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如何界定投标人成本
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内容提示：随着无标底招标的推行，防止投标人以低于成本价投标引起关注，有专家提出关于界定工程投标人成本的公式，其治学精神令人钦佩。因为笔者学过一点算数，深知没有大量的实践和对众多案例的分析、总结、推演，是提不出数学计算公式的。但是，这个问题是否值得专家研究、政府干预，颇值得考虑，试提出以下三点进行分析
随着无标底招标的推行，防止投标人以低于成本价投标引起关注，有专家提出关于界定工程投标人成本的公式，其治学精神令人钦佩。因为笔者学过一点算数，深知没有大量的实践和对众多案例的分析、总结、推演，是提不出数学计算公式的。但是，这个问题是否值得专家研究、政府干预，颇值得考虑，试提出以下三点进行分析：
一、什么情况下企业会以低于成本价投标。（参考《建筑中文网》）
据说，企业的任务就是创造财富和挣钱，而不是慈善机构，专门撒钱。也有撒钱的，如前几年的网站没有一个赚钱，但网站很容易圈来大笔的钱，然后投入毫无效益的无底洞。不过也不叫撒钱，好像叫烧钱。为什么网站可以烧钱？因为网络的概念、高科技的概念使投资者和网站看走了眼。建筑工程会看走眼么？显然不会。不会看走眼，还会有什么情况让企业以低于成本价投标，或曰烧钱呢？试估以下几种极端情况：一是内外勾结，低价中标，高价索赔。即事先与建设单位负责人有约，中标后以设计变更、增加工程量补回损失；或者建设单位故意露出破绽，让施工单位高价索赔。但是，这种情况有巨大的风险：一种可能是建设单位负责人发生变化，而在国有单位这是经常发生的；另一种可能是工程管理发生变化，上级下令削减工程量或不允许增加工程量，这也不少见。如此，岂不使施工单位全栽进去吗？动辄成百上千万元，甚至上亿元的工程，谁敢冒这么大的风险？一旦失算，企业必破产无疑。无论是国有还是私有施工单位，有这样大胆的老板么？我们在实践中只见过锦上添花的，即保（成）本的基础上，通过变更、索赔等种种手段挣出利润来。没见过玩命的，将前（钱）景下赌于未来的不确定之中。此其一。其二是内外勾结，变卖国有资产，纪律检查委员会和检察院、监察部门查处可是很严的。非要变卖国有资产，会不会想出更高的高招？二是占领市场，不计成本。工程施工利润很薄，加上拖欠款、垫资等等，有钱的企业不多，还没到烧钱占地盘的程度。想当初，鲁布革水电站工程，日本大成公司也是打着赔钱占市场的幌子，实际上精心算计，虽然比次低价标低30～40%，最终还是赚走了钱。连日本大成公司都是假赔真赚，国内企业没有大成的实力，也没有那样高的管理技术水平，还有谁敢、谁有实力不计成本占市场？三是只求吃饭，不求赚钱。只求吃饭，就是保住了成本，何来低于成本？因此，有的地区“在主管部门受理的有关招标投标的投诉中，有关是否低于成本的投诉占50%以上”。这个结果恐怕是必然的。
二、是什么样的招标形式会出现以低于成本价投标的情况。
现在的公开招标，按笔者的分类，可有两种情况，一是有标底招标，一是无标底招标。有标底招标的惯例，好像以标底为中心，正负百分之多少之外为废标，如是，低不低于成本，超出范围之外都必遭淘汰，不需讨论低于成本投标问题。无标底招标有两种方法，一种是建设单位不做标底，当各施工单位投标后，以众多标书报价的平均数为标底，靠近者中标。一种是选最低价中标。选最低价中标，按发达国家做法，因无标底招标一般为政府投资工程，用纳税人的钱，自然越少越好，且操作简便，一眼看中最低价，不用商量，可以防止发生舞弊事件。不过，还要强调的是，干政府投资工程是有严格的预选条件的，保证达到相应的资格等级（如果有资格等级的话），要有相似的业绩，特别是良好的企业信誉和财务状况。企业干赔了，也算是对国家的一次贡献。私人或民间投资工程，多花钱、少花钱是企业或个人的事，与政府无关。政府对民间投资工程只管是否符合规划、是否符合技术规范、是否安全、是否环保。由此看来，政府投资工程，企业愿意做贡献有何不可？民间投资工程，钱花多少，政府管他做甚？对于国有企业，自有国资部门管理，招投标主管部门把它当作市场上的普通企业就是了。
三、是什么样的市场问题应该行政主管部门去管。
据说，深圳设立工务局，专司政府投资工程管理，那么，行政主管部门就应专管建筑市场。有人说，管市场有两种管法，一是管住入口，所谓准入制度。一是管违法行为，所谓事后介入制度。建筑市场已经是全管了，而且更严格：没有资质等级，企业根本不能承揽工程，是所有行业中准入制度最严的行业。工地施工有监理、质量监督机构、安全检查机构、环保、环卫机构、公安、治安机构等各方面检查，也已经管得够全面（当然，管理效率和效果还需改善）。所以，对甲乙方之间的交易、合同、价格，是否可不再过问？毕竟政府管制价格只限于公用事业为好，竞争性行业就由他去吧。行政主管部门管理市场，重点是建立保证交易各方能够公开、公平、公正交易的制度环境，查处违法违规者，让守法的企业在市场中承担自己的经营风险和责任，行政主管部门大可不必为他们的经营着急。
京斌
来源: 《建筑中文网》.原文网址：http://www.pipcn.com/research/200612/6110.htm
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