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建筑企业安全事故应急管理体系的探讨
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内容提示：在分析建筑企业应急管理基本理论的基础上,提出了基于预案库的建筑企业应急管理体系,并介绍了体系各系统的关系,为建筑企业安全事故应急管理研究提供了新的思路。
建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，在经济建设的大背景下得到了快速发展。然而，建筑企业安全生产问题也逐渐成为了一个社会关注的焦点，它已经成为制约我国建筑业进一步健康发展的制约。近年来，我国建筑安全事故频发，事故死亡人数一直居高不下（如图1）。究其原因，主要是我国建筑企业安全事故应急管理水平较低。加强建筑企业安全应急管理体系建设可以有效降低生命和财产损失、保证建筑施工企业可持续发展。（参考《建筑中文网》）
图1 2004年-2007年我国建筑施工安全事故情况
资料来源：2004-2007全国建筑施工安全生产形势分析报告
1 建筑筑企业应管理基本理论
1.1 应急管理的内涵
从安全学的角度看,应急是指为避免事故发生或减轻事故后果及其影响而需立即采取超出正常工作程序的行动。应急管理是指突发事件发生前后，组织采用各种方法，调动各种资源应对突发事件的管理。目的是通过提高突发事件发生前的预见能力和突发事件发生后的救援能力，致力恢复组织的稳定性和活力，及时、有效地处理突发事件，恢复稳定和协调发展。在本文中突发事件特指安全事故。
1.2 建筑企业应急管理的基本原则
1.2.1 快速反应原则。建筑工程安全事故应急管理过程中，必须反应迅速，立即采取有效、积极的应对措施，切不可延误时机。
1.2.2 以人为本原则。建筑工程安全事故应急管理应将保护和保障企业员工健康和生命安全作为首要任务，最大限度地减少可能造成的人员财产损失。
1.2.3 预防为主原则。高度重视建筑安全工作，增强优患意识，善于总结和吸取以往的经验教训坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，制定综合预防和应对措施，防患于未然。
1.2.4 有效组织原则。建立专门性的应急管理机构，分工明确，职责明晰加强应急管理队伍建设，充分动员和发挥企业全体员工的作用，统一指挥、分工协作，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理组织体系。
1.2.5 规范管理原则。加强应急管理建立健全应急管理机制，明确机构设工、层级、权利与贵任，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
1.2.6 科技辅助原则。加强建筑安全科学研究和技术开发，采用先进的监侧、预侧、预普、预防和应急处工技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提离应对突发安全事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生危害。
1.3 建筑企业应急管理的三个阶段
应急管理是对安全事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、发生中、发生后的各个过程。应急管理是一个动态的过程，包括应急准备、应急响应和应急恢复三个主要阶段。
1.3.1 应急准备。应急准备是应急管理过程中第一环节，它是针对可能发生的安全事故，为迅速有效开展应急行动而预先所做的各种准备，包括相关部门和人员职贵的落实预案的编制，应急物质的准备和维护，对危险源进行识别、监控、预替等。
1.3.2 应急响应。应急响应是在安全事故发生后立即采取的应急救援行动包括安全事故的报，与通报、启动应急预案、人员的紧急疏散、工程抢险、急救与医疗、信息收集与应急决策、指挥协调、外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员，尽可能控制并消除事故，将人员伤亡、财产损失等其他形响减少到最小，同时避免衍生事故发生。
1,3,3 应急恢复。应急恢复工作应该在事故发生后马上开展，使安全事故发生区域逐步恢复到正常状态。在现场基本稳定后，进行损失评估、原因调查现场清理、善后处置和恢复生产等工作。事后还要对发生的安全事故进行总结。
2 基于预案库的建筑企业应急管理体系
建筑企业应急管理体系在应急管理理论的指导下，利用预案库辅助决策系统预先制定的应急预案，对建筑企业突发安全事故进行信息监侧和预警、应急响应、决策和指挥、以及善后、评估和反馈的一套紧密联系的管理体系，包括检测系统、组织系统、处理与反馈系统以及辅助决策系统。在辨识和评估潜在的重大隐患的基础上运用已有案例库编制可行的应急预案，对应急机构职贵、人员、技术、装备、设备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的科学有效的安排，并最终对应急预案的使用效果进行总结评价，不断完善预案库系统，提高建筑企业安全事故应急管理水平。
2.1 建筑企业应急管理监测系统
