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建设项目施工阶段造价控制研究
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内容提示：针对目前建设项目施工阶段造价管理存在较为普遍的失控现象，通过对建设项目施工阶段造价失控原因的分析，提出施工阶段造价控制应采取的措施，为建设项目施工阶段造价控制提供一些借鉴。
摘要：针对目前建设项目施工阶段造价管理存在较为普遍的失控现象，通过对建设项目施工阶段造价失控原因的分析，提出施工阶段造价控制应采取的措施，为建设项目施工阶段造价控制提供一些借鉴。
关键词：建设项目；施工阶段；工程造价控制
1 建设项目施工阶段造价失控的原因
1.1 合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的约定。该类合同包含：用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大直接导致施工企业实施整个工程盈亏程度的即施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括；合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
1.2 施工组织设计的编制考虑不周全
最优的施工组织设计应该是结合工程自身特点明确施工进度的关键线路，顺利的衔接各个节点，高质量高效率的完成施工任务。但有时高质量高效率和造价却是矛盾的。施工组织设计不应单纯从技术可行性角度考虑，应做到在满足技术可行性的同时，还要结合施工可行性，经济适用性。要多方案进行比选，综合各方面因素。确定最合理的施组，从而做到对工程造价的有效控制。
1.3 设计变更手续办理不及时
因设计变更是施工过程中非常重要的一道管理程序，针对合同条款，对施工过程中涉及到工程量增加；新增工程项目；施工条件环境的改变；业主或地方政府等原因引起的施工费用增加等都应及时办理相关的变更签认手续，保留影像资料等，从而为索赔或调概做好准备，规范全理地规避企业风险。这也是避免工程造价失控的一项重要内容。
1.4 施工现场管理松散、结算混乱
由于有关管理人员责任心不强，业务水平不高，缺乏有效的监督管理制度，致使现场管理混乱，签认的原始数据没有合理性，从而造成工程决算不准确、成本不实，效益流失，造价失控。
1.5. 业主单方面缩短合同工期及提高质量标准
目前有些工程项目在已签订的合同中对工期及质量已有明确要求，但施工中因业主单方面要求将合同工期提前、质量标准提高，可能是口头上的，没有重新签订补充合同，费用上没任何说法。在这种情况下施工单位只有大大增加施工投入才能满足业主要求，而增加的费用有可能最终都得不到应有的补偿，只有施工单位自行承担，也是造成工程造价失控的原因之一。
2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施
2.1 制定严密的合同条款。有效规避企业风险
随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是施工单位的首选课题。在与建设单位签订合同时必须深入的研究和分析合同的每项条款，在尊重建设单位的立约前提下，尽力确保自身利益不受侵害。对建设单位提出的“霸王条款”应坚决提出质疑，从源头上就要清除各种不利因素，避免出现项目受制于不利的合同条款而难以运行。确保在将来处理变更和索赔工作中处于有利地位。 2.2 保证施工组织设计的科学性、实用性、可行性
施工组织设计可谓工程施工的航向标，科学、实用、可行的施工组织设计将对工程项目的实施效果起到事半功倍的作用。因此在编制施组时应该认真针对工程的特点进行设计，不能一味的照葫芦画瓢，应确保施组的实用性而不是花架子只能看不能用。施组应该是综合考虑施工工艺、质量、进度、成本等因素，将各种因素融合寻找出最完善的结合点作出的细致而慎重的方案。这样的施组才能够控制好工程的造价。对于一些特殊的施工结构，应采用特殊的工艺，因此施工组织设计时施工方案也应有所区别，可设计出二三种方案备选，同时进行经济比较，这样就可以把施组和造价控制有机结合起来。
2.3 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
(1)合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。
一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。施工企业理所当然的需要满足建设单位的要求，将各项工作做到尽善尽美，但是也应该建立在保证企业利益的前提下。因此衡量两者的关系将实施目标定义在一个可行性的原则上，这样才能合理的处理好工期、质量、造价三者的关系。
(2)正确处理工期与造价的关系。
缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期。便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。因此必须找到两者的平衡点确保建设方和施工方双方的利益尽可能最大化。
(3)正确处理质量与造价的关系。
工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。
2.4 殛时办理工程变更、做好调概索赔工作
在工程项目实施过程中，由于各种因素肯定会出现多方面的情况变更。认真及时的做好变更、调概索赔工作就特别的重要。“合情、合理、合法”的提出各项变更、签证及索赔是做好此项工作的首要前提。在与建设单位及监理单位的交涉和理论过程中一定要做到“资料充足、有理有据、把握十足”，这样才能使得在此项工作中处于优势地位。当然此项工作由于可能涉及到大量资金甚至直接影响到工程的盈亏状况的特殊性，建设单位必定会以非常谨慎和重视的态度来进行审核处理，对施工企业的调概及索赔工作带来不可预知和不同程度的困难。因此就要做好与建设单位打持久战的准备，克服重重困难为企业赢得利益。
2.5 做好市场材料的询价，建立询价体系
建设工程的材料一般要占工程总成本的60%以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格。与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品；其次，要控制材料的采购单价，应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间——价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料价格的走行趋势，从而将材料采购价格控制在合理范围内。
以上关于建设项目施工阶段造价控制措施的五个方面，是笔者几年来亲身从事工程造价管理工作的一点心得，以期与广大造价管理工作者共勉。当然，造价管理工作是项庞大而系统的工程，远非上述五方面能够囊括，还需在以后的工作中通过实践不断总结、不断完善，从而为施工阶段造价控制工作提供更为全面的借鉴。 来源: 《建筑中文网》.
