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改革蓄后劲发展呈多元-南通四建集团有限公司二次改制解读
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连续3年位居江苏省建筑业企业综合实力20强前6名，年增幅在30%以上，2004年完成施工产值达60亿元的南通四建集团有限公司，近年来以超常速度发展。（参考《建筑中文网》）
创建于1958年，原属全民性质的南通四建在1996年底进行了第一次改革。那次改制推动了企业发展，不足之处是职工持股人数过多，出现了“大锅饭”变 “中锅饭”。但在职工的观念、企业机制等方面，为四建新一轮改革打下了较好的基础。当时在南通地区还是引起了不小反响。
2000年初，南通四建经营情况良好，施工任务接踵而至。这时，南通四建选择进行第二轮改制。
公司董事长耿裕华说，公司之所以在呈上升态势时期进行改制，主要原因有三：一是外部推动，大势所趋。全市60家乡镇建筑企业，当时已基本完成了新一轮改制。作为市属骨干企业的南通报四建理应加快改制步伐，早改早主动；二是内在要求，人心思改，改革促发展已成为公司员工的共识和愿望；三是改制需要成本，企业经济状况较好的时候，是改制的最佳时期。
南通四建二次改制的第一件事是认真搞好清产核资和资产评估。公司本着对国家负责、对企业负责、对职工负责的原则对公司资产进行了清查并申报，市改制领导小组逐项进行了调查审核，委托南通恒升会计师事所对公司资产进行全面审计评估，南通四建公司全部资产、负债及所有者权益全面审计、评估，公司总资产10444万元，扣除报损5182万元，公司公有净资产5262万元。根据市委、市政府的政策指导意见，按有关规定，改制时将非经营性资产、离退休人员医疗费用、职工遗属补助、富余人员安置和企业以前应提未提或少提的养老金等社会保险和地方各项规费从净资产中剥离。
第二步是调整劳动关系。维护和调整好职工利益是促进企业再发展的原动力。产权制度改革在一定意义上说是一种利益调整，职工利益能否得到保护，关系到改制成功与否。维护职工利益，不仅要承诺怎样维护好各方利益，特别是基层一线职工利益和老弱病残职工的利益，而且要及时把政策落实到位，让大家有切身感受，既吃到了“定心丸”，又偿上了“开心果”。为稳定职工思想情绪，这次改制国家干部实行委托代理制，享受政治待遇不变；职工实行劳动合同制，并根据不同对象与公司重新签订长期、短期、临时劳动合同。对1996年改制时购的股份不愿转让者，可经股东大会讨论通过后予以保留，转入职工持股会。退休人员、工伤人员和死亡离休人员配偶的医药费执行国家医保标准。这样，企业职工平稳地实施了由“企业人”变“社会人”的转换。
第三步是合理设置股权。在第一次改制基础上，确定了股权设置要充分体现投资主体多元化的改制思路。改制后公司的股权由法人股、职工持股会和个人股组成，国有资产通过转让从企业全部退出，企业经营层、管理层通过国有资产受让和增量扩股提高了企业股本总额。考虑到建筑企业的特殊性，改制时不搞人人持股，而是向经营层骨干集中。改制后，经营管理层股本占总股本70%以上，主要经营者股本占总股本的8%左右，实现经营管理层控股。公有资产当年撤出70%左右，第二年全部从企业撤出。从剥离后的公有净资产中提取50%给企业量化配股（其中50%量化给公司经营层，30%左右量化给管理层的管理人员和技术骨干，20%左右由职工持股会持有），量化给经营层的股份，原则上向主要经营者倾斜，最高不超过量化给经营层股份的三分之一。另外，政府还拿出500万元期股，对企业主要经营者进行奖励。并真正完善了企业法人治理结构。 在二次改制过程中，南通四建不断完善产权结构体系。 如股权结构，2000年改制时，有200人组成的股东层，这种股权结构对增强一线人员的责任感和归属感，调动积极性确实起到了很好和作用。但随着现代企业制度的逐步建立，显然这种股东层有悖于《公司法》的要求。因此，2004年，公司股权在企业内部开始实行有序流转。同时，通过股权转让和“奖股代替资金”等办法，使股权逐步向经营管理层流转，实现真正意义上的经营管理层控投，以进一步增强核心经营层的风险意识和责任意识。
企业改制能否成功关键是“三个认可”。建筑企业点多线长，设备、材料、资金等高度分散，债权债务纷繁复杂，要在几个月内把企业家底摸得十分清楚，并非易事。为此，市委、市政府实事求是地对清盘工作提出了政府认可，企业认可，社会认可的原则，从而确保了企业改制工作顺利如期进行。
为加快提升企业发展的空间，南通四建在改制的同时，还不断调整产业结构和组织结构。4年来，南通四建逐步向市政、装璜、幕墙、钢结构、水利、房地产等多专业并进，不断延伸建筑业的上下产业链。借新资质就位的契机，调整内部专业，申报并通过了7项资质，目前共有各类资质22项，形成了一个结构完善、序列齐全的资质体系。本着：“减少管理层次，下移管理中心”的原则，逐步建立项目管理责任中心，工程成本核算中心，企业盈利责任中心，投资开发责任中心等，不断调优组织结构，确保企业内部高效优质运作。
改制以来，南通四建在努力培养和扩大融资能力、对外形象及对子公司管理协调能力的同时，大力培植和发展专业公司，通过收购、改制等形式，成立了建筑设计院、电梯公司、装璜公司、房地产公司等10家具有独立法人资格的控股公司，构筑起母子公司体系；以资产经营带动多元化经营，在上海张江高科技园进行高科技产业投资，注册了上海傲宇科技投资有限公司；加大华德房地产公司的投资，积极开发房地产项目；与上海继高影视文化中心合作，共同投资开发影视文化项目；涉足能源领域，与江苏新大纸业集团有限公司、泰卓（香港）有限公司和一自然人共同出资2.2亿人民币，建设热电项目，新成立的“江苏通新生物质环保热电有限公司”旗下的新沂热电厂已竣工投产。
目前，南通四建集团公司旗下现有通州市建筑设计院有限公司、南通耀华建设工程质量检测有限公司、南通市华德房地产有限公司、上海敖宇科技投资有限公司、新沂通新生物质环保热电有限公司等12家控股公司，初步造就了以建筑业为主，高科技、热电投资为辅的多元化、集团化的航空母舰。
袁华 徐列
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200505/1063.htm
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