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WTO对建筑业企业服务模式的影响
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内容提示：加入WTO后，建筑市场总体规模、外商投资建筑公司市场占有率、建筑管理体制、建筑业组织结构及生产要素配置方式、建筑企业的核心竞争力等都会发生很大的变化，必然影响到我国的建筑市场运行机制。建筑作为最具社会性和技术性的造型艺术，反映社会变革的轨迹。人们追求建筑产品的理念和社会需求在不断更新，从而带来建筑产品内涵的改变，并促使建筑产品的实现方式、资源配置和项目组织方式发生变化，这一切将直接改变建筑投资者、
内容提要:
加入WTO后，建筑市场总体规模、外商投资建筑公司市场占有率、建筑管理体制、建筑业组织结构及生产要素配置方式、建筑企业的核心竞争力等都会发生很大的变化，必然影响到我国的建筑市场运行机制。建筑作为最具社会性和技术性的造型艺术，反映社会变革的轨迹。人们追求建筑产品的理念和社会需求在不断更新，从而带来建筑产品内涵的改变，并促使建筑产品的实现方式、资源配置和项目组织方式发生变化，这一切将直接改变建筑投资者、建筑承包商、使用者的行为模式。（参考《建筑中文网》）
加入WTO后，业主项目管理模式的变化中国加入WTO使面向建筑产品的投资主体多元化，政府投资、国内投资以及国外直接投资与证券投资等多种投资方式并存：
1、政府预算内投资；投向城市基础设施和其他能源、水利、交通等；
2、跨国公司（如拜尔、巴斯夫、壳牌石油等）和中央大型工业企业（如中石化、中石油等）投资：投向石化、电子、药品；
3、上市公司和各类股份制企业及民营企业投资；投向制造业、房地产开发等；
4、金融性和资本型投资机构（如开发银行、地产基金）投资：投向能源、基础设施及房地产等。投资主体的变化将会促进项目管理和工程总承包的兴起。
一、电力、钢铁、水泥、化工等工业项目的项目管理模式
由于此类专业工程专业性强，且最终的建筑工程产品不是供人居住、办公，而是通过此类建筑工程产品生产出其他特定产品，其质量和生产能力都有明确的标准和目标，比如是否能一次试车成功等，并且设计方案的优劣，选用技术的先进与落后，考虑施工程序的深浅，运行维护的难易，都直接影响着工程的质量和造价。另外，此类工程项目庞大，投资额较高，工艺装置多而复杂，设备制造不仅需要服从设计部门设计，而且设计部门还需与设备供应商的规格数据集成，往往有较大的工程风险。而业主对这些工艺不熟悉，并很难有足够的项目管理经验和形成管理体系的团队。项目管理总承包模式既可利用承包商在设计、设备采购和项目管理的技术优势，又能使业主在设备采购和施工投标上拥有选择权，并且业主可要求总承包商完成包括设计、设备材料供应、工程施工及联动试车，投料试车和性能考核期间的技术服务工作，并对承包工程包安全、包工期、包质量、包合同总价、包形成生产能力，因此EPC总承包方式将逐步成为此类项目业主的首选。
项目管理的核心是风险控制。近年来，为了控制和降低项目实施的风险，国际上大部分大型项目的总承包方式已不是从项目前期评估开始直到考核、验收，而是将项目的实施分成定义阶段和执行阶段，业主委托一家工程公司在这两个阶段对项目进行全面管理，即PMC.例如在广东惠州由壳牌石油和中海石油合资筹建的南海石油项目（投资额约40亿美元，建设周期52.5个月）。业主委托美国的柏克德、中石化工程建设公司、德国的FW公司组成的联合体作为业主的延伸机构，为达到项目寿命期技术和经济指标最优化而对项目建设进行全面管理，其在定义阶段（即项目前期及初步设计阶段）的主要职责是完成审查专利商提供的工艺包设计文件，完成工程基础设计包和投资估算，取得政府部门审批许可，为业主融资提供支持。定义阶段实际上是业主控制风险的关键环节。
二、城市基础设施项目和能源项目的管理模式
据世界银行估计，中国在今后10年，基础设施建设所需资金将高达2700亿美元以上，仅靠政府筹资显然不够，必须引入市场机制，拓宽基础设施的投融资渠道。上海市积极推进投融资体制改革，上世纪80年代中期到90年代初，以建立举债机制为重点，扩大政府投资规模；90年代中期，以土地批租为重点，大规模挖掘资源性资金；90年代后期，以资本运作为重点，扩大社会融资，核心是将社会资金引入城市建设领域，并将市场机制运用到建设、运营、管理的各个环节，实现了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。如上世纪90年代初上海建第一条地铁花了5年时间，而目前有4条线在同时建设，并正准备新开工3条线，到明年上海将有200公里、100多个车站同时建设。实际上这一改革也是政府管理模式按市场经济要求重构的过程。