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浅谈工程量清单招标的优缺点及应对措施
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内容提示：建设项目采用工程量清单招标是我国加入WTO后建设市场向国际惯例接轨的重要表现,加快了我国建设市场的改革步伐。通过几年的实行,工程量清单招标方式有优点也存在一些不足。本文就优缺点进行了简单分析,并就不足的一些方面提出了应对措施,仅供参考。
随着我国加入WTO后,我国的建筑市场也按照国际惯例进一步对外开放,工程建设的招投标工作也必须迎合国际惯例要求,这就对工程建设领域中的招投标工作提出了新要求,也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。改革原有的按预算定额计价方法,实行工程量清单计价不仅仅是一种简单的造价计算方法的变化,其更深层次的意义在于提供了一种市场形成价格的计价模式,对推进我国工程造价管理改革的作用是显而易见的。（参考《建筑中文网》）
工程量清单招标是建设工程招投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定,由招标人提供工程量清单,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价的模式。其特点是“量变价不变”。
1 采用工程量清单招标方式的优点
1 .1 有利于与国际惯例接轨
工程量清单招标方式是国际上采用最为普遍的,其计价方法是一种既符合建筑市场经济发展需要、建筑市场竞争的游戏规则,又符合国际通行计价原则。随着我国加入WTO,建筑市场的进一步对外开放,我国的建筑企业也会更广泛地参与国际建筑市场的竞争,采用工程量清单招标方式,有利于我国与国际惯例接轨,加强国际间的合作与交流,促使我国建筑企业参与国际竞争,使我国工程建设管理水平能更上一层楼。
1 .2 符合市场经济发展的规律
采用工程量清单招标,符合我国工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的市场规律,这一规律的本身就是要把价格的决定权交给发包单位、交给施工企业、交给建筑市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格,真正实现通过市场机制决定工程价格的目标。
1 . 3 有利于推动企业加强自身管理、编制企业定额、标准
工程量清单招标方式要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,构建适合本企业投标报价系统,促使施工企业自主制定企业定额,不断提高管理水平。
1 . 4 有利于业主获得最合理的工程造价
采取工程量清单招标,各施工企业按照招标人提供的统一清单,处在同一起跑线上,各企业根据本企业的综合实力对清单项目自主报价。经评审专家评审,综合实力强、社会信誉好、报价合理的企业会中标,这样,有效的控制了工程建设项目总投资,降低了工程造价,为业主节约了资金,以最少的投资达到最大的经济效益。
1 .5 提高工作效率, 降低社会成本
采取工程量清单招标方式避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算,节省了大量的人力、物力、财力,同时缩短了时间,提高了功效。采用工程量清单方式,工程量清单为招标单位提供,投标单位可集中力量进行单价分析与施工方案的编写,投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因造价人员水平差异,素质高低而造成同一份施工图纸,所计算的工程量相差甚远,不便于评标与定标,从而也不利于招标人选择合适的承包商。
1 . 6 规范招标运作, 降低腐败现象发生
在传统的招标投标方法中,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点,而采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到参考和控制作用,与评标过程无关,有时甚至不编制标底,避免了工程招标过程中投标人通过各种关系打听标底,有标底的存在也容易使一些工作人员弄虚作假、暗箱操作等违规行为的发生。这从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响,规范了招标运作过程,净化了建筑市场环境,降低腐败现象发生,有利于廉政建设。
2 采用工程量清单招标方式的缺点
2 . 1 相配套的造价管理制度缺乏
由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全,客观上存在许多不完善之处,所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距。且缺乏与工程量清单计价相配套的详细明确的工程合同管理办法,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。
2 . 2 工程量清单编制质量有待重视
采用工程量清单计价方式,投标单位只对自己所报的单价、费用负责,而对工程量的变更和计算错误等不负责任,对于这一部分风险虽然业主会对清单编制中介机构进行约束,但最终还是业主承担,所以,业主对于工程量清单编制的质量要引起高度重视,否则,在实施过程中很容易造成索赔发生,影响工程造价。
2 . 3 投标企业内部管理水平不高、缺乏自主报价的能力
实行工程量清单招标,关键在于企业的自主报价,而对于许多施工企业来说,还从未涉足过,它们对所承担的风险也心中无数。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求,平时疏于资料的积累,没有建立内部定额,因此无法准确了解企业的成本,投标报价或高或低,变成无的放矢。
2 . 4 变更较多的工程实施比较困难
工程量清单招标最忌讳在施工过程中的变更,但现实生活中,许多项目是工期紧且必须马上开工,这就很难在短时间内编制出高质量的工程量清单,甚至图纸不齐,无法编制,匆忙招标完成后,在建设过程中进行大量变更,造成中标单位与业主扯皮、推诿现象的发生,失去了用此办法招标的实际意义。
3 针对工程量清单招标方式的缺点应采取的措施
