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对工程造价管理的探讨
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内容提示：本文通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题,提出了合理确定和有效控制工程造价,加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设,加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解。
一、工程造价管理现状
我国现行的工程造价管理制度是在 20 世纪 50年代形成、虽经过几十年的发展但在现实操作中仍暴露较多问题，现对当前造成造价难以实现预期的原因进行分析：
1． 设计阶段: 设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模。设计方案优化与否，决定着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段不仅从技术上，还要看是否从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。（参考《建筑中文网》）
( 1) 在初步设计阶段，对工程所在地的地质条件、周围环境、设备的选型等调查研究不够，从而使设计概算不准确，不能为技术人员编制合理的概算提供依据。
( 2) 施工图设计阶段，未能根据变化了的情况及时进行修改，致使设计与现场情况不符。由于施工图预算既是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程结算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。
( 3) 设计存在技术方案与经济效益脱节现象。技术人员缺乏经济观念，一味追求设计效果忽视与经济节约方案的有效结合，而概算人员由于既缺乏工程知识，又不太了解工程进展中发生的具体问题，其结果必然使工程造价无法得到控制。
2． 施工阶段。
( 1) 有的施工违反工程项目建设的基本程序，急于施工，甚至边决策，边设计，边施工，无法对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度严格把关，造成施工中大幅变更设计，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
( 2) 在设备材料采购供应方面，组织不力，中间流通环节过多，不合理采购费用过大，增大了工程造价。
( 3) 管理混乱。有些监理工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据; 有的现场工程量问题没有经认真核实就随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主不调查不审核。有的施工单位虚报工程造价。有的施工单位巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，使项目经济效益蒙受损失。
二、加强工程造价控制与管理的对策
1． 加强投资估算、控制设计概算。从估算开始就要正确完整地反映项目的投资情况。在实践中，选取与新建工程建筑结构特征相近者的造价资料，再根据工程类型、特征等情况参照以往的工作经验和已建工程的资料数据作出造价的大致估算。但造价估算分析的基本原理是建立在建筑项目的相似性基础之上的。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确。要按估算控制概算，按概算控制预算，在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资突破的原因，使投资控制在限额以内。
2． 施工阶段的管理与控制。
⑴施工方案的选择。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。⑵健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质检员，对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制，质量管理有章可循，落实到人。
⑶材料、设备的采购和管理。材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
⑷合格施工人员的配备。人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
3． 通过合同来规范承包双方的权利、义务和责任，防止互相间的推委而耽误工期、使建设费用加大。要严格按照设计施工，任何一方不得随意要求修改设计。发生索赔时造价管理人员应认真审查索赔要求，核定索赔内容和款项。
4． 工程造价管理人员的培养。必须加强工程造价管理人才的培训和培养，使他们掌握工程造价理论与实务，素质水平高，业务能力强，适应国际市场的竞争。只有这样才能有效控制和管理好工程造价，降低工程成本，提高经济效益。
5． 实行限额设计及相应的奖罚制度。按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识。
限额设计就是加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任。建立设计部门内各专业投资分配考核制。设计开始前按照设计过程的估算，概算、预算不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标。哪一专业突破指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段。责任的落实越接近个人，效果越明显。责任者应具有的相应权利是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设计人员对所承担设计相应的决定权，而责任者的利益则是促使其认真履行其责任的动力。
6． 大力推广实行设计阶段监理。现阶段，我国工程监理工作的中心是在施工阶段的质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显问题和失误时，监理工程师协调起来困难。按监理工作程序施工单位不能直接找设计院办理洽商，监理公司与设计院既没有合同关系，监理工程师的协调力度受限，得不到设计院的重视，业主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，结果是不了了之，给监理工作带来一些困难。由于设计深度不够，造成专业之间不衔接，管线交叉碰撞、漏项、甩项、节点大样交代不清等设计问题，这样就不能准确贯彻业主和设计的意图，很难保证施工质量，返工现象屡见不鲜。因此，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。随着时间的推移，设计监理应同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用，这将是一个客观的发展趋势。
总之，鉴于工程造价对项目经济效益的重要影响，需要制定一系列相应的管理和控制措施，使工程造价的管理工作提高到一个新的水平，真正做到工程造价管理为投资效益服务，促进工程项目建设的健康发展。
参考文献:
［1］殷惠光，张本业，建设工程造价，中国建筑工业出版社，2005 年。
［2］王树国，建筑工程全过程造价管理问题及对策，中国建设信息，2005 年。 来源: 《建筑中文网》.