因此随着加入WTO后政府进一步转变职能，以特许权形式引入社会资本达到融资目的BOT运行方式，必将成为城市建设的重要途径之一。实际上自1985年以来，在深圳沙头角火力发电厂、广西来宾电厂、湖南长沙电厂、成都水厂、上海延安东路隧道复线工程等大型基础设施建设中都采用了BOT方式并取得了成功。BOT的投资者（业主）最关心的是项目建设的短工期、低投资，高质量和较低的项目运行成本。即从社会发展和投资者的角度来说，业主关心的是投入和产出，对于投入过程中的细节，包括前期设计、施工、调试、验收交接等环节的工程建设，不可能有太多的人力和精力去管，也没有必要管那么细。因此，在这些领域工程总承包必然逐步成为工程建设的主要模式。例如由中信公司投资建设的宁波大榭岛开发区的大榭大桥，国内外缺乏有关的规范可循，且桥墩所处海湾水深34米（一般长江上洪水位的水深不超过25米），设计和施工技术难度都很高。于是业主选择中信国华国际工程公司作为总承包商，采用工程总承包方式，业主只派出6位代表（除由管委会负责人牵头外，1人负责文档，2人负责财务和出纳，2人负责工程协调）；同样，由中信国华工程公司总承包，由海外上市公司中翔公司采用BOT方式投资运作的天津塘沽跨海大桥，业主代表更只有3人。
国际金融组织贷款的基础设施项目则通常由国际水平的咨询公司编制招标文件，工作范围明确，设计方案基本确定。承包商控制项目管理风险的关键是仔细理解招标文件和认真踏勘现场。如FIDIC合同系列中的《土木工程施工合同条件》则为求平衡业主和承包商的权益，谁最能控制风险，就由谁控制风险，试图公平的分配风险和责任，规定对业主提供的永久工程的设计和规范的质量问题，承包商不负责任。因此，此类项目的管理模式趋向于业主委托咨询设计公司完成基础设施，承包商从详细设计开始承包，以减少双方的风险，这是另一种方式的总承包。
三、公共建筑工程的项目管理模式
随着经济全球化、信息化，各类要素流动速度的加快，公共建筑工程设计方法往往立足于最大可能满足建筑的功能和保证在空间使用上的可变性，为各种易变的功能要求和日新月异的技术与设备提供一个容纳性极好的空间平台。公益性建筑工程项目本着对社会公众负责的出发点，日益成为标志性建筑的主要组成部分。市场成熟的地产项目更要以特色吸引消费者，建筑师不但要研究吸取新的信息，提出新的设计理念，建立自己的创作思想体系，还应发展对工程整个过程直至验收全面跟踪服务，这种延伸服务实际上是对建筑设计创意的发展，从而保证建筑作品的完整性和品牌性。建筑作品的品牌性已不仅体现在方案本身要富有创意，而且只有在施工阶段不断延伸和发展方案阶段的创意，方能完成完全体现建筑师意图或创意的作品。建筑师负责制必然成为此类项目业主选取服务的主流。如位于长安街畔的中国工商银行营业办公楼和国家电力调度中心项目，业主都采用建筑师负责制，取得了良好的效果。
四、政府预算内投资工程的项目管理模式
长期以来，我国各级政府预算内投资工程项目管理方式粗放，存在许多弊端。一是管理分散，建设与使用不分，大部分项目由使用单位自己组织建设；二是管理班子都是一次性、临时性的，只有一次教训，没有二次经验。政府没有专业化工程项目管理队伍，不利于项目管理水平的提高。因此，为了提高政府投资工程的投资效益和管理水平，一些地方已开始有益的探索。例如深圳市设立了工务局，专门负责政府投资的市政工程和其他重要的公共工程的建设管理，负责工程的组织协调和监督管理工作，对承建的政府投资工程一律实行“交钥匙”；上海市政府于2001年启动政府投资工程管理体制改革，实现政府投资职能与投资管理职能的分离、投资管理职能与工程管理职能的分离，重点是：
1、调整政府对公共项目投资的管理职能，将水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局的有关投资管理职能移交政府性投资公司；投资公司也可再委托工程管理公司实施项目管理。
2、政府直接投资的社会公益性项目通过公开竞争的方式，选择社会的工程项目管理公司具体实施业主的项目管理；宁波市政府对经营性的政府预算内投资工程委托城市投资公司运作，建委委托社会上有资格的审计机构对造价进行核准，对社会公益性的建筑工程委托城市发展公司运作，并在建成后负责资产的管理运作。在招宝山大桥的项目管理中，由于设计、施工分开管理，出现质量事故后给查清责任主体工作增加了难度。因此，在新建的某大桥项目中业主就采取先选择设计，再由设计单位在全国范围内选择施工单位的项目承包实施方式。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200612/5899.htm
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