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公路建设项目施工期全程环境管理
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内容提示：通过分析公路施工期公路施工对自然生态、大气、声、水环境以及社会环境的影响,针对公路施工期环境管理的薄弱状态及施工期环境监理尚处于试点研究阶段的现状,提出了公路建设项目施工期全程环境管理的理念,建立施工期全程环境管理制度的思想承包商、监理、业主及政府环保部门
0 引言
随着公路建设的快速发展和环境保护要求的不断提高,中国逐步建立了公路交通环境保护的制度体系,制订了一些环保法规与标准来指导公路项目的环境保护工作。按照《交通建设项目环境保护管理办法》,县级以上人民政府交通主管部门应采取有利于交通建设项目环境保护的经济、技术政策和措施,使交通建设项目环境保护工作同交通建设相协调,这对于加强公路的环境保护工作会起到重要的作用。但是目前公路环保工作的重点在于环境影响评价和“三同时”的竣工验收方面,“三同时”即建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用[1]。因此,公路建设项目施工期的环境保护工作处于薄弱状态,施工期的环境管理也不规范。（参考《建筑中文网》）
公路建设项目施工产生的环境问题是多样性的、严重的,影响也是广泛的,然而公路施工期的环境保护工作又比较薄弱,环境管理无论从理论上、实践上尚处于摸索阶段。因此,加强施工期的环境保护工作,加强施工期全程环境管理的研究和实践,对于减少和避免自然环境和社会环境的破坏,对于公路沿线周边地域经济的可持续发展都具有十分重要的意义。
本文针对公路建设项目施工期全程环境管理的体系框架、公路建设项目施工期环境管理的模式等进行了探索研究。研究将有助于完善目前公路建设项目环境管理的制度、程序和内容,从而更有效地指导公路建设项目的环境保护工作,减少或避免项目建设对自然环境和社会环境产生影响。研究同时为公路建设项目的管理提供参考依据,进一步完善公路项目的建设程序,实现公路建设项目经济、社会和环境的效益协调统一[2]。
1 公路建设项目施工期环境管理现状
公路建设项目的实施是一个复杂的技术、经济过程,涉及众多的主体和复杂多变的环境因素。施工过程要消耗大量的能源和资源,动用许多施工机械开山、架桥、开凿隧道,对自然环境的影响是必然的。这不但对沿线的环境产生了不良影响,甚至破坏,而且对公路的安全营运也造成了许多潜在隐患。例如,渝涪高速公路在施工中忽视水土保持工作,致使项目通车7个月后屡次发生滑坡事故。随着环保意识的增强,人们逐渐认识到公路施工期环境保护工作的重要性,也采取了一些相应的措施和办法,但是还有许多工作需要进一步的深入开展。
11 公路建设项目施工期的环境
在公路建设过程中,注重工程质量与进度是非常重要的,同时在施工过程中重视环境保护也是非常重要的。公路建设项目施工对环境的污染和破坏比较严重,受到影响和破坏的环境重新恢复的代价很大,有些影响和破坏甚至难以恢复。广西壮族自治区龙崇公路穿过国家级花山风景名胜区,但是在改建施工过程中,公路沿线采石处于无序状态,仅龙州县城至响水段约40km路段两侧采石场(点)就有26处之多,而且全部在公路两侧的可视范围内,导致自然景观和生态环境的严重破坏。公路建设项目属非污染生态影响类,其对沿线自然环境、社会环境的影响是广泛的,施工期的环境影响见图1[3]。
12 施工期环境管理处于薄弱状态
中国对公路建设项目实施环境影响评价制度和“三同时”制度,环境管理重点是环境影响评价和“三同时”竣工验收,而对项目的施工阶段和项目建成投入使用阶段的环境保护,没有行之有效的环境管理手段。公路建设项目施工期缺乏环境管理,缺乏必要和有效的保护制度和措施,没有解决项目在施工期对沿线产生的环境影响问题,导致施工期环境问题严重。实践证明,在公路建设项目环境保护的整个工作中,仅凭环境影响评价、“三同时”及竣工验收,是很难对公路建设项目实施有效环境保护的。公路施工期环境管理的这种薄弱状态,被称为公路建设项目全程环境管理的“断链”现象。
13 施工期环境监理试点工作的开展