该体系首先要建立应急管理监测系统预防和消除危险源。危险源是指有可能导致突发安全事故最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如现场地基土质结构复杂，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都属于危险源。应急预防必须从这一阶段就开始，应该加强对人为危险源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危险源（自然灾害）的预测。
2.2 建筑企业应急管理组织系统
应急管理组织系统就是要组建专门的应急机构，指定各部门的沟通负贵人，加强与各部门之间的沟通，以确保突发安全事故信息能够快速到达相关部门，同时为保证应急救援工作及时有效，事先必须配备装备器材。应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急愈识，学会识别项目潜在安全隐患。安全事故发生时，应急管理组织应及时启动应急预案，充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注意新情况的发生与对策应变，紧急消除后，应急管理组织还要负贵总结经验教训，不断改进，以提高项目应急管理的水平。
2.3 建筑企业应急管理处理与反馈系统
当面临无明显预兆的突发事件如自然灾害等以及预控失败无法避免的突发安全事故时，就要启动处理与反馈系统，启动编制好的应急预案，安排应急管理人员，调动系统资源，要按照预案标准和要求，根据新的情况不断改进措施，灵活应对如发生安全事故，应立即对现场进行处理，对所带来的损失和伤害进行善后处置，尽快使工程项目恢复正常，同时还要组织调查事故发生的原因，评估带来的形响，总结经验并将预案使用结果反债到预案库中，做出适当的改进后存人预案库中，以备以后使用。
2.4 建筑企业应急管理辅助决策系统
建筑企业应急管理辅助决策系统是此应急管理体系的关键部分。它是一个典型的交互系统，它需要通过人机交互充分发挥决策者与决策支持系统的优势，以便做出更科学、合理的决策，这里主要指的是通过预案库辅助决策系统制定、使用和改进应急预案的过程。应急管理辅助决策系统采用范例推理方法，模拟人类思维，在预案库中搜索以往成功的应急预案，再结合实际工程情况进行修改后生成该工程项目应急预案。应急管理辅助决策系统包括人机交互系统、预案库系统、数据库系统、模型库系统、知识库系统等构成，其运作过程如图2。
3 结束语
图2 应急管理辅助决策系统在应急管理三阶段中的应用
现代工程建设项目面对不确定的内外环境，安全事故应急管理对于建筑企业实现长期稳定发展愈发显得重要，然而我国大部分建筑企业都没有建立自己的应急管理体系。本文提出的基于预案库的应急管理体系，将应急预案信息化、数字化管理，形成应急管理方案的备选数据库，给应急管理提供了技术支持，利于建筑企业应急管理的长效发展。
【参考文献】
[1]侯琨. 建筑工程项目安全应急管理能力评价研究[D]. 天津财经大学.
[2]陈仙通. 工程建设项目的应急管理探讨[J]，建筑设计管理，2006,(4).
[3]冷建飞，杜晓荣，钱璧君.水利工程应急管理系统研究[J]. 江西科学，2009,27(2).
[4]郭泳亨，卢兴华，刘云. 基于案例库的应急决策支持系统研究[J]. 微计算机信息，2006,22（8-3）。 来源: 《建筑中文网》.
图1 2004年-2007年我国建筑施工安全事故情况
资料来源：2004-2007全国建筑施工安全生产形势分析报告
1 建筑筑企业应管理基本理论
1.1 应急管理的内涵
从安全学的角度看,应急是指为避免事故发生或减轻事故后果及其影响而需立即采取超出正常工作程序的行动。应急管理是指突发事件发生前后，组织采用各种方法，调动各种资源应对突发事件的管理。目的是通过提高突发事件发生前的预见能力和突发事件发生后的救援能力，致力恢复组织的稳定性和活力，及时、有效地处理突发事件，恢复稳定和协调发展。在本文中突发事件特指安全事故。
1.2 建筑企业应急管理的基本原则
1.2.1 快速反应原则。建筑工程安全事故应急管理过程中，必须反应迅速，立即采取有效、积极的应对措施，切不可延误时机。
1.2.2 以人为本原则。建筑工程安全事故应急管理应将保护和保障企业员工健康和生命安全作为首要任务，最大限度地减少可能造成的人员财产损失。
1.2.3 预防为主原则。高度重视建筑安全工作，增强优患意识，善于总结和吸取以往的经验教训坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，制定综合预防和应对措施，防患于未然。
1.2.4 有效组织原则。建立专门性的应急管理机构，分工明确，职责明晰加强应急管理队伍建设，充分动员和发挥企业全体员工的作用，统一指挥、分工协作，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理组织体系。
1.2.5 规范管理原则。加强应急管理建立健全应急管理机制，明确机构设工、层级、权利与贵任，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
1.2.6 科技辅助原则。加强建筑安全科学研究和技术开发，采用先进的监侧、预侧、预普、预防和应急处工技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提离应对突发安全事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生危害。
1.3 建筑企业应急管理的三个阶段
应急管理是对安全事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、发生中、发生后的各个过程。应急管理是一个动态的过程，包括应急准备、应急响应和应急恢复三个主要阶段。