3 . 1 完善相配套的造价管理制度建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规、制度来约束,才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段,获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务,施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期,甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的中标人,行业主管部门应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场,保证建筑市场的正常秩序。同时,加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单计价法采取"事后跟踪"的重要内容之一。通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后合同双方是否进行核对、有差错是否进行调整、价款的确定及调整是否按相关规定执行、工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进,以保证合同主体、合同内容的合法性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同履约率。
3 . 2 加强工程量清单编制质量的管理
工程量清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性,进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标人的报价,甚至施工过程中的投资控制工作。因此清单必须由具有相应资质的招标人或招标代理组织编制。这就要求编制单位要加强对造价人员的职业道德教育、业务素质教育,定期对编制人员进行技术设计规范,造价业务知识及相关法规的培训。在实施过程中,工程量清单计价的准确性由编制单位负责,建设行政主管部门也要行使好宏观调控的职能,负责对工程量清单进行审核,参与评标的监督工作,发现问题及时提出。建立招标组织年审制度,加强造价工作的行业管理。定期进行造价工作检查,对清单编制质量低劣,高估冒算者,取消编制资格;加大执法力度,规范行业行为;实行持证上岗制度,全面提高从业人员的素质。
3 . 3 加强企业内部管理、苦练内功
工程量清单招标方式要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,构建适合本企业投标报价系统的企业定额体系,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价,材料损耗、用工损耗等各项指标随着市场变化及时调整,表现自己企业施工和管理上的个性特点,增强本企业的管理水平,提升市场竞争力。
3 .4 规范建设项目的程序管理
采用工程量清单招标方式最忌讳的就是在施工过程中的大量变更,这对业主单位来说很容易超工程预算。因此,建设项目在招标前的准备工作必须充分,尽量将问题在图纸阶段讨论完善,将施工中及施工完成后须达到的要求告诉设计人员,一旦开始编制工程量清单,应该是图纸完整、说明清楚,在建设过程中很少有变更,保证建设过程中不被索赔,让工程量清单计价方式真正发挥应有的作用,让综合实力强、信誉好、报价优的投标人把精力放在工程的质量、进度、安全生产等管理上,实现真正意义的双赢。
工程量清单招标是建设工程招投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定,由招标人提供工程量清单,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价的模式。其特点是“量变价不变”。
1 采用工程量清单招标方式的优点
1 .1 有利于与国际惯例接轨
工程量清单招标方式是国际上采用最为普遍的,其计价方法是一种既符合建筑市场经济发展需要、建筑市场竞争的游戏规则,又符合国际通行计价原则。随着我国加入WTO,建筑市场的进一步对外开放,我国的建筑企业也会更广泛地参与国际建筑市场的竞争,采用工程量清单招标方式,有利于我国与国际惯例接轨,加强国际间的合作与交流,促使我国建筑企业参与国际竞争,使我国工程建设管理水平能更上一层楼。
1 .2 符合市场经济发展的规律
采用工程量清单招标,符合我国工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的市场规律,这一规律的本身就是要把价格的决定权交给发包单位、交给施工企业、交给建筑市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格,真正实现通过市场机制决定工程价格的目标。
1 . 3 有利于推动企业加强自身管理、编制企业定额、标准
工程量清单招标方式要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,构建适合本企业投标报价系统,促使施工企业自主制定企业定额,不断提高管理水平。
1 . 4 有利于业主获得最合理的工程造价
采取工程量清单招标,各施工企业按照招标人提供的统一清单,处在同一起跑线上,各企业根据本企业的综合实力对清单项目自主报价。经评审专家评审,综合实力强、社会信誉好、报价合理的企业会中标,这样,有效的控制了工程建设项目总投资,降低了工程造价,为业主节约了资金,以最少的投资达到最大的经济效益。
1 .5 提高工作效率, 降低社会成本
采取工程量清单招标方式避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算,节省了大量的人力、物力、财力,同时缩短了时间,提高了功效。采用工程量清单方式,工程量清单为招标单位提供,投标单位可集中力量进行单价分析与施工方案的编写,投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因造价人员水平差异,素质高低而造成同一份施工图纸,所计算的工程量相差甚远,不便于评标与定标,从而也不利于招标人选择合适的承包商。
1 . 6 规范招标运作, 降低腐败现象发生