针对建设项目环境管理存在的问题,在2002年8月召开的全国建设项目环境管理工作会议上第一次明确提出,要加强建设项目的全过程监督管理,规范施工阶段的环境管理,解决以往存在的“重审批,轻管理”问题。2002年10月国家环保总局、铁道部、交通部等六部委联合发文《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环发[2002]141号),对13个建在生态敏感地区、生态环境影响突出的国家重点工程,开展施工期环境监理试点。公路项目施工期环境监理试点有3个:青岛—银川国道主干线银川至古窑子段高速公路(银古路)、上海—瑞丽国道主干线贵州境三穗至凯里高速公路(三凯路)、上海—瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀化高速公路(邵怀路)。目前,公路项目施工期环境监理尚处于试点研究阶段。
2 公路建设项目施工期全程环境管理
公路建设项目施工期全程环境管理,就是用环境管理的原理与方法指导公路施工期全程的环境保护工作,这项工作贯穿于项目的施工期全程之中。
21 施工期全程的概念
公路项目施工期全程,就是从项目的施工准备阶段开始,经过施工阶段至验收阶段整个的实施建设过程,如图2所示[4]。
施工准备阶段是项目施工生产的首要环节,其基本任务是为工程的正式开展和顺利施工创造必要的条件。其主要任务包括征地拆迁,施工组织设计编制与完善,临时设施(办公、生产、生活等)建造,施工便道开辟,劳务组织与培训,材料、机具进场,场地清理等。
施工阶段是项目实施过程中最重要的环节,全面开展项目的各项建设施工过程,其主要任务包括主体工程、绿化工程、环境工程、附属工程和生态恢复等。
主体工程主要包括公路、桥梁、隧道、立交及公路渡口等,具体工作又可以细化到分部分项工程。对于公路工程,主要有路基及构造物(小桥涵)、排水系统、护坡及挡土墙、路面、交通工程等。这具体到路基施工又可细分为表土清理与压实、填方铺筑与压实、挖方铺筑与压实、挖方路堑与边坡、路基排水设施、路基挡墙与护坡、特殊路基处理等。
绿化工程主要包括立交区、服务区、护坡等的景观绿化。
环境工程主要包括隔音墙、污水处理设施等。
附属工程主要包括收费站、加油站、服务区、管理站等的基建项目。
生态恢复主要包括临时占地、取弃土场、施工便道等的植被恢复。
工程验收阶段是全面考核、检查建设工作是否达到设计要求的重要环节。项目竣工验收是指公路项目建成,并经一段时间试运营后组织开展的项目建设评价工作。这是对公路项目从立项决策、设计、施工直到试运营所进行的全面评估,从而判断公路项目在建设过程中各个阶段工作预期目标的完成情况或实现程度。在公路环保方面,竣工验收包括“三同时”验收、绿化工程、生态恢复工程、工程缺陷修复等工作。
22 施工期全程环境管理的内涵
公路建设项目施工期全程环境管理,是指在公路项目施工过程中,依据相关法规、政策、设计文件及合同文件等的规定,工程承包商、监理、业主、政府共同参与的基于施工期全程的全方位、持续、完整而科学的环境管理模式。
施工期全程环境管理的目标就是要充分保护施工区域及沿线的自然环境、社会环境,使环境不受或少受影响,使施工过程对周边环境的破坏减小到最低程度,最终能建成一条生态路、环保路,从而保证公路项目与环境的协调与可持续发展。
施工期全程环境管理主要是对施工路段沿线生态环境的保护,环境污染的控制及对社会环境影响的控制,尽量减少施工对其产生的环境影响和破坏。生态环境的保护包括植被保护、土地保护、水土流失控制、生物多样性保护等。环境污染的控制主要包括施工对沿线声环境的影响控制、水环境的保护、大气环境的保护等。对社会环境影响的控制主要包括对沿线民众生产及生活影响的控制,还包括文物保护、景观保护、基础设施保护等内容[57]。
23 施工期全程环境管理的必要性
施工期全程环境管理是公路可持续发展的需要。中国公路建设项目环境保护工作的实践表明,在公路建设事业发展较快、环保投入有限的情况下,依法强化环境管理是控制环境污染和生态破坏的有效手段,也是具有中国特色环境保护的一条成功经验。
施工期全程环境管理是落实各项环保措施的需要。公路项目在工程可行性研究阶段进行了环境影响评价,在环境影响评价中指出了施工中可能出现的环境问题,而且提出了预防的措施和解决的方案。在设计文件中,有环保篇章及相关的环保措施,也有环保工程设计。在国家的有关法规中,有建设项目(包括公路建设项目)在施工中应该注意的环境问题以及保护环境的要求和规定。许多环境保护工作都应在公路项目的建设施工过程来实现和完成,为此必须加强施工期全程的环境管理。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/200611/928.htm
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