也是企业采用先进工艺改变常规施工程序从而大大节约企业成本开支的独家秘方，属于企业的商业机密。如果我们在无标底投标中采用企业定额报价，那么，各家投标企业串通标价的现象就很难发生;一个承包商有再大的本领，也难以同时以几个企业的名义出面进行投标，自己与自己竞争的怪现象可望得到抑制。
企业定额在考虑了施工的实际成本之外又必然要考虑企业投入再生产的资金来源，积累企业自我发展的能力。如果一个企业的定额不把自身发展的必要条件考虑在内，则无异于慢性自杀。因此，我们可以说，根据企业定额编制出来的报价才是一个企业完成某项工程任务的成本底线。以不低于成本底线的价格中标，期望承包商能保质保量地完成施工任务就有了经济上的保证。企业定额在招标投标过程中的作用如何?鲁布革工程招投标实践是具有榜样性的:据我所知，该工程有八个国家的承包商参加投标，日本大成公司以低于基准价43%的报价中标。这样大幅度的价格差异必然引起评标小组高度重视与严格审核，结果是该公司的企业定额水平和先进的施工方法说服了评标小组，证明了他们的投标报价是科学合理的。他们的企业定额不但在工料消耗与节约管理费用开支上低于国际社会平均水平，而且把采用先进工艺也作为提高企业定额水平的重要组成部分，这就与常规施工的工程费用拉开了较大的距离，不但大大降低了企业的成本支出，并且更好地保证了工程的施工质量。鲁布革工程在合理的最低价中标的同时，优质地完成了合同规定的施工任务的成功经验，与浙江常山某宿舍楼因盲目压低造价至使最终楼毁人亡的惨剧形成了鲜明的对照。说明了盲目压价只会使工程质量低劣，后患无穷;而根据企业定额编制的合理低价才是能够满足招标文件的实质性要求”的科学报价。
竞争激烈的建筑市场需要一个规范的行之有效的办法来控制工程的投标造价、期望有一个明确的标准来判别某个中标价格是否真正反映了企业个别成本与社会平均成本的价格差异。而企业定额正是完成上述任务的有效工具，是计算建筑产品的企业个别成本的依据和判别某个报价是否低于企业成本底线的明确标志。
三、编制企业定额的可能性
从企业方面来看，我们有相当数量的国营和集体施工企业早在80年代就在施工管理中对工程实行了两算对比，即施工预算与施工图预算对比。施工图预算，大家都知道就是根据现行的预算定额和计费标准结合材料市场价编制的项目工程造价;所谓施工预算，是根据企业内部的工料机消耗标准，在事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，其实就是企业内部定额的雏型;这个施工预算在事后还要接受实际成本核算的检验，来总结和改进施工预算与实际施工成本的符合程度。比如笔者曾经任职的某建筑工程公司就曾经作为工程两算对比管理的先进代表名列全国先进集体建筑企业行列。当时企业内部的单位人工消耗量，水泥木材等主要材料消耗量都比定额消耗量要低，企业根据内部成本消耗标准对栋号实行”六定六包”，把工期、质量、安全、文明、成本降低率及施工管理与班的经济效益密切结合。实行栋号承包的工班不但能保质保量完成施工任务，还常常有一定的超产奖金可以享受。只
是由于当时的招标投标强调标底的法定作用，用不着将企业的成本水平与投标报价相结合，因而也没有将企业内部核算管理的相关资料提高到企业定额的高度上来认识罢了。像这一类企业，只要整理一下内部核算的历史资料，结合企业当前采用的新工艺、新技术等降低成本的因素，加上经过反复测算的企业的财务、管理费用率就可以编制出企业的内部工料消耗指标和企业管理费用标准，即企业定额。
当然，由于种种原因，我们还有-部分施工企业缺乏类似的资料积累，不过在实际施工过程中，每个项目经理都对本项目的成本开支心知肚明。我们所要做的，就是集思广益，从现在开始注意整理和积累资料编制企业的工料机消耗标准，测算财务管理费用开支率，为编制企业定额作些准备也是完全可以办到的。从国家方面来说，建设部定额司对编制定额有长期的实践和丰富的经验，据说我国对预算定额子目的细分、定额范围的广度与深度都颇得国际同行的首肯。由行业牵头，对企业定额的编制作一些专业性和技术性的指导应该不成问题。
四、企业定额应用于评标的可能性
由于成本组成的复杂性，评标机构要对每个投标方提供的资料作逐项核对较难实现，但我们可以对最低标的投标报价作重点的审查，看看他的降价理由是否充分，如果没有企业个别成本低于社会平均成本的确实依据--一企业的工料机消耗标准与先进的施工组织设计，就很难有说服力。这就是企业定额在评标中的有用之处。
有专家建议仍然运用“系数”“指标”评标的办法，尽管这个办法也有其可行性。但是，这个系数和指标是怎么来的呢?当然是要通过大量的社会调查，积累不同类型的建筑产品中有效反映个别成本即企业成本)与社会成本差异率的资料，而建筑产品的企业成本的编制依据仍然是企业定额。所以，这个“指标”“系数法”实际上还是离不开企业定额。而且，系数和指数的产生有个从实践到理论再由理论到实践的过程。面对日新月异的建筑设计、千变万化的建筑技术、层出不穷的新型建筑材料和大量涌入的国际承包商队伍，系数控制评标有其时效上的滞后性和内容上的局限性。而企业定额是可以随时更新，随时调整的。比之系数控制，企业定额在时效上和灵活性上仍有较大的优势。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200601/57.htm
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