1.3.1 应急准备。应急准备是应急管理过程中第一环节，它是针对可能发生的安全事故，为迅速有效开展应急行动而预先所做的各种准备，包括相关部门和人员职贵的落实预案的编制，应急物质的准备和维护，对危险源进行识别、监控、预替等。
1.3.2 应急响应。应急响应是在安全事故发生后立即采取的应急救援行动包括安全事故的报，与通报、启动应急预案、人员的紧急疏散、工程抢险、急救与医疗、信息收集与应急决策、指挥协调、外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员，尽可能控制并消除事故，将人员伤亡、财产损失等其他形响减少到最小，同时避免衍生事故发生。
1,3,3 应急恢复。应急恢复工作应该在事故发生后马上开展，使安全事故发生区域逐步恢复到正常状态。在现场基本稳定后，进行损失评估、原因调查现场清理、善后处置和恢复生产等工作。事后还要对发生的安全事故进行总结。
2 基于预案库的建筑企业应急管理体系
建筑企业应急管理体系在应急管理理论的指导下，利用预案库辅助决策系统预先制定的应急预案，对建筑企业突发安全事故进行信息监侧和预警、应急响应、决策和指挥、以及善后、评估和反馈的一套紧密联系的管理体系，包括检测系统、组织系统、处理与反馈系统以及辅助决策系统。在辨识和评估潜在的重大隐患的基础上运用已有案例库编制可行的应急预案，对应急机构职贵、人员、技术、装备、设备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的科学有效的安排，并最终对应急预案的使用效果进行总结评价，不断完善预案库系统，提高建筑企业安全事故应急管理水平。
2.1 建筑企业应急管理监测系统
该体系首先要建立应急管理监测系统预防和消除危险源。危险源是指有可能导致突发安全事故最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如现场地基土质结构复杂，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都属于危险源。应急预防必须从这一阶段就开始，应该加强对人为危险源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危险源（自然灾害）的预测。
2.2 建筑企业应急管理组织系统
应急管理组织系统就是要组建专门的应急机构，指定各部门的沟通负贵人，加强与各部门之间的沟通，以确保突发安全事故信息能够快速到达相关部门，同时为保证应急救援工作及时有效，事先必须配备装备器材。应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急愈识，学会识别项目潜在安全隐患。安全事故发生时，应急管理组织应及时启动应急预案，充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注意新情况的发生与对策应变，紧急消除后，应急管理组织还要负贵总结经验教训，不断改进，以提高项目应急管理的水平。
2.3 建筑企业应急管理处理与反馈系统
当面临无明显预兆的突发事件如自然灾害等以及预控失败无法避免的突发安全事故时，就要启动处理与反馈系统，启动编制好的应急预案，安排应急管理人员，调动系统资源，要按照预案标准和要求，根据新的情况不断改进措施，灵活应对如发生安全事故，应立即对现场进行处理，对所带来的损失和伤害进行善后处置，尽快使工程项目恢复正常，同时还要组织调查事故发生的原因，评估带来的形响，总结经验并将预案使用结果反债到预案库中，做出适当的改进后存人预案库中，以备以后使用。
2.4 建筑企业应急管理辅助决策系统
建筑企业应急管理辅助决策系统是此应急管理体系的关键部分。它是一个典型的交互系统，它需要通过人机交互充分发挥决策者与决策支持系统的优势，以便做出更科学、合理的决策，这里主要指的是通过预案库辅助决策系统制定、使用和改进应急预案的过程。应急管理辅助决策系统采用范例推理方法，模拟人类思维，在预案库中搜索以往成功的应急预案，再结合实际工程情况进行修改后生成该工程项目应急预案。应急管理辅助决策系统包括人机交互系统、预案库系统、数据库系统、模型库系统、知识库系统等构成，其运作过程如图2。
3 结束语
图2 应急管理辅助决策系统在应急管理三阶段中的应用
现代工程建设项目面对不确定的内外环境，安全事故应急管理对于建筑企业实现长期稳定发展愈发显得重要，然而我国大部分建筑企业都没有建立自己的应急管理体系。本文提出的基于预案库的应急管理体系，将应急预案信息化、数字化管理，形成应急管理方案的备选数据库，给应急管理提供了技术支持，利于建筑企业应急管理的长效发展。
【参考文献】
[1]侯琨. 建筑工程项目安全应急管理能力评价研究[D]. 天津财经大学.
[2]陈仙通. 工程建设项目的应急管理探讨[J]，建筑设计管理，2006,(4).
[3]冷建飞，杜晓荣，钱璧君.水利工程应急管理系统研究[J]. 江西科学，2009,27(2).
[4]郭泳亨，卢兴华，刘云. 基于案例库的应急决策支持系统研究[J]. 微计算机信息，2006,22（8-3）。 来源: 《建筑中文网》.
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201011/14382.htm
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