关键词：建设项目；施工阶段；工程造价控制
1 建设项目施工阶段造价失控的原因
1.1 合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的约定。该类合同包含：用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大直接导致施工企业实施整个工程盈亏程度的即施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括；合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
1.2 施工组织设计的编制考虑不周全
最优的施工组织设计应该是结合工程自身特点明确施工进度的关键线路，顺利的衔接各个节点，高质量高效率的完成施工任务。但有时高质量高效率和造价却是矛盾的。施工组织设计不应单纯从技术可行性角度考虑，应做到在满足技术可行性的同时，还要结合施工可行性，经济适用性。要多方案进行比选，综合各方面因素。确定最合理的施组，从而做到对工程造价的有效控制。
1.3 设计变更手续办理不及时
因设计变更是施工过程中非常重要的一道管理程序，针对合同条款，对施工过程中涉及到工程量增加；新增工程项目；施工条件环境的改变；业主或地方政府等原因引起的施工费用增加等都应及时办理相关的变更签认手续，保留影像资料等，从而为索赔或调概做好准备，规范全理地规避企业风险。这也是避免工程造价失控的一项重要内容。
1.4 施工现场管理松散、结算混乱
由于有关管理人员责任心不强，业务水平不高，缺乏有效的监督管理制度，致使现场管理混乱，签认的原始数据没有合理性，从而造成工程决算不准确、成本不实，效益流失，造价失控。
1.5. 业主单方面缩短合同工期及提高质量标准
目前有些工程项目在已签订的合同中对工期及质量已有明确要求，但施工中因业主单方面要求将合同工期提前、质量标准提高，可能是口头上的，没有重新签订补充合同，费用上没任何说法。在这种情况下施工单位只有大大增加施工投入才能满足业主要求，而增加的费用有可能最终都得不到应有的补偿，只有施工单位自行承担，也是造成工程造价失控的原因之一。
2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施
2.1 制定严密的合同条款。有效规避企业风险
随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是施工单位的首选课题。在与建设单位签订合同时必须深入的研究和分析合同的每项条款，在尊重建设单位的立约前提下，尽力确保自身利益不受侵害。对建设单位提出的“霸王条款”应坚决提出质疑，从源头上就要清除各种不利因素，避免出现项目受制于不利的合同条款而难以运行。确保在将来处理变更和索赔工作中处于有利地位。 2.2 保证施工组织设计的科学性、实用性、可行性
施工组织设计可谓工程施工的航向标，科学、实用、可行的施工组织设计将对工程项目的实施效果起到事半功倍的作用。因此在编制施组时应该认真针对工程的特点进行设计，不能一味的照葫芦画瓢，应确保施组的实用性而不是花架子只能看不能用。施组应该是综合考虑施工工艺、质量、进度、成本等因素，将各种因素融合寻找出最完善的结合点作出的细致而慎重的方案。这样的施组才能够控制好工程的造价。对于一些特殊的施工结构，应采用特殊的工艺，因此施工组织设计时施工方案也应有所区别，可设计出二三种方案备选，同时进行经济比较，这样就可以把施组和造价控制有机结合起来。
2.3 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
(1)合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。
一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。施工企业理所当然的需要满足建设单位的要求，将各项工作做到尽善尽美，但是也应该建立在保证企业利益的前提下。因此衡量两者的关系将实施目标定义在一个可行性的原则上，这样才能合理的处理好工期、质量、造价三者的关系。
(2)正确处理工期与造价的关系。
缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期。便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。因此必须找到两者的平衡点确保建设方和施工方双方的利益尽可能最大化。
(3)正确处理质量与造价的关系。
工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。
2.4 殛时办理工程变更、做好调概索赔工作
在工程项目实施过程中，由于各种因素肯定会出现多方面的情况变更。认真及时的做好变更、调概索赔工作就特别的重要。“合情、合理、合法”的提出各项变更、签证及索赔是做好此项工作的首要前提。在与建设单位及监理单位的交涉和理论过程中一定要做到“资料充足、有理有据、把握十足”，这样才能使得在此项工作中处于优势地位。当然此项工作由于可能涉及到大量资金甚至直接影响到工程的盈亏状况的特殊性，建设单位必定会以非常谨慎和重视的态度来进行审核处理，对施工企业的调概及索赔工作带来不可预知和不同程度的困难。因此就要做好与建设单位打持久战的准备，克服重重困难为企业赢得利益。
2.5 做好市场材料的询价，建立询价体系
建设工程的材料一般要占工程总成本的60%以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格。与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品；其次，要控制材料的采购单价，应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间——价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料价格的走行趋势，从而将材料采购价格控制在合理范围内。
以上关于建设项目施工阶段造价控制措施的五个方面，是笔者几年来亲身从事工程造价管理工作的一点心得，以期与广大造价管理工作者共勉。当然，造价管理工作是项庞大而系统的工程，远非上述五方面能够囊括，还需在以后的工作中通过实践不断总结、不断完善，从而为施工阶段造价控制工作提供更为全面的借鉴。 来源: 《建筑中文网》.
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200903/12295.htm
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