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浅议机关指导基层建设的误区及改进措施
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内容提示：随着全国消防部队基层基础建设全面展开，各级机关纷纷加强自身建设，加大对基层部队的帮扶力度。但是，机关对基层的指导工作中仍存在一些误区，导致出现机关越指导，基层越忙乱的现象。笔者认为，要实现机关与基层良性互动，推进基层基础建设，就必须有效改进机关的工作指导方法。
随着全国消防部队基层基础建设全面展开，各级机关纷纷加强自身建设，加大对基层部队的帮扶力度。但是，机关对基层的指导工作中仍存在一些误区，导致出现机关越指导，基层越忙乱的现象。笔者认为，要实现机关与基层良性互动，推进基层基础建设，就必须有效改进机关的工作指导方法。（参考《建筑中文网》）
一、机关抓基层一定要实行层次领导，切忌越级代办，包揽一切领导层次上的“越位”形成纵向包揽；
机关业务部门各自为政，形成横向分割；综合协调不力，总管机制薄弱，是造成基层忙乱升级的一个重要原因。有的单位凡事都喜欢“一竿子插到底”，有的问题，下面已经在抓，领导和机关也去乱插杠子，搞了许多重复无效劳动。比如：督查问题，现在基层要面对“三级领导机关”常年不断的重复督查，如有扣分，不仅要通报批评，还要受“捆绑式”重罚，基层官兵成天在不安中工作和生活。有时基层出了一点问题，靠自身努力完全可以解决，但领导和机关却不放心，今天你去指导，明天他去指导，此时他去帮助，彼时我来整顿，搞得基层手忙脚乱，坐卧不宁。经验告诉我们：“一竿子插到底”的方法，在一定情况下是有积极作用的。但是，凡事都要“插到底”，就很有可能导致越插基层越乱。
笔者认为，强调“职级领导”一层抓一层，各级做各级的事，是控制忙乱升级、提高工作效益的关键。各级领导机关由于所处的位置不同，管辖的范围不同，反映在抓基层上的任务、职责和要求也是不一样的。只有各级都认真负责地做好职权范围内的工作，不搞“越俎代疱”，才能保持基层工作正常运转。如果超自己的职权范围，去管那些不该管、管不了、实际上也管不好的事情，不仅耗费领导、机关的时间和精力，而且影响基层工作的积极性和责任心，为此，领导机关一定要各司其职，各谋其政，要按照条令条例、《军队基层建设纲要》和消防部队基层建设“两个标准”明确的职责范围管好该管的事，坚决摈弃“保姆式”、“一竿子插到底式”的工作方式。笔者认为，总队级以上领导机关应强调总揽全局，侧重实施政策指导、目标指导、原则指导；支队级的领导机关应强调微观落实、想细抓实，侧重实施具体指导、现场指导，但切不可包办代替。这样，就能大大减少基层工作的忙乱现象。
二、机关抓基层一定要坚持科学指导，给基层一定的自主权，切不可高高在上，胡乱指挥办事不分轻重缓急、主次难易，指令性要求提得过多，是造成基层忙乱的又一个原因。
机关抓基层，及时提出指令性要求是需要的。但现在的问题是，一些机关部门动不动就对下面指手划脚，弄得下边无所适从。要改变这种现象，必须废除领导机关中单纯靠“指令”推动工作的做法，让基层独立自主地办哪些应该办的事。具体地说，就是让基层单位在不违背上级总意图的前提下有调整变通权；对上级和业务部门赋予的工作任务有统一协调权；对单位基层建设的年度规划、工作安排有独立自主的计划权；对机动时间、业余时间有充分的支配权。这样做了，基层建设才能可持续、健康地向前发展。
三、机关布置工作一定要留有余地，切忌层层加码当前不少基层干部这样反映：
“机关领导多，创新点子多”，“领导一句话，基层负担大”，“机关热情高，基层吃不消”。虽然或许有一些片面，但也不是完全没有道理的。在一些单位，有的领导干部坐在办公室里空琢磨，搞“拍脑袋”式思考，工作无计划性、连续性、针对性，机关不考虑基层的承受能力，布置工作层层加码，指标不断变化，把任务安排得满满的，把时间统得死死的，把部队搞得紧紧张张，使基层常常处于“高温”、“高压”之中，忙乱不堪。有时上级文件刚传达，有的活动刚开始，机关就要听汇报，搞总结，写材料报数据；有些机关习惯于“短平快”，工作刚一布置，就想出名挂号，于是，烧急火、搞“冒进”、“走捷径”。这种不切实际，层层“加压”，波浪涌进的做法，常常造成工作一个冲一个、一个挤一个，很多事情办得虎头蛇尾，做了不少“半截文章”和“夹生饭”，既给基层增加了事务性忙乱，又从客观上逼着下边琢磨应付上级的“对策”，以致有的基层单位把主要精力用在抓一两项工作冒尖的虚假繁荣上，滋长了只顾眼前，不顾长远，只抓“拳头产品”，不抓“基础工程”的急功近利思想。要克服这个问题，领导机关必须牢固确立“基层至上”的思想。具体要求是：在管理上，坚持按条令办，不准乱抓乱要；基层达标创优严格按“两个标准”抓，不能无限度地让基层提前完成某项工作任务，切忌催“鸡”下“蛋”或杀“鸡”取“蛋”；在时间、空间上，要科学地安排组合，实行计划指导和分类指导，变条条为块块，变单一为综合，变零散为集中，从而减少基层不应有的忙乱，使各项工作有条不紊地在基层得到落实。
四、机关抓基层一定要扎扎实实，切忌“虚”与“空”
会议多、文件多、工作组多、督查多、检查评比多，近年来有增无减，客观上冲击了基层部队的正常工作秩序。为了解决“五多”，近年来，各级领导机关都像愚公挖山一样，搬“文山”填“会海”，一年接一年地挖、填，然而，时光流逝，“五多”却总是越“挖”越“填”越多。解决上述问题，当前重要的要做到以下四点：一是要切实端正“三基”工程建设的指导思想，扎扎实实为基层服务；对基层多指导、多帮扶、教方法、指路子、不添乱；事事为基层着想，处处帮基层排忧解难，改变基层围着机关“团团转”的现象。二是要努力为基层提供优质服务，克服单纯以“会议次数、材料份数、文章篇数、下基层人数和天数”来评估机关工作的偏向，把主要精力用在帮助基层解决棘手问题，增强基层的“造血功能”上，充分发挥“一线指挥部”的作用。着力帮好“拉脚的”，推动“领头的”，带动“中间的”。三是要努力改进作风，加强检查，对主要工作要坚持跟踪督促抓到位，对基层倾向性问题要抓住不放，当“实干家”，不当“甩手掌柜”。四是要从严控制上层活动，真正从“文山会海”和名目繁多的各种检查评比中解脱出来。
只有机关的指导方法实现了科学化和秩序化，机关与基层才能实现良性互动，也才能实现机关帮扶基层部队的初衷，从而推动基层基础建设的深入开展。
李勇军
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200804/10935.htm
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