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资源型城市经济结构转型问题的探讨
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内容提示：我国资源型城市随着资源枯竭，城市经济衰退，亟待科学转型。本文从分析资源型城市的经济发展特点及经济结构的基本特征入手。提出以加大政策扶植力度、调整优化产业结构，促进城市与区域产业结构合理化等方面实现资源型城市经济结构的全面转型。
摘要：我国资源型城市随着资源枯竭，城市经济衰退，亟待科学转型。本文从分析资源型城市的经济发展特点及经济结构的基本特征入手。提出以加大政策扶植力度、调整优化产业结构，促进城市与区域产业结构合理化等方面实现资源型城市经济结构的全面转型。（参考《建筑中文网》）
关键字：资源型城市；经济结构转型；优化产业结构；措施
资源型城市是指随着自然资源的开发而兴起、并以资源的开发为主导产业的城市。在计划经济时期，资源型城市曾为国家提供了主要生产资料和巨额利税，特别是在我国西部地区经济发展中发挥了重要作用。伴随着资源的深度开采，造成资源萎缩和枯竭，而替代产业尚未形成，从而使地区经济和社会发展面临严重困难。在经济体制转轨的过程中，资源型城市在全国的经济地位和作用逐渐下降，这与这些地区产业结构调整滞后是密不可分的。因此，当资源型城市逐渐失去起步阶段的发展优势时，要摆脱困扰，转变发展模式，关键在于实现经济结构的转型。
一、我国资源型城市的发展特点
我国资源型城市遍布全国，涉及石油、煤炭、有色金属等众多领域。426座资源型城镇当中超过80%的需要经济转型，经济可持续发展面临较大困难，社会经济发展出现明显相对下滑的趋势，经济发展水平与其它地区的差距逐渐增大。即使是GDP和人均GDP水平均居于资源型城市首位的大庆市，其发展地位也在不断下降。1990年大庆市GDP仅次于深圳市居全国第二位，2002年滑落到第十三位，2006年继续滑落到第三十七位。
由于历史原因，我国资源型城市大多因矿而建。城市经济发展表现为如下特点：
1、产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源。产业层次低，产品结构中初级产品占绝对优势，缺少自我发展能力。资源型城市以国有大中型企业为主体，城市发展高度依赖企业，企业功能与城市功能高度同构和混合。在资源面临萎缩时，如替代产业没有跟上，地区经济就会随之衰退。仅仅在煤炭资源型城市中，全国93个煤炭矿务局，煤炭资源条件趋向衰竭，接近报废的矿务局就有36个，比重高达38.7%，其中只有极少数城市如抚顺、唐山、焦作等在产业结构转换中起步较早，而其他仍未摆脱传统的资源型城市的发展模式，正面临主导产业断档的危机。辽宁省阜新市是一座“因煤而兴”的城市，在“一五”和“二五”时期，国家投资的156项重点工程中，有4项安排在阜新，使之成为一座典型的煤电之城，并成为中国能源基地，为共和国的发展和壮大助燃。煤矿职工人数占全市职工人数的70%以上，政府的财政收入主要来源于矿山企业，煤炭工业的税收占地方财政收入的1/3以上，致使其城市经济过度依赖采矿业，形成单一产业结构。进入20世纪90年代以后，随着可采煤炭资源的减少。整个城市经济发展持续下滑，面临着“矿竭城衰”的局面。其中煤炭资源已经减少到可采量3.3亿吨，10年以后整个主体矿井将全部结束生命。阜新市已经衰落成为辽宁省最困难的地区，距离全国平均水平差了近1／4.