在传统的招标投标方法中,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点,而采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到参考和控制作用,与评标过程无关,有时甚至不编制标底,避免了工程招标过程中投标人通过各种关系打听标底,有标底的存在也容易使一些工作人员弄虚作假、暗箱操作等违规行为的发生。这从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响,规范了招标运作过程,净化了建筑市场环境,降低腐败现象发生,有利于廉政建设。
2 采用工程量清单招标方式的缺点
2 . 1 相配套的造价管理制度缺乏
由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全,客观上存在许多不完善之处,所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距。且缺乏与工程量清单计价相配套的详细明确的工程合同管理办法,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。
2 . 2 工程量清单编制质量有待重视
采用工程量清单计价方式,投标单位只对自己所报的单价、费用负责,而对工程量的变更和计算错误等不负责任,对于这一部分风险虽然业主会对清单编制中介机构进行约束,但最终还是业主承担,所以,业主对于工程量清单编制的质量要引起高度重视,否则,在实施过程中很容易造成索赔发生,影响工程造价。
2 . 3 投标企业内部管理水平不高、缺乏自主报价的能力
实行工程量清单招标,关键在于企业的自主报价,而对于许多施工企业来说,还从未涉足过,它们对所承担的风险也心中无数。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求,平时疏于资料的积累,没有建立内部定额,因此无法准确了解企业的成本,投标报价或高或低,变成无的放矢。
2 . 4 变更较多的工程实施比较困难
工程量清单招标最忌讳在施工过程中的变更,但现实生活中,许多项目是工期紧且必须马上开工,这就很难在短时间内编制出高质量的工程量清单,甚至图纸不齐,无法编制,匆忙招标完成后,在建设过程中进行大量变更,造成中标单位与业主扯皮、推诿现象的发生,失去了用此办法招标的实际意义。
3 针对工程量清单招标方式的缺点应采取的措施
3 . 1 完善相配套的造价管理制度建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规、制度来约束,才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段,获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务,施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期,甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的中标人,行业主管部门应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场,保证建筑市场的正常秩序。同时,加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单计价法采取"事后跟踪"的重要内容之一。通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后合同双方是否进行核对、有差错是否进行调整、价款的确定及调整是否按相关规定执行、工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进,以保证合同主体、合同内容的合法性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同履约率。
3 . 2 加强工程量清单编制质量的管理
工程量清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性,进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标人的报价,甚至施工过程中的投资控制工作。因此清单必须由具有相应资质的招标人或招标代理组织编制。这就要求编制单位要加强对造价人员的职业道德教育、业务素质教育,定期对编制人员进行技术设计规范,造价业务知识及相关法规的培训。在实施过程中,工程量清单计价的准确性由编制单位负责,建设行政主管部门也要行使好宏观调控的职能,负责对工程量清单进行审核,参与评标的监督工作,发现问题及时提出。建立招标组织年审制度,加强造价工作的行业管理。定期进行造价工作检查,对清单编制质量低劣,高估冒算者,取消编制资格;加大执法力度,规范行业行为;实行持证上岗制度,全面提高从业人员的素质。
3 . 3 加强企业内部管理、苦练内功
工程量清单招标方式要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,构建适合本企业投标报价系统的企业定额体系,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价,材料损耗、用工损耗等各项指标随着市场变化及时调整,表现自己企业施工和管理上的个性特点,增强本企业的管理水平,提升市场竞争力。
3 .4 规范建设项目的程序管理
采用工程量清单招标方式最忌讳的就是在施工过程中的大量变更,这对业主单位来说很容易超工程预算。因此,建设项目在招标前的准备工作必须充分,尽量将问题在图纸阶段讨论完善,将施工中及施工完成后须达到的要求告诉设计人员,一旦开始编制工程量清单,应该是图纸完整、说明清楚,在建设过程中很少有变更,保证建设过程中不被索赔,让工程量清单计价方式真正发挥应有的作用,让综合实力强、信誉好、报价优的投标人把精力放在工程的质量、进度、安全生产等管理上,实现真正意义的双赢。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201011/14396.htm
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