我国现行的工程造价管理制度是在 20 世纪 50年代形成、虽经过几十年的发展但在现实操作中仍暴露较多问题，现对当前造成造价难以实现预期的原因进行分析：
1． 设计阶段: 设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模。设计方案优化与否，决定着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段不仅从技术上，还要看是否从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。（参考《建筑中文网》）
( 1) 在初步设计阶段，对工程所在地的地质条件、周围环境、设备的选型等调查研究不够，从而使设计概算不准确，不能为技术人员编制合理的概算提供依据。
( 2) 施工图设计阶段，未能根据变化了的情况及时进行修改，致使设计与现场情况不符。由于施工图预算既是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程结算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。
( 3) 设计存在技术方案与经济效益脱节现象。技术人员缺乏经济观念，一味追求设计效果忽视与经济节约方案的有效结合，而概算人员由于既缺乏工程知识，又不太了解工程进展中发生的具体问题，其结果必然使工程造价无法得到控制。
2． 施工阶段。
( 1) 有的施工违反工程项目建设的基本程序，急于施工，甚至边决策，边设计，边施工，无法对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度严格把关，造成施工中大幅变更设计，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
( 2) 在设备材料采购供应方面，组织不力，中间流通环节过多，不合理采购费用过大，增大了工程造价。
( 3) 管理混乱。有些监理工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据; 有的现场工程量问题没有经认真核实就随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主不调查不审核。有的施工单位虚报工程造价。有的施工单位巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，使项目经济效益蒙受损失。
二、加强工程造价控制与管理的对策
1． 加强投资估算、控制设计概算。从估算开始就要正确完整地反映项目的投资情况。在实践中，选取与新建工程建筑结构特征相近者的造价资料，再根据工程类型、特征等情况参照以往的工作经验和已建工程的资料数据作出造价的大致估算。但造价估算分析的基本原理是建立在建筑项目的相似性基础之上的。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确。要按估算控制概算，按概算控制预算，在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资突破的原因，使投资控制在限额以内。
2． 施工阶段的管理与控制。
⑴施工方案的选择。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。⑵健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质检员，对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制，质量管理有章可循，落实到人。
⑶材料、设备的采购和管理。材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
⑷合格施工人员的配备。人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
3． 通过合同来规范承包双方的权利、义务和责任，防止互相间的推委而耽误工期、使建设费用加大。要严格按照设计施工，任何一方不得随意要求修改设计。发生索赔时造价管理人员应认真审查索赔要求，核定索赔内容和款项。
4． 工程造价管理人员的培养。必须加强工程造价管理人才的培训和培养，使他们掌握工程造价理论与实务，素质水平高，业务能力强，适应国际市场的竞争。只有这样才能有效控制和管理好工程造价，降低工程成本，提高经济效益。
5． 实行限额设计及相应的奖罚制度。按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识。
限额设计就是加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任。建立设计部门内各专业投资分配考核制。设计开始前按照设计过程的估算，概算、预算不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标。哪一专业突破指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段。责任的落实越接近个人，效果越明显。责任者应具有的相应权利是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设计人员对所承担设计相应的决定权，而责任者的利益则是促使其认真履行其责任的动力。
6． 大力推广实行设计阶段监理。现阶段，我国工程监理工作的中心是在施工阶段的质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显问题和失误时，监理工程师协调起来困难。按监理工作程序施工单位不能直接找设计院办理洽商，监理公司与设计院既没有合同关系，监理工程师的协调力度受限，得不到设计院的重视，业主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，结果是不了了之，给监理工作带来一些困难。由于设计深度不够，造成专业之间不衔接，管线交叉碰撞、漏项、甩项、节点大样交代不清等设计问题，这样就不能准确贯彻业主和设计的意图，很难保证施工质量，返工现象屡见不鲜。因此，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。随着时间的推移，设计监理应同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用，这将是一个客观的发展趋势。
总之，鉴于工程造价对项目经济效益的重要影响，需要制定一系列相应的管理和控制措施，使工程造价的管理工作提高到一个新的水平，真正做到工程造价管理为投资效益服务，促进工程项目建设的健康发展。
参考文献:
［1］殷惠光，张本业，建设工程造价，中国建筑工业出版社，2005 年。
［2］王树国，建筑工程全过程造价管理问题及对策，中国建设信息，2005 年。 来源: 《建筑中文网》.
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201105/14882.htm
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