2、城镇布局分散，城市基础设施滞后；城市布局与建设受城市产业发展及城市建设政策的影响。以资源开采为主的城市结构使其城市布局呈现过于分散、落后的特征，并对城市建设和改造造成很大困难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。
3、地区科技开发能力相对较弱。一是由于资源城市产业专业化倾向过重，造成了人才结构单一，相对资源以外的人才较少；二是由于产业层次低，致使高级人才缺乏；三是由于资源开采地区多处于边远、落后地区，导致该地区在吸引人才方面不具有优势。当地区内资源开采企业效益下降以后，高级人才流失较多，而相应人员流入较少。
4、社会文化观念落后。由于资源型城市的特殊历史，形成了此类地区的高度依赖性，计划经济下的人财物、产供销的公有国控，严重束缚了人们的手脚，抑制了开拓进取精神的形成，造成了人们的封闭落后、僵化保守的思维方式和思想观念，适应市场经济的新思想、新观念以及新的思维方式、行为方式和价值观，尚未在地区文化中占据主导和支配地位。
5、环境污染和环境灾害相当突出。如阜新市的环境污染也较为严重。市内的细河河段化学需氧量超过V类水体标准的4倍，大气污染超过十几倍。
二、我国资源型城市经济结构转型的措施
1、从国民经济和社会发展的战略高度重视资源型城市的产业转型问题。资源型城市在我国工业化进程中发挥重大作用，同时，这些城市大多数位于原有经济基础薄弱的中西部地区和边疆少数民族聚居区，在区域经济发展中发挥着经济聚集和辐射作用，扮演着区域增长极的重要角色。经过几十年的高强度开采，这些城市的资源开采大多数已进入稳产期或衰退期。如东北地区的本溪、阜新、朝阳等依托煤炭起步的资源型城市，经过多年开采，延伸开发的难度越来越大，企业发展受到制约，产业经济效益大幅下滑。而城市经济发展完全依赖矿产企业的发展，必然随着企业的兴衰而兴衰。
20世纪80年代以来，我国针对沿海开放城市制定和实施了一系列政策，取得了举世瞩目的成就。今天，对于这些历史上做出过重大贡献，并且将继续发挥重要作用的资源型城市，国家同样有必要制定相应的规划和政策，结合西部大开发战略的实施，加大对资源型城市产业转型的支持力度，使这些城市摆脱衰退陷阱，重新走上发展之路。阜新作为一座典型的以煤炭生产为主导产业的资源型城市，已被定为我国资源型城市经济转型首家试点城市，目前处于城市经济转型启动时期，其转型实践折射出我国资源城市经济转型的一般性特点。
2、解放思想，转变观念。从总体上说，传统的资源型城市在思想观念上缺乏现代市场经济意识、改革开发意识、竞争拼搏意识，这是实现经济转型的最大障碍。实现成功转型，首先要深化改革，扩大开放，实现经济转型，体制转轨，职能转变。内蒙古的鄂尔多斯，经济起步于丰富的煤炭和天然气资源，在经济发展的繁荣时期，鄂尔多斯市敢于解放思想，及时调整产业结构，发展循环经济，延伸产业链条，实现了经济社会与生态环境的可持续发展。
3、调整优化产业结构，选择适当的支柱产业，推动资源型城市的结构转换。产业结构调整的成败与否关键是看所选的支柱产业是否合理，而合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看产值多少，更注重的是支柱产业的关联度。作为资源型城市的支柱产业选择，一般根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定，其中技术要素占有重要的地位。由于资源型城市的发展既得利于资源又受制于资源，为避免产业结构调整与其他城市趋同，支柱产业的选择更应注意发挥资源和技术的优势；既要遵从资源采选业作为资源型城市支柱以满足国民经济基础产业发展的需要这一客观事实，又要发展替代性支柱产业以改变原有产业结构的不合理性。
4、促进城市与区域产业结构合理化。资源型城市的兴起和发展离不开所在的区域，其产业结构与区域的产业结构已形成某种协调和互补。随着资源递减，城市因大力发展替代性产业而调整产业结构势必导致区域产业结构的变化。从考虑城市与区域共同协调发展出发，资源型城市首先要建立有利于城市发展的“城郊型”农业，既保证城乡居民生活需求，又可使城郊农民走向富裕道路；其次，在区域内部发展乡镇企业，发挥资源型城市技术、人才、设备、资金等优势，充分利用农村大量剩余劳动力资源；还要考虑城乡产业结构的统筹规划，增强城市的扩散和辐射能力和区域的吸纳能力。
5、依靠科技，发展教育，为经济转型提供科技、人才支撑。要从提高人口素质入手，加大基础教育力度，改善教育结构，强化职业教育，培养大量实用人才；制定人才保护和优惠政策，防止人才流失；加强科技网路建设，加快科研项目的开发和科研成果的推广运用，增强科技贡献率，提高经济的科技含量，推进经济转型的步伐和地区经济的升级。
参考文献：
[1]周德群。我国矿业城市可持续发展的问题与出路。中国矿业大学学报。2001.3期
[2]王青云。资源型城市经济结构如何转型。中国经济快讯周刊。2002.四十期
[3]鲍寿柏。工矿专业性城市的变革及其出路。经济科学。1999.4期
[4]武春友。资源型城市产业转型问题初探。大连理工大学学报。2000.3期
[5]栾华贺。我国资源型城市产业转型问题初探。技术经济与管理研究。2000.6期
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200807/10833.